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關(guān)于赴省內開(kāi)發(fā)區考察有關(guān)情況的總結報告
鐵嶺市人民政府副秘書(shū)長(cháng)，市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨委書(shū)記、管委會(huì )主任 朱玖山
為深入貫徹落實(shí)市委、市政府實(shí)施“五大戰略”的要求，加快開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展，鐵嶺經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區組成兩個(gè)考察組，對全省11個(gè)市13家的開(kāi)發(fā)區進(jìn)行了學(xué)習考察，考察采取聽(tīng)、看結合的方式。通過(guò)考察，學(xué)習了外地開(kāi)發(fā)區快速發(fā)展的經(jīng)驗，互通了有無(wú)，加深了了解，找準了我們的差距，現將有關(guān)情況和研究意見(jiàn)報告如下：
一、各開(kāi)發(fā)區發(fā)展現狀及評析
此次考察的13個(gè)開(kāi)發(fā)區包括大連經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、大連高新技術(shù)園區、大連旅順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、丹東邊境經(jīng)濟合作區、鞍山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、盤(pán)錦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、遼陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、本溪經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、錦州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、朝陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、阜新經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和葫蘆島經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。其中國家級4個(gè)，省級開(kāi)發(fā)區9個(gè)，共參觀(guān)了各開(kāi)發(fā)區大型企業(yè)30余家。 通過(guò)學(xué)習考察，考察組成員普遍感到這些開(kāi)發(fā)區求發(fā)展、想發(fā)展、謀發(fā)展的氛圍強烈，讓大家大開(kāi)眼界，深受觸動(dòng)，既看到了自身的差距和不足，也明確了方向和責任，增強了今后加快發(fā)展的動(dòng)力。使每名同志都切身感受到了一種壓力，一種緊迫感。對各開(kāi)發(fā)區考察的總體印象可概括為以幾方面：一是發(fā)展的速度快，經(jīng)濟總量高。此次考察的各開(kāi)發(fā)區GDP、財政收入基本上都保持了兩位數的增長(cháng)幅度，鞍山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等開(kāi)發(fā)區的財政收入都在億元以上，既使原來(lái)與鐵嶺差不多的阜新、朝陽(yáng)開(kāi)發(fā)區，自身可支配財力也分別達到4000、6000多萬(wàn)元；二是改革的力度大。這些開(kāi)發(fā)區得以快速發(fā)展是與其大膽探索、大膽實(shí)踐，建立寬松的發(fā)展環(huán)境和加大改革力度分不開(kāi)的。盤(pán)錦開(kāi)發(fā)區在與興隆臺區合并后，將原有人員實(shí)施分流，將一切社會(huì )事務(wù)交給興隆臺區，管委會(huì )重新組建，公開(kāi)招聘人員實(shí)行年薪制和用車(chē)改革，為加速發(fā)展創(chuàng )造了良好的機制和環(huán)境，也極大地調動(dòng)了大家的工作積極性；三是開(kāi)放水平高。首先，考察的13個(gè)開(kāi)發(fā)區園區建設標準普遍較高，大連、丹東等地園區基礎設施建設實(shí)現了“九通一平”，遼陽(yáng)、阜新、朝陽(yáng)等地也都實(shí)現了“七通一平”。錦州開(kāi)發(fā)區基礎設施投入達到18億元，旅順開(kāi)發(fā)區投入7億元。盤(pán)錦開(kāi)發(fā)區對新征的2000畝土地，直接投入1億元資金實(shí)現了“七通一平”，在目前土地政策緊縮的情況下，一舉搶得了先機。其次是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)科技含量高。大連經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、大連高新技術(shù)園區、鞍山高新技術(shù)園區均有企業(yè)孵化器研發(fā)中心，留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園，創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心，走校企聯(lián)合的路子。入區企業(yè)科技含量普遍較高，盤(pán)錦開(kāi)發(fā)區結合自身特點(diǎn)建立了石油高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區�？疾旖M參觀(guān)的遼陽(yáng)鋼管有限公司、興哲板材廠(chǎng)、盤(pán)錦的天龍制藥廠(chǎng)、丹東的克隆集團、飯山電機、大東線(xiàn)圈等企業(yè)，既有規模，有科技含量，有效益，又符合當地的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要求；四是對外開(kāi)放和招商引資政策優(yōu)惠。葫蘆島開(kāi)發(fā)區、旅順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、阜新經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區在土地出讓上采取先交出讓金，后從企業(yè)稅收本級留成部分做為扶持企業(yè)發(fā)展獎勵基金的方式逐年返回的方式，這樣既處理了土地出讓政策性問(wèn)題，又起到了鼓勵企業(yè)加速發(fā)展擴張的作用。稅收上，阜新等地開(kāi)發(fā)區對三資企業(yè)五年內獎勵其繳納所得稅地方分成部分，后五年獎勵50%，內資工業(yè)企業(yè)三年內獎勵地方分成部分；五是各地開(kāi)發(fā)區審批權限相對到位。大連高新技術(shù)園區位于大連市內七賢嶺，雖在市區，但土地規劃的審批權限全在園區內，旅順開(kāi)發(fā)區土地、規劃、消防等審批權限也都在開(kāi)發(fā)區。辦理土出讓手續，土地部門(mén)只收取2%的手續費，規劃部門(mén)規劃設計10000平米收費在1萬(wàn)元左右。消防基金免收，本溪開(kāi)發(fā)區由于前段土地審批權上收，經(jīng)研究，本溪市委、市政府近期將繼續下放土地審批權限。
二、各開(kāi)發(fā)區發(fā)展的基本經(jīng)驗 通過(guò)這次考察、座談、討論，我們感到這些地區發(fā)展較快的基本經(jīng)驗主要是：
1、思想解放，觀(guān)念更新 思想解放、觀(guān)念更新是喊了多年，聽(tīng)起來(lái)熟悉，做起來(lái)很難的問(wèn)題，是需要勇氣和魄力的問(wèn)題。而這些開(kāi)發(fā)區正是因為思想解放到位，才形成了發(fā)展意識、市場(chǎng)意識、機遇意識、效益意識和競爭意識，形成了一個(gè)聲音，一個(gè)步調。此次考察座談中，各地開(kāi)發(fā)區都談到了開(kāi)發(fā)區發(fā)展的艱難，主要在于開(kāi)發(fā)區快速發(fā)展所必需的封閉管理與地方部門(mén)間權力、利益碰撞問(wèn)題，而這些問(wèn)題恰恰是思想解放與不解放，觀(guān)念更新與不更新，大局利益與局部利益，紅頭文件與變通發(fā)展之間的碰撞。所有這些開(kāi)發(fā)區的領(lǐng)導干部對此都深有感觸，而正是在經(jīng)歷了從“說(shuō)小話(huà)”到無(wú)休止的爭吵后，逐漸得到了理解和支持，經(jīng)濟才得到了快速發(fā)展。同時(shí)，敢于創(chuàng )新，面對開(kāi)發(fā)區發(fā)展的風(fēng)險性，在貫徹執行中央政策的同時(shí)，勇于變通發(fā)展，比如在土地稅收政策上，各地都采取了較好的處理辦法。
2、發(fā)展方向明確，定位準確 在座談考察中了解到，各地開(kāi)發(fā)區發(fā)展都經(jīng)歷了領(lǐng)導對開(kāi)發(fā)區認識模糊到清晰再到高度重視的過(guò)程，目前各地都已把加快開(kāi)發(fā)區發(fā)展做為縮小與先進(jìn)地區差距，加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地改造，再造地區經(jīng)濟新優(yōu)勢的重要因素，并確立了開(kāi)發(fā)區發(fā)展應突出園區、產(chǎn)業(yè)特色，以工業(yè)為主，加速外向型經(jīng)濟發(fā)展，使開(kāi)發(fā)區成為區域經(jīng)濟發(fā)展的先導區和增長(cháng)點(diǎn)。阜新開(kāi)發(fā)區規劃建設了電子工業(yè)園區、玻璃工業(yè)園區、橡膠工業(yè)區和韓國工業(yè)園區，園區特色鮮明，基礎設施完善；遼陽(yáng)開(kāi)發(fā)區依托資源優(yōu)勢確定了鋼管加工、機械制造、汽車(chē)內飾件等主導產(chǎn)業(yè)；盤(pán)錦開(kāi)發(fā)區采取“一區多園”的管理模式；大連高新技術(shù)園區確定了以光電、微電子、生物制藥、智能信息服務(wù)為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；阜新市委、市政府提出“退二進(jìn)三”的政策，把市區內二產(chǎn)項目退出進(jìn)入開(kāi)發(fā)區，從而在市區內大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，也為開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了契機�？傊鞔_的定位和清晰的發(fā)展思路為開(kāi)發(fā)區今后快速發(fā)展奠定了堅實(shí)基矗
3、投入到位，基礎設施完善 基礎設施是否完善是增強開(kāi)發(fā)區對外開(kāi)放招商引資吸引力和快速發(fā)展的重要因素。通過(guò)考察，我們看到各地開(kāi)發(fā)區全部達到了“六通一平”以上的基礎設施標準，旅順開(kāi)發(fā)區是2002年被批準為省級開(kāi)發(fā)區的。但其基礎設施投入已經(jīng)達到了7億元。錦州開(kāi)發(fā)區1993年批準為省級開(kāi)發(fā)區以來(lái)，基礎設施總投入達到了18億元以上，18平方公里規劃區內實(shí)現了“七通一平”，阜新開(kāi)發(fā)區原來(lái)經(jīng)濟總量不如鐵嶺，但近兩年市委、市政府在財力緊張的情況下舉債1.7億元投入開(kāi)發(fā)區基礎設施建設，使阜新開(kāi)發(fā)區近兩年發(fā)展速度大幅提升。鞍山高新區在2003年一年中就通過(guò)各種方式運作資金5.5億元，完善基礎設施建設。鐵嶺經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建區10余年來(lái)總投入不過(guò)3500萬(wàn)元，其基礎設施建設水平落后于其它開(kāi)發(fā)區的情況可見(jiàn)一斑。
4、沒(méi)有社會(huì )包袱，輕裝上陣 本次學(xué)習考察的13個(gè)開(kāi)發(fā)區體制與鐵嶺相似的是撫順經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，也是原開(kāi)發(fā)區與高安農場(chǎng)合并的，但其現有體制又與我們不同，高安農場(chǎng)做為一個(gè)經(jīng)濟區隸屬開(kāi)發(fā)區，但其財政獨立，原農場(chǎng)社會(huì )事務(wù)歸農場(chǎng)管理，管委會(huì )相對負擔較輕。其它開(kāi)發(fā)區大部分也都是與一個(gè)行政區或一個(gè)建制鎮合署辦公，但社會(huì )事務(wù)均由區、鎮管理，開(kāi)發(fā)區只是解決了一個(gè)載體的問(wèn)題，沒(méi)有增加新的包袱，輕裝上陣，對開(kāi)發(fā)區發(fā)展十分有利。而鐵嶺經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區與市種畜場(chǎng)合并后，面臨的是原有農場(chǎng)國有企業(yè)后大批職工安置，企業(yè)債務(wù)糾纏和十幾所中小學(xué)的綱性支出。幾年來(lái)在財力緊張的情況下，運作億元以上解決社會(huì )問(wèn)題，每年支出近800萬(wàn)元辦教育�？梢哉f(shuō)，對于一個(gè)本來(lái)底子就薄的開(kāi)發(fā)區來(lái)說(shuō)，包袱是沉重的。既要忙于經(jīng)濟建設，招商引資，又要接待處理上訪(fǎng)問(wèn)題，解決社會(huì )事務(wù)，關(guān)心人民群眾生活，從而在一定程度上束縛了開(kāi)發(fā)區發(fā)展。
三、幾點(diǎn)建議
通過(guò)此次學(xué)習考察，我們感到各地開(kāi)發(fā)區發(fā)展氛圍濃，對外開(kāi)放、招商引資的經(jīng)驗做法非常值得借鑒，為消化吸收外地開(kāi)發(fā)區的經(jīng)驗做法，推動(dòng)鐵嶺經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區快速發(fā)展，盡快縮小與先進(jìn)地區的差距，為鐵嶺經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻，特提出以下幾點(diǎn)建議：
1、進(jìn)一步解放思想，高度重視開(kāi)發(fā)區發(fā)展 我們認為在目前形勢下，開(kāi)發(fā)區發(fā)展面臨著(zhù)挑戰性、風(fēng)險性、艱巨性和復雜性，能否得到市委、市政府的高度重視是開(kāi)發(fā)區能否快速發(fā)展的前提和條件。全國上下對開(kāi)發(fā)區的清理整頓，決不是限制和束縛開(kāi)發(fā)區的發(fā)展，而是正本清源，可以說(shuō)目前是開(kāi)發(fā)區快速發(fā)展的一個(gè)良好機遇。為此，建議市委、市政府應盡一步加強對開(kāi)發(fā)區的領(lǐng)導，定期研究解決開(kāi)發(fā)區存在的問(wèn)題。同時(shí)明確開(kāi)發(fā)區的發(fā)展方向和地位，在全市上下為開(kāi)發(fā)區發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)寬松的、良好的氛圍。
2、加大力度，解決權限和投入不到位的問(wèn)題 為加速開(kāi)發(fā)區發(fā)展，建議市委、市政府切實(shí)充分下放開(kāi)發(fā)區市級經(jīng)濟管理權和縣級行政管理權。市直各部門(mén)在開(kāi)發(fā)區設立分支機構的，要切實(shí)把權力下放給分支機構，使分支機構能夠獨立在開(kāi)發(fā)區行使審批權，沒(méi)在開(kāi)發(fā)區設立分支機構的，如果開(kāi)發(fā)區對應部門(mén)具備了相應條件，把權力下放給開(kāi)發(fā)區下屬對應部門(mén)，開(kāi)發(fā)區下屬對應部門(mén)不具備條件的，市直部門(mén)應幫助開(kāi)發(fā)區具備條件，然后下放權限。從目前開(kāi)發(fā)區基礎設施現狀和發(fā)展形勢看，加大對開(kāi)發(fā)區基礎設施投入是開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。為此我們建議盡快完善帽山、桑園兩個(gè)市級工業(yè)園區的基礎設施建設，市里應每年列出計劃，明確標準、明確項目投入開(kāi)發(fā)區基礎設施建設。開(kāi)發(fā)區自身也將積極通過(guò)多種方式運作資金，盡快提升園區基礎設施建設水平，以提升園區的吸引力。
3、搶抓機遇，盡快制定相關(guān)優(yōu)惠政策 此次考察中了解到，各地都紛紛靈活地制訂了相關(guān)優(yōu)惠政策，為此我們也建議市委、市政府盡快就土地、規劃、財政扶持等方面研究制定統一政策，以便于統一標準，統一口徑，避免各自為戰，造成資源浪費，產(chǎn)業(yè)布局零亂。
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