關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理考察報告范文

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　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理考察報告 1

　　3月12日至15日，我們隨縣政府礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)管理考察組先后到河南欒川、黃岡武穴就礦產(chǎn)資源保護開(kāi)發(fā)管理進(jìn)行了學(xué)習考察，現報告如下。

　　一、基本情況

　　欒川地處豫西伏牛山腹地，總面積2477平方公里，轄12鎮2鄉209個(gè)行政村4個(gè)居委會(huì )，人口34萬(wàn)。境內礦產(chǎn)資源得天獨厚，已探明鉬金屬儲量220萬(wàn)噸，居亞洲第一位、世界第三位，白鎢金屬儲量54萬(wàn)噸，居全國第二位。全縣林地面積296.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率高達82.4%，擁有2個(gè)國家5a級景區和5個(gè)國家4a級景區。欒川作為旅游名縣，工礦強縣，先后榮獲中國鉬都、中國旅游強縣、全國林業(yè)先進(jìn)縣、全國低碳旅游實(shí)驗區、中國人居環(huán)境最佳范例獎、中國最美的小城等國家級榮譽(yù)。2012年，全縣地方公共財政預算收入累計完成14億元，工礦經(jīng)濟已占到全縣gdp的80%，對縣財政收入貢獻率達70%以上，以鉬資源開(kāi)發(fā)為主的工礦業(yè)已成為推動(dòng)欒川經(jīng)濟高速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　武穴素有“鄂東門(mén)戶(hù)”、“入楚第一港”之稱(chēng)。1987年，經(jīng)國務(wù)院批準，撤縣建市。全市版圖面積1246平方公里，轄12個(gè)鎮處、325個(gè)行政村，耕地面積50萬(wàn)畝，總人口80萬(wàn)人。截至2012年底全市開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)共11種，即：銅礦、鉛鋅礦、水泥用灰巖、熔劑用灰巖、制灰用灰巖、建筑石料用灰巖、建筑用白云巖及大理巖、水泥配料用砂頁(yè)巖、建筑用花崗巖、礦泉水等。共有探礦權3家，采礦權50個(gè)。2012年度礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值達3 8億多元，占全市生產(chǎn)總值的30%。

　　二、基本經(jīng)驗

　　近年來(lái)，欒川和武穴在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理工作中堅持依法管礦、科學(xué)辦礦，以“治亂、治散、治本”為重點(diǎn)，強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理力度，從而使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理由亂到治，由小到大，由弱到強，實(shí)現了由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉變。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)規劃，嚴格企業(yè)準入

　　近幾年來(lái)，xx縣以?xún)?yōu)勢資源為依托，堅持實(shí)施“工礦xx縣”戰略，按照《河南省礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)整合總體方案》，搶抓國土資源部在全國重點(diǎn)成礦區域實(shí)施整裝勘查重大機遇，制定建設“中國鉬都”的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰略。依照《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規，出臺了《關(guān)于欒川鉬、鐵、鋁、鋅企業(yè)規劃發(fā)展意見(jiàn)》，全力打造 “世界領(lǐng)先的稀貴金屬礦業(yè)集團”，綜合運用法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，依法辦礦，嚴格準入、扶優(yōu)扶強、優(yōu)化資源配置，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，走出了一條令世人矚目的“低投入、低消耗、低排放、高效率”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。在那里，幾乎看不到礦山的影子，不敢把眼前的美景與礦山聯(lián)系起來(lái)。在那里，看不到滿(mǎn)目瘡痍，千瘡百孔的礦山，也沒(méi)有污濁的工業(yè)廢水、冶煉的滾滾濃煙，有的只是花香鳥(niǎo)語(yǔ)，看到的是湛藍的天空，呼吸到的是清新的空氣。

　　武穴先后編制完成了《礦產(chǎn)資源總體規劃》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案》、《礦業(yè)權設置方案》，科學(xué)劃定了勘查區、開(kāi)采區、禁采區、限采區和集中加工區，制訂了優(yōu)礦優(yōu)用規劃和管理措施。為了保護礦產(chǎn)資源和旅游資源及軍事設施，市人大審議通過(guò)了《關(guān)于設立笠兒垴礦產(chǎn)資源保護區的決定》，將xx市笠兒垴地區周邊6.47平方公里的范圍內設立為保護區，禁止礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保護了青山綠水。2012年，市政府出臺了《關(guān)于加強礦產(chǎn)資源保護和開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》，從準入條件、礦權設置、嚴格審批、礦權退出等方面作出了明確規定。意見(jiàn)明確了“三個(gè)禁止”。即禁止在依法劃定的自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園區、生態(tài)公益林、飲用水資源保護區、主要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護區、基本農田保護區域以及水土保持規劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區域內采礦；禁止在國道、省道、縣道兩側可視范圍內不符合童項規劃和影響道路安全范圍內新設采礦權；禁止在地質(zhì)災害危險區開(kāi)采礦產(chǎn)資源。建立和完善“十不準入”制度，提高準入門(mén)檻。

　�。ǘ�）嚴格監管，不懈打非治違

　　欒川嚴格按照國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國發(fā)(2005] 28號)精神，緊緊圍繞“治亂、治散、治本”這個(gè)重點(diǎn)，連年開(kāi)展整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。2005年以來(lái)，先后開(kāi)展了10余次大規模的整頓和規范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序活動(dòng)，使亂采濫挖、浪費資源、污染環(huán)境的現象得到有效遏制，有力維護了社會(huì )大局穩定。據統計，在整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作中，全縣共取締非法小礦山625家，封停礦口199個(gè)，查處非法盜礦案件86起，涉企案件22起，其中刑事拘留63人，行政拘留4人，逮捕35人。

　　武穴堅持“三查”制度，嚴格礦產(chǎn)資源保護與開(kāi)發(fā)利用日常監管。一是堅持定期巡查。由各職能部門(mén)開(kāi)展日常巡查，每月組織礦山檢查督辦不少于4次；對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)糾正，及時(shí)整改，及時(shí)查處。二是堅持突擊檢查。由市粉塵辦組織專(zhuān)班實(shí)行明查暗訪(fǎng)，暗訪(fǎng)人員經(jīng)常在夜間10點(diǎn)或凌晨5點(diǎn)深入礦山突擊檢查，嚴防違規生產(chǎn)，提高企業(yè)規范生產(chǎn)的自覺(jué)性，確保粉塵治理成效不反彈。三是堅持聯(lián)合督查。健全以政府領(lǐng)導，國土、公安、安監、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合的常態(tài)化監督管理為主，集中治理整頓為輔的多部門(mén)聯(lián)合監督機制。重點(diǎn)實(shí)行周監管、月考核、季監測。即，相關(guān)職能部門(mén)每周到礦山企業(yè)監管不少于一次，每月對生產(chǎn)的礦山企業(yè)、相關(guān)部門(mén)和鎮處進(jìn)行一次考核，每季由環(huán)保部門(mén)對礦山企業(yè)粉塵排放進(jìn)行監測。

　�。ㄈ�）保護生態(tài)，建設綠色礦山

　　欒川按照“邊開(kāi)發(fā)邊治理，誰(shuí)受益誰(shuí)治理”的礦山環(huán)境治理恢復總體思路，明確治理責任，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，加快礦山植被恢復工程建設。同時(shí)，積極向上級申報地質(zhì)災害及礦山環(huán)境治理項目，2000年以來(lái)，共成功申報地質(zhì)災害及礦山環(huán)境治理項目13個(gè)，國家、省、市共下?lián)苜Y金6550余萬(wàn)元，縣財政投入資金560萬(wàn)元，鄉村自籌資金64萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金1160萬(wàn)元，恢復植被300余畝。洛鉬集團按照“保護生態(tài)環(huán)境、再造秀麗山川”的環(huán)保思路，加大礦山生態(tài)修復和環(huán)境美化的力度， 2005年實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境保護工程以來(lái)，建設礦山公園500畝，投資近億元，用于礦山綠化，昔日亂石堆積、塵土飛揚的排渣場(chǎng)，今日已變成綠樹(shù)成蔭、春有鮮花、秋有果實(shí)的高山花園。

　　武穴強力推行“政府主導、企業(yè)投入、部門(mén)監管、社會(huì )監督”的環(huán)境治理模式。對已破壞的山體，編制環(huán)境治理專(zhuān)項規劃，逐年投入資金進(jìn)行環(huán)境恢復治理。對已關(guān)閉和廢棄的礦山因治理資金不足的，由國土、林業(yè)、水利等部門(mén)向上爭取專(zhuān)項資金治理；對現有礦山企業(yè)，由國土部門(mén)足額征收礦山環(huán)境恢復治理備用金，相關(guān)職能部門(mén)加強環(huán)境恢復治理監管，督促礦山企業(yè)做到“剝離、開(kāi)采、治理、恢復、復墾”一體化。

　�。ㄋ模┱�合資源，壯大優(yōu)勢企業(yè)

　　欒川抓住資源整合這個(gè)根本，按照“以整頓促整合，以整合促規范，以規范促發(fā)展”的工作思路，注重在宏觀(guān)上提高采選企業(yè)準入門(mén)坎，在總量和規模上加以限制和引導，扶優(yōu)扶強，優(yōu)化資源配置，整頓整合礦產(chǎn)企業(yè)。早在1999年，xx縣就將境內的主要鉬礦企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，組建了xx市欒川鉬業(yè)集團有限責任公司。這家以鉬的采、選、冶煉、深加工為主的國有大型有色礦山企業(yè)，資產(chǎn)總額10.5億元,銷(xiāo)售收入10億元左右、創(chuàng )稅2億元左右，擁有自營(yíng)出口權。近幾年來(lái)，縣委、縣政府科學(xué)謀劃、促成鉬業(yè)集團公司先后控股經(jīng)營(yíng)了三強鎢鉬公司、大東坡鎢鉬公司和九陽(yáng)礦業(yè)公司等三大民營(yíng)企業(yè)，由鉬業(yè)集團公司對其統一供礦、統一管理，使過(guò)去三個(gè)日處理原礦近1萬(wàn)噸的企業(yè)轉變?yōu)楝F在日采選礦11萬(wàn)噸的規模，實(shí)現了規�；�、集約化生產(chǎn)，從根本上杜絕了大礦小開(kāi)的混亂局面。通過(guò)資源整合促進(jìn)了規范、促進(jìn)了發(fā)展。目前，全縣形成了洛陽(yáng)鉬業(yè)集團，富川公司和龍宇公司三大企業(yè)控制境內三道莊、上房溝和南泥湖三大礦區的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，優(yōu)勢企業(yè)的資源優(yōu)勢更加明顯，生產(chǎn)能力和資源開(kāi)發(fā)水平也得到了進(jìn)一步提高。隨著(zhù)各采礦權人礦山管理主體責任的全面到位和加強，一些小企業(yè)的亂采濫挖行為失去了非法采礦的掩護，都紛紛自行退出礦產(chǎn)開(kāi)采，亂挖濫采、采富棄貧和破壞生態(tài)環(huán)境的行為從根本上杜絕了。

　　三、工作建議

　　我縣礦產(chǎn)資源管理、開(kāi)發(fā)利用存在礦山布局不合理、經(jīng)營(yíng)粗放、浪費資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)隱患突出等問(wèn)題，借鑒欒川、武穴經(jīng)驗，加強全縣礦產(chǎn)資源保護管理，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，提升礦業(yè)經(jīng)濟社會(huì )綜合效益，需要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)規劃，合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源

　　堅持建設國家主體生態(tài)功能區發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)管制原則，深入推進(jìn)生態(tài)立縣戰略措施具體化，進(jìn)一步理清我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方向和目標定位。一是要科學(xué)編制全縣礦產(chǎn)資源總體規劃，科學(xué)劃定勘查區、開(kāi)采區、限采區、禁采區和集中加工區，堅持保護為先、限量開(kāi)采、集約經(jīng)營(yíng)，努力提升礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展水平和效益。二是要積極抓住國家開(kāi)展地質(zhì)找礦突破戰略行為和實(shí)施整裝勘查的機遇，爭取政策和項目，摸清境內礦產(chǎn)資源儲量數，為礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供決策依據和資源保障。

　�。ǘ�）整合資源，推動(dòng)規�；�、集約化開(kāi)發(fā)利用

　　堅持整頓促整合、整合促規范、規范促發(fā)展的思路，以鐵礦、煤礦、方解石、重晶石、建筑用砂石料開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，強力推進(jìn)資源優(yōu)化整合，逐步實(shí)現資源開(kāi)發(fā)規�；�、集約化。一是要調查研究，科學(xué)謀劃，依據國家產(chǎn)業(yè)政策和全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，制定出臺《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用整合方案》及相關(guān)政策辦法。二是要按照“鼓勵攻關(guān)、嚴格準入、有序推進(jìn)、無(wú)效退出”的原則，加大招商引資力度，引進(jìn)國有大企業(yè)或投入能力強、科研水平高的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)鐵礦富集資源，規范推進(jìn)境內高磷鐵礦選冶試驗工作。從根本上杜絕亂挖濫采、采富棄貧和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　�。ㄈ�）強化監管，規范礦產(chǎn)開(kāi)采秩序

　　嚴格執行《礦產(chǎn)資源法》等法律法規的'規定，加大執法力度，切實(shí)做到有法必依、執法必嚴、違法必究。一是要按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）精神，緊緊圍繞“治亂、治小、治散、治本”這個(gè)重點(diǎn)，加強聯(lián)合執法，及時(shí)查處亂采濫挖、浪費資源、污染環(huán)境等違法案件，有效遏制和杜絕安全事故和破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。二是要認真執行《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強高磷鐵礦開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)［2011］41號）和省國土資源廳《關(guān)于加強高磷鐵礦開(kāi)發(fā)利用管理的通知》。對在境內原以水泥配料用砂巖（含鐵）等名義變相越權審批的高磷鐵礦采礦權證予以注銷(xiāo)。三是要完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，制定出臺規范操作辦法，解決探礦權、采礦權無(wú)償和有償取的“雙軌制”問(wèn)題的有效措施。四是嚴格礦產(chǎn)勘查、開(kāi)采準入管理，禁止在依法劃定的自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、水源保護區、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護區、基本農田保護區等區域內采礦；禁止在國道、省道、縣道兩側可視范圍內采礦。五是要建立完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監管責任體系。國土、發(fā)改、安監、環(huán)保、林業(yè)、水利、工商、公安、電力等有關(guān)部門(mén)要依據法律規定，進(jìn)一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、占用林地、水土保持、企業(yè)設立、爆破器材供應，電力保障等各項礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理制度，切實(shí)加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)各個(gè)環(huán)節的監管并承擔相應責任。

　�。ㄋ模┙∪珯C制，強化礦山生態(tài)環(huán)境治理與恢復保障措施

　　堅持“在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護”的原則，正確處理近期與長(cháng)遠、局部與全局的關(guān)系，把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護緊密結合起來(lái)，統籌安排，協(xié)調推進(jìn)，實(shí)現礦業(yè)經(jīng)濟的持續健康發(fā)展。一是按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護”、“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)治理責任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位，二是對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境治理，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極探索通過(guò)市場(chǎng)機制多渠道融資方式，加快管理與恢復進(jìn)程。三是利用民族立法優(yōu)勢，制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復的經(jīng)濟政策和相應管理辦法。

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理考察報告 2

　　一、考察背景與目的

　　本次考察旨在深入了解礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理的現狀、問(wèn)題及發(fā)展趨勢，通過(guò)實(shí)地調研和學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，為本地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理提供科學(xué)依據和決策參考。

　　二、考察地點(diǎn)與對象

　　本次考察選取了河南欒川和黃岡武穴作為考察地點(diǎn)，這兩個(gè)地區在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理方面具有顯著(zhù)成效和豐富經(jīng)驗。

　　三、考察內容

　　礦產(chǎn)資源概況

　　欒川：位于豫西伏牛山腹地，礦產(chǎn)資源得天獨厚，已探明鉬金屬儲量220萬(wàn)噸，居亞洲第一位、世界第三位；白鎢金屬儲量54萬(wàn)噸，居全國第二位。

　　武穴：素有“鄂東門(mén)戶(hù)”、“入楚第一港”之稱(chēng)，全市開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)共11種，包括銅礦、鉛鋅礦、水泥用灰巖等。

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理

　　依法管礦、科學(xué)辦礦：兩地均堅持依法管礦、科學(xué)辦礦，強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理力度，實(shí)現了由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉變。

　　資源整合：欒川通過(guò)資源整合，組建了大型有色礦山企業(yè)，如洛陽(yáng)鉬業(yè)集團，實(shí)現了規�；�、集約化生產(chǎn)。

　　環(huán)境保護：兩地均注重環(huán)境保護，采取了一系列措施減少礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對環(huán)境的破壞，如欒川建設了礦山公園，武穴則編制了《礦產(chǎn)資源總體規劃》等。

　　礦業(yè)經(jīng)濟

　　欒川：工礦經(jīng)濟已占到全縣GDP的80%，對縣財政收入貢獻率達70%以上，以鉬資源開(kāi)發(fā)為主的工礦業(yè)已成為推動(dòng)欒川經(jīng)濟高速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　武穴：礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的'30%，對地方經(jīng)濟發(fā)展起到了重要支撐作用。

　　四、考察收獲與啟示

　　依法管礦是前提：只有依法管礦，才能確保礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，防止亂采濫挖和資源浪費。

　　資源整合是關(guān)鍵：通過(guò)資源整合，可以實(shí)現規�；�、集約化生產(chǎn)，提高資源利用效率和企業(yè)競爭力。

　　環(huán)境保護是責任：在礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必須注重環(huán)境保護，采取有效措施減少對環(huán)境的破壞，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　科技創(chuàng )新是動(dòng)力：加強科技創(chuàng )新，提高選礦、冶煉等技術(shù)水平，是提高資源利用效率和產(chǎn)品附加值的重要途徑。

　　五、建議與展望

　　加強法規建設：進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理的法律法規體系，確保依法管礦、科學(xué)辦礦。

　　推進(jìn)資源整合：加大資源整合力度，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率和企業(yè)競爭力。

　　強化環(huán)境保護：加強環(huán)境保護意識，完善環(huán)境保護措施，確保礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境安全。

　　推動(dòng)科技創(chuàng )新：鼓勵和支持科技創(chuàng )新，提高選礦、冶煉等技術(shù)水平，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟轉型升級。

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