關(guān)于解決擱荒土地問(wèn)題的調查和思考

　　當想知道某一情況、某一事件的來(lái)龍去脈時(shí)，我們就需要好好地展開(kāi)調查，最后用調查報告將調查成果展示出來(lái)。那么我們該怎么去寫(xiě)調查報告呢？下面是小編精心整理的關(guān)于解決擱荒土地問(wèn)題的調查和思考，歡迎大家分享。

　　最近，我們深入到蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗4個(gè)南中北不同類(lèi)型鄉鎮，對社會(huì )普遍關(guān)注的土地撂荒和如何搞好土地流轉、解決棄耕撂荒問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調查研究�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　蘇仙石、汪崗、河鳳橋、鄢崗4鄉鎮共有68個(gè)行政村，953個(gè)村民組，總人口122914人，總耕地面積111531畝。外出務(wù)工人員33452人，流轉土地面積17140畝，占計稅耕地面積15.4%，撂荒面積3500畝，占計稅耕地面積3.14%。其中，走訪(fǎng)的蘇仙石鄉蘇仙石、汪崗鄉汪崗、河鳳橋鄉趙棚、鄢崗鎮汪寨4個(gè)行政村，總人口8314人，總耕地面積7917畝，外出務(wù)工人員2892人，舉家外出人口500人，占外出務(wù)工總人口的17.3%。河鳳橋鄉趙棚村、蘇仙石鄉蘇仙石村無(wú)撂荒面積，汪崗鄉汪崗村撂荒面積60畝，占該村計稅面積的6%；鄢崗鎮汪寨村撂荒面積100余畝，占該村計稅面積的3%。

　　二、土地流轉遵循的原則和形式

　�、逋恋亓鬓D工作所遵循的原則

　　4鄉鎮4個(gè)行政村在土地流轉過(guò)程中，主要依據《農村土地承包法》開(kāi)展流轉工作。

　　一是堅持自愿原則。以土地承包合同管理為抓手，明確承包土地方在土地流轉中的主體地位，堅持平等協(xié)商、自愿、有償的原則，鄉村組織和個(gè)人不得強迫或阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。

　　二是堅持有償原則。土地流轉補償采取三種計價(jià)方式，即現金、實(shí)物計價(jià)或代交農業(yè)稅等，流轉后收益歸新承包方所有。

　　三是堅持鄉村組織服務(wù)于土地流轉工作的原則。在堅持自愿、有償原則基礎上，鄉村組織積極做好土地流轉中的服務(wù)工作，主動(dòng)、公正、及時(shí)的調解土地流轉中出現的矛盾和糾紛，為土地流轉，充分發(fā)揮土地資源效益，搞好服務(wù)。

　�、嫱恋亓鬓D的形式

　　1、代耕。主要是指土地承包經(jīng)營(yíng)權不變，把承包經(jīng)營(yíng)的土地自主流轉給父母、兄弟姐妹、親戚、朋友、鄰居代耕，由流轉方和代耕方議定雙方的權利和義務(wù)，戶(hù)族主事人為監證人，這種形式口頭協(xié)議的居多。另一種代耕形式，流轉期限較長(cháng)，一般在1—3年，流轉方和代耕方共同面議代耕期間雙方各自的權利和義務(wù)，達成共識后，形成文字合同，由村委會(huì )或村民小組監督合同的實(shí)施，這種形式比較規范，很少引發(fā)矛盾和糾紛。再一種代耕形式是土地承包戶(hù)外出一年以上較長(cháng)時(shí)間未回，既沒(méi)明確放棄土地經(jīng)營(yíng)權，又沒(méi)請人代耕，土地撂荒。為解決撂荒問(wèn)題，由村委會(huì )出面，在明確土地承包經(jīng)營(yíng)權不變的情況下，借鑒自主協(xié)商流轉代耕的約定條件，明確代耕方的權利和義務(wù)，向本村村民發(fā)出代耕邀請，自愿應邀代耕者確定后，由村民小組與代耕方簽訂合同，村委會(huì )為鑒證單位。

　　2、重新發(fā)包。主要指在保持執行土地承包政策和穩定的前提下，對已農轉非或到異地務(wù)工經(jīng)商長(cháng)期定居，舉家戶(hù)口遷移且自愿主動(dòng)交回土地，以及自愿放棄土地經(jīng)營(yíng)權和“死亡戶(hù)”無(wú)法定繼承人的土地，由村委會(huì )、村民小組收回土地，按《農村土地承包法》的規定重新發(fā)包。側重向種糧大戶(hù)和種糧能手集中，向規模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

　　3、轉包或租賃。戶(hù)主無(wú)力經(jīng)營(yíng)或者不愿經(jīng)營(yíng)，將其承包的土地轉包或租賃給他人經(jīng)營(yíng)，土地的經(jīng)營(yíng)權和承擔的義務(wù)隨之轉移，流轉后承包人給原土地戶(hù)主一定的承包費，限定一定的承包期，雙方簽訂正式書(shū)面合同或協(xié)議。

　　4、自愿撿種。土地承包戶(hù)全家外出或異地定居，原土地承包沒(méi)有履行任何流轉手續，既沒(méi)轉包，也沒(méi)有口頭協(xié)議找人代耕，被其他群眾撿種，撿種戶(hù)自愿承擔土地承包戶(hù)的義務(wù)，替交農業(yè)稅、水費等。

　　三、土地流轉存在的主要問(wèn)題和土地撂荒的主要原因

　�、逋恋亓鬓D存在的主要問(wèn)題

　　1、土地流轉的主要依據是《農村土地承包法》，政策范圍寬，在土地流轉中針對性、可操作性不強，缺乏具體辦法和細則，導致土地流轉形式多種多樣，不規范，很容易引發(fā)矛盾。在我們調研的4鄉鎮4村的土地流轉面積中，多數無(wú)正式文書(shū)字據，大多都是口頭“君子協(xié)定”，有的甚至連見(jiàn)證人都沒(méi)有，流轉隨意性較大，引起糾紛時(shí)有發(fā)生，遺留問(wèn)題較多。

　　2、由于土地流轉無(wú)實(shí)施細則，出現了有人種田無(wú)人承擔稅費、水費等現象。承包合同明確農業(yè)稅是按面積計稅由承包戶(hù)上繳，流轉后，有些戶(hù)主之間沒(méi)明確的義務(wù)，農業(yè)稅、水費等上繳出現扯皮現象，撿種戶(hù)的義務(wù)更為含糊。因而增加了鄉村干部的工作量，也給村委會(huì )經(jīng)濟加大了負擔。

　　3、土地流轉多數期限較短，新承包戶(hù)有的存在著(zhù)短期行為，只顧流轉期間的種天收成，不維護原承包戶(hù)責任范圍內農田水利設施維護和管理，造成農田水利設施疲勞使用，常年失修。有的原本是能灌能排、旱澇保收的高產(chǎn)基本農田，變成了靠天收的低產(chǎn)田。

　　4、由于流轉隨意性大，從一定意義上來(lái)講，土地流轉并沒(méi)有轉向種田能手和種田大戶(hù)形成規模經(jīng)營(yíng)，機械耕作，農業(yè)技術(shù)難以推廣，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，經(jīng)濟效益仍很低下。

　�、嫱恋亓袒牡闹饕�原因

　　1、市場(chǎng)因素。從目前的情況來(lái)看，仍存在著(zhù)“谷賤傷農”潛在因素，主要表現在種籽、化肥、農藥、農膜等生產(chǎn)資料漲幅過(guò)高，導致糧食生產(chǎn)成本過(guò)高，國家的直接補貼等優(yōu)惠政策被農資漲價(jià)所擠占，種糧收益甚微。

　　2、水利設施不配套因素。隨著(zhù)農村稅費改革的深入，農村兩工至今年取消，鄉村公共建設資金基本沒(méi)有，加之去年的特大洪水災害，水毀十分嚴重，一些水利設施無(wú)力修復，導致有些田塊難以流轉。

　　3、位置偏僻因素。部分“高膀田”、“脊背田”、“過(guò)水田”、“雞叨畜害田”、“水打沙壓田”等位置偏僻、自然條件較差田塊，種植農作物收成較差而無(wú)人愿意接受流轉承包，造成了土地撂荒。也有極少數“難纏戶(hù)”外出務(wù)工，田地撂荒，無(wú)人敢接受流轉耕種。

　　四、做好土地流轉、解決撂荒問(wèn)題的思考與建議

　　搞好土地流轉，解決撂荒問(wèn)題，是當前和今后一個(gè)時(shí)期農村的一項重要工作，也是發(fā)展農村經(jīng)濟保護農民利益的系統工程。

　　因此，要全面分析和認識土地流轉工作的形勢，在實(shí)踐中認真剖析土地撂荒問(wèn)題的關(guān)鍵所在，拿出針對性的解決辦法，這是至關(guān)重要的。

　　第一，黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府十分重視“三農”工作，今年中央發(fā)了1號文件，制定了一系列讓農民得實(shí)惠的政策措施，加上糧價(jià)回升，調動(dòng)了農民種糧積極性，土地撂荒問(wèn)題得到有效遏制，并呈現出不少農戶(hù)競爭轉包撂荒土地的良好現象，這是主流。

　　第二，要正確看待撂荒現象。在推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和加快農村非農化、城鎮化的進(jìn)程中，不可避免地出現少量土地撂荒現象，是事物發(fā)展客觀(guān)規律的必然。大量農村剩余勞力向城鎮集聚，有力的促進(jìn)了工業(yè)化、城鎮化水平的不斷發(fā)展，這正是發(fā)展的方向。

　　第三，要發(fā)揮基層組織在土地流轉工作中的重要作用。從我們調查的情況看，充分發(fā)揮和依靠基層組織在土地流轉工作中的作用十分重要。在我們實(shí)地調查的4個(gè)行政村中，蘇仙石和趙棚2個(gè)村通過(guò)深入細致工作和有序流轉，無(wú)撂荒現象。事實(shí)說(shuō)明，只要基層領(lǐng)導重視執行政策，聯(lián)系實(shí)際，做深入細致工作，撂荒問(wèn)題是一定能夠解決好的。河鳳橋鄉趙棚村是產(chǎn)糧大村，年產(chǎn)糧食在100萬(wàn)公斤以上，20xx年出售商品糧23萬(wàn)公斤。這個(gè)村外出務(wù)工850人，占全村總人口的42。為了解決撂荒問(wèn)題，村組干部帶頭接受種植流轉土地，支書(shū)劉元州帶頭承接流轉土地22畝，陳灣組組長(cháng)李家擴承接流轉土地40畝。目前該村承種流轉土地20畝以上的大戶(hù)有5戶(hù)，10畝以上的20余戶(hù)，10畝以下的90余戶(hù)，正朝著(zhù)土地規�；�經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，在播種、收割季節，農業(yè)機械化也派上了用場(chǎng)。為了進(jìn)一步搞好土地流轉，切實(shí)解決土地撂荒問(wèn)題，確保土地流轉健康有序地開(kāi)展，提高土地資源的開(kāi)發(fā)效益，綜合我們調查情況，特提出以下幾點(diǎn)建議：

　　1、建立和完善土地流轉機制。隨著(zhù)農村勞力外出的不斷增加，土地流轉的規模也不斷擴大，正確、及時(shí)、具體地處理好流轉中的新矛盾、新問(wèn)題，促進(jìn)土地資源得到有序合理開(kāi)發(fā)利用，提高土地資源對社會(huì )的貢獻率，建議上級政府，盡快出臺“土地流轉實(shí)施辦法”或“細則”，規范流轉程序，使土地流轉有章可循，以利基層有序、合理、合規、依法做好土地流轉工作。

　　2、加強農田水利設施建設，建立有效的國家、集體、個(gè)人對公共設施管護的聯(lián)動(dòng)投入機制。我縣地處長(cháng)江流域的過(guò)渡帶，災害性氣候條件，對農業(yè)的增產(chǎn)增收有著(zhù)直接的影響，從建國以來(lái)的歷史資料看，旱澇災害年年有，三年一大旱五年一洪災，幾乎已成規律。隨著(zhù)國家對農民減負增效和取消“兩工”的政策落實(shí)，鄉、村對農田水利設施管護和維修的調控能力減弱，國家雖然用了很大財力，加大對農業(yè)的投入，但投向主要用在重點(diǎn)工程和急需建設的大工程上，中小工程和配套工程一家一戶(hù)難以辦到。因此，建議建立縣鄉村三級農田水利建設公積金制度�？h鄉財政每年從年度預算中拿一定比例預算資金作為農田水利建設基金。村級農田水利基金來(lái)源：一是建議國家今后適當提高種糧直補標準，明確一定比例，作為農田水利建設基金；二是村有集體經(jīng)濟收入的，拿出一定比例，作為村級農田水利建設基金，取之于農用之于農，建立專(zhuān)帳和群眾民主理財小組、基金使用監督小組，加上一事一議，保證現有水利設施的維修管護和永續使用。

　　3、我縣境內鲇魚(yú)山和鐵佛寺兩座大中型水庫，原來(lái)對灌區實(shí)行收取基本水費和實(shí)用計量?jì)煞N水費。根據這次調研基層干群的反映，建議降低或取消基本水費，只收取計量水費，實(shí)行計量計價(jià)用水制，誰(shuí)用水誰(shuí)付費，減少土地流轉中基本水費難以收繳的實(shí)際困難，減輕灌區不用水也要按田畝交基本水費的負擔。

　　4、整頓規范農資市場(chǎng)，穩定農資價(jià)格。建議政府的職能部門(mén)重點(diǎn)要對種籽、農藥、化肥等主要農資生產(chǎn)廠(chǎng)家或企業(yè)嚴格價(jià)格控管或給予適當補貼，防止農資價(jià)格上漲，降低種糧成本，確保種糧農民的實(shí)際利益和效益。

　　5、采取切實(shí)有效措施，解決農民和基層組織“三角債”的歷史問(wèn)題。據我們調查，鄢崗鎮22個(gè)行政村，只有3個(gè)村不負債，有19個(gè)村群眾欠村的要不上來(lái)，村里欠貸款無(wú)力償還。我們實(shí)地考察了汪寨村，群眾欠村的農業(yè)稅、水費等達70萬(wàn)元，村里欠貸款加利息達80萬(wàn)元。類(lèi)似這樣的情況在全縣較為普遍。村級組織負債累累壓力大影響正常工作，有的村為付欠貸利息，村干部連經(jīng)鄉鎮批準的工資都領(lǐng)不到或領(lǐng)不全。

　　拓展：土地調查的落實(shí)計劃

　　一、目的和意義

　　統計和登記制度，提高土地資源信息的社會(huì )化服務(wù)水平，滿(mǎn)足國土資源管理及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。此次土地調查的目的全面查清目前我市土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎數據。

　　準確反映城鄉土地利用現狀,開(kāi)展好第二次全市土地調查。加強土地資源保護和合理利用土地,建立良好的土地市場(chǎng)秩序,深化土地產(chǎn)權制度改革的客觀(guān)要求；編制規劃、實(shí)施宏觀(guān)調控、科學(xué)決策和落實(shí)各項土地嚴管措施的迫切需要,對構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。

　　二、調查內容

　�。ㄒ唬┺r村土地調查

　　按照統一的土地調查技術(shù)標準，主要包括農村土地利用現狀調查和農村土地權屬調查。以鄉鎮為基本單位。以正射影像圖為基礎，實(shí)地調查全市城鎮以外的每塊土地的地類(lèi)、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、草地、林地、農村居民點(diǎn)等各類(lèi)土地的分布和利用現狀，掌握不同坡度級別耕地的面積和分布狀況；查清全市農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、牧、漁場(chǎng)（含部隊、勞改農場(chǎng)使用的土地）等國有土地的使用權狀況；充分利用土地調查成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作。

　�。ǘ�）城鎮土地調查

　　查清城鎮內部建設用地的使用權狀況，主要指對城鎮范圍以?xún)鹊耐恋亻_(kāi)展大比例尺調查。依據地籍調查技術(shù)規程。確定城鎮內部每宗土地的界址、范圍、界線(xiàn)、數量、用途等；通過(guò)匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開(kāi)發(fā)園區等土地利用狀況。

　�。ㄈ�）基本農田調查

　　依據本行政區域的土地利用總體規劃，由市國土資源局組織。按照基本農田保護區（塊）劃定資料和調整資料，將基本農田保護地塊（區塊）落實(shí)至土地利用現狀圖上，統計匯總出各行政區域內基本農田的分布、面積、地類(lèi)等狀況，并登記上證、造冊。

　�。ㄋ模┙�立土地利用數據庫

　　以縣（市）區為單位組織開(kāi)展土地利用數據庫建設，按照土地利用數據庫建設標準。對土地利用現狀數據、土地權屬數據和基本農田等數據進(jìn)行管理，滿(mǎn)足縣級日常變更等業(yè)務(wù)需要。此基礎上，分別建立與國家和省聯(lián)網(wǎng)的市、縣級數據庫。

　　三、時(shí)間安排

　　共分五個(gè)階段進(jìn)行：此次調查總的時(shí)間安排是從年月日開(kāi)始至年月日結束。

　�。ㄒ唬�準備、試點(diǎn)階段

　　收集整理相關(guān)資料，主要是建立健全組織機構。編制調查實(shí)施方案和技術(shù)方案，開(kāi)展隊伍培訓和試點(diǎn)工作。

　�。ǘ�）調查階段

　　逐地塊查清全市土地的位置、類(lèi)型、面積、分布等利用狀況；開(kāi)展城鎮土地調查，開(kāi)展農村土地調查。完成城市建成區、縣城所在地建制鎮的城鎮土地調查；開(kāi)展基本農田調查，查清每一塊基本農田的數量、分布和保護狀況。

　�。ㄈ�）匯總階段

　　形成全市數據匯總成果；編制全市、鄉（鎮）村等系列土地利用圖件、圖集和各種專(zhuān)題圖件（集）開(kāi)展土地利用狀況分析，匯總各鄉鎮街轄區內的各類(lèi)土地利用數據以及基本農田和城鎮建設用地等數據。編寫(xiě)市第二次土地調查報告和專(zhuān)題報告。

　�。ㄋ模�數據庫建設階段

　　完成包括土地利用現狀數據、基本農田數據和城鎮地籍調查數據的市級土地利用數據庫建設。開(kāi)展數據庫及信息系統建設。

　�。ㄎ澹�時(shí)點(diǎn)變更階段

　　全市統一組織進(jìn)行土地調查成果時(shí)點(diǎn)變更。匯總土地調查成果，建立土地資源變化信息的調查統計、及時(shí)監測與快速更新機制。

　　全市每年進(jìn)行一次土地變更調查，保持調查成果的現勢性。

　　四、具體措施

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導。為加強組織領(lǐng)導。負責土地調查工作的組織和領(lǐng)導、協(xié)調解決調查工作中的主要問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市國土資源局,負責調查工作的組織實(shí)施、數據匯總、圖件編制、數據庫建設工作。

　�。ǘ�）明確分工。本次調查工作時(shí)間緊。要求高，涉及面廣。市國土資源局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據全國、全省土地調查總體方案，制訂全市土地調查實(shí)施方案。市政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工加強聯(lián)系，各司其職，通力協(xié)作，共同完成調查工作任務(wù)。

　�。ㄈ�）落實(shí)經(jīng)費。按照《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國土地調查的通知》精神。多方籌措資金，統籌安排，調查經(jīng)費可以從土地出讓金、新增建設有償使用費中列支，確保調查經(jīng)費足額到位，保證土地調查工作的順利進(jìn)行。

　�。ㄋ模┐_保質(zhì)量。全市第二次土地調查要嚴格按照有關(guān)技術(shù)規程進(jìn)行。嚴格檢查制度，確保土地調查的數據、圖件與實(shí)地三者一致。

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