關(guān)于鄉鎮人大工作調研報告
關(guān)于鄉鎮人大工作調研報告
鄉鎮人民代表大會(huì )是我國根本政治制度的基礎環(huán)節，也是我國最基層的國家權力機關(guān)。今年5月8日至11日，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江赴浙江就鄉鎮人大工作進(jìn)行調研，強調要充分認識鄉鎮人大作為基層地方國家權力機關(guān)的地位和作用，切實(shí)加強鄉鎮人大建設，提高鄉鎮人大工作水平，為促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展、保障人民安居樂(lè )業(yè)作出積極貢獻。表明了委員長(cháng)對地方人大工作的關(guān)心和支持，也傳遞出一個(gè)積極的信號：如何加強鄉鎮人大工作，已引起新一屆全國人大常委會(huì )的高度關(guān)注。為了全面了解和掌握南江縣鄉鎮人大工作的基本情況，根據縣人大常委會(huì )安排，12月份以來(lái)，我們一行深入到趕場(chǎng)、關(guān)路、大河、興馬、高橋、下兩等鄉鎮進(jìn)行了調研�，F將調研情況報告如下。
一、基本情況
我縣共有48個(gè)鄉鎮，設鄉鎮人大主席48名，全部由鄉鎮黨委書(shū)記兼任。48個(gè)鄉鎮均設有專(zhuān)職人大副主席（由于工作調整，目前有14個(gè)鄉鎮缺額專(zhuān)職人大副主席），鄉鎮人大主席團成員一般由5-7人組成。2010年10月?lián)Q屆以來(lái)，共選舉產(chǎn)生縣人大代237名，其中婦女代表65名；鄉（鎮）人大代表2332名；劃分為483個(gè)代表小組。
二、工作成效
近幾年來(lái)，我縣不斷加強了對鄉鎮人大工作的重視程度，全縣各鄉鎮人大認真學(xué)習并貫徹執行《四川省鄉鎮人民代表大會(huì )工作條例》，依法行使人大職權，在推進(jìn)農村基層民主建設、促進(jìn)農村社會(huì )進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。
一是依法召開(kāi)本級人民代表大會(huì )，地方國家權力機關(guān)的作用得到有效發(fā)揮。各鄉鎮都能夠堅持每年召開(kāi)一次人代會(huì )，黨委、政府能夠在經(jīng)費、人員上給予保障。會(huì )議期間，人大代表能夠行使職權，認真審議政府和人大主席團工作報告，提出建議、批評和意見(jiàn)。在人代會(huì )的各項選舉中，各鄉鎮能夠按照法定程序，引導好代表對候選人的醞釀、討論，使組織的意圖與群眾的意志相統一，確保了黨委人事安排意圖的實(shí)現。鄉鎮人大主席、副主席、鎮長(cháng)、副鎮長(cháng)職務(wù)調整，都及時(shí)召開(kāi)了鄉鎮人民代表大會(huì )，嚴格履行接受辭職和補選程序。
二是鄉鎮人大依法開(kāi)展監督，使監督職能得到了體現。從調研的情況看，多數鄉鎮人大都能較好地結合本地實(shí)際，履行職責，較好地發(fā)揮基層國家權力機關(guān)的作用。重點(diǎn)對廣大農民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，加強了對基層執法部門(mén)的監督，開(kāi)展執法檢查活動(dòng)，促進(jìn)依法行政，依法管理。通過(guò)檢查監督，努力保證各項法律法規在本鄉鎮的貫徹執行，維護了人民群眾的合法權益。其次，在對本鄉鎮政府工作實(shí)施監督的同時(shí)，還對本鄉鎮所屬事業(yè)單位和上級部門(mén)延伸到鄉鎮的有關(guān)單位采取工作評議等辦法實(shí)施監督。如趕場(chǎng)鎮組織人大代表對環(huán)境衛生和城鎮居民飲用水源保護情況進(jìn)行視察；大河鎮人大對部分駐鎮站所、學(xué)校工作進(jìn)行評議，開(kāi)展低保、新農村建設、村級工作情況調研；下兩鎮人大組織代表對轄縣內食品藥品安全進(jìn)行執法檢查等，都有力地推動(dòng)了本地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。
三是積極組織代表活動(dòng)，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。各鄉鎮人大都成立了代表活動(dòng)小組，能夠組織代表開(kāi)展學(xué)習培訓、視察、調研和執法檢查等活動(dòng)。各鄉鎮人大都建立了代表學(xué)習培訓制度，能夠與實(shí)際工作相結合，開(kāi)展形式多樣的學(xué)習培訓。如部份鄉鎮利用召開(kāi)鄉鎮人代會(huì )的時(shí)機，組織代表對人民代表大會(huì )制度和法律知識進(jìn)行培訓，部份鄉鎮人大主席或專(zhuān)職人大副主席參加了省人大培訓中心培訓，通過(guò)培訓，提高了代表和人大工作人員的整體素質(zhì)。各鄉鎮都能認真做好代表議案和建議的辦理工作，并及時(shí)答復代表。
二、存在不足
盡管鄉鎮人大在促進(jìn)基層民主法治建設、經(jīng)濟建設、社會(huì )穩定等方面作出了一定成績(jì)，但與法律法規賦予鄉鎮人大的職責要求還有一定差距。具體而言，鄉鎮人大工作主要存在以下問(wèn)題：
�。ㄒ唬┧枷胝J識不夠到位。一是一些領(lǐng)導對鄉鎮人大工作的性質(zhì)、作用和地位缺乏正確認識，思想上不夠重視，支持不夠有力。二是社會(huì )民眾普遍習慣于鄉鎮黨政“兩駕馬車(chē)”，沒(méi)有將鄉鎮人大作為地方權力機關(guān)來(lái)看待和認識，對鄉鎮人大的認同度較低。三是一些鄉鎮干部認為鄉鎮人大是“大牌子、空架子，二線(xiàn)干部找岔子”，人大干部是“退居二線(xiàn)”，并戲稱(chēng)人大主席團為“活動(dòng)團、會(huì )議團和舉手團”。
�。ǘ┈F行機制不利工作�！凹媛毑患�，專(zhuān)職不專(zhuān)，干事不干”，是目前鄉鎮人大機制的現狀。全縣各鄉鎮都是由鄉鎮黨委書(shū)記兼任人大主席，這本是為了加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導，是對人大工作的強化，但大多數同志是重黨政工作，輕人大工作，兼職不履職；各地鄉鎮人大專(zhuān)職副主席，實(shí)際工作都兼任部分黨政工作，絕大多數有3―4項，大多集中在信訪(fǎng)維穩、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)等責任重大的崗位，有的鄉鎮人大副主席兼職工作還更多，兼職過(guò)多牽扯了鄉鎮人大副主席的大部分精力�！胺N了別人的田、荒了自家的地”，人大工作反倒成了“副業(yè)”。
�。ㄈ┞穆毿袡嗖粔虺浞�。從調研走訪(fǎng)中了解到，各鄉鎮召開(kāi)人代會(huì )1天時(shí)間的占絕大多數，半天時(shí)間的也有，1天以上的較少，且大都是“上午10點(diǎn)開(kāi)會(huì )，中午2點(diǎn)結束，吃完飯就散伙”，被戲稱(chēng)為“快餐人代會(huì )”，審議工作幾乎不進(jìn)行。大多數鄉鎮人代會(huì )上代表提出的建議批評意見(jiàn)僅為5―10條，人均不到0.2條，有的`1-2條建議甚至沒(méi)有。三分之一以上的鄉鎮人大主席團沒(méi)有堅持做到每季度召開(kāi)1次主席團會(huì )議，代表小組活動(dòng)大多一年開(kāi)展1次。對鄉鎮人民政府的工作監督乏力，一方面，組織代表開(kāi)展調查、視察、評議、檢查等監督活動(dòng)少，疏于監督；另一方面，有的鄉鎮即使開(kāi)展了監督活動(dòng)，但絕大多數滿(mǎn)足于聽(tīng)一聽(tīng)，看一看，問(wèn)一問(wèn)，走過(guò)程的多。有人評價(jià)鄉鎮人大主席團是“會(huì )議主席團，會(huì )后沒(méi)有團”。
�。ㄋ模┕ぷ鞅Ｕ仙行杓訌�。
《四川省鄉鎮人民代表大會(huì )主席團工作條例》第十條規定，“鄉、民族鄉、鎮人民代表大會(huì )主席團和代表活動(dòng)經(jīng)費列入本級財政預算”。但實(shí)際上，鄉財縣管后，鄉鎮人大工作經(jīng)費和代表活動(dòng)經(jīng)費雖然納入財政預算，絕大多數實(shí)行實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，造成人大工作經(jīng)費不足。由于經(jīng)費存在沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用的現象，致使部分鄉鎮人大的辦公軟硬件得不到完善，使鄉鎮人大工作缺乏“底氣”。主席團成員變化過(guò)快或補充不及時(shí)，無(wú)相對固定的人大工作人員，使一些鄉鎮人大工作無(wú)法正常開(kāi)展。加之，《四川省鄉鎮人大主席團工作條例》沒(méi)有結合新情況及時(shí)修訂，比較宏觀(guān)，沒(méi)有明確細節，鄉鎮人大干部普遍有“行權難、難行權”的感慨。
�。ㄎ澹┳陨硭刭|(zhì)有待提高。鄉鎮人大代表多數是農民代表，文化素質(zhì)普遍不高，對如何履職不太清楚，開(kāi)會(huì )不發(fā)言，表決隨大流，一屆無(wú)一條建議、批評、意見(jiàn)，根本談不上執行代表職務(wù)，成為“榮譽(yù)代表、代表榮譽(yù)”。鄉鎮人大干部接受培訓的次數和時(shí)間均較少。由于學(xué)習不系統，程序不熟悉，致使組織會(huì )議或開(kāi)展活動(dòng)時(shí)，犯了一些低級錯誤――議了不該議的事，舉了不該舉的手，投了不該投的票。同時(shí)發(fā)現，大部分鄉鎮人大副主席從黨政崗位轉崗到人大，年齡偏大，且在副科級崗位上工作多年，產(chǎn)生了“二線(xiàn)”思想，工作積極性、主動(dòng)性不如從前，少數同志人大工作程序意識不強，還不習慣按法律要求開(kāi)展人大工作。
三、對策建議
鄉鎮人民代表大會(huì )是全國五級人大中最基層的一級，是國家政權體系的基礎，是民主法制建設的“前沿陣地”，是基層民主政治最鮮活最直接的政治舞臺。因此，進(jìn)一步加強和改進(jìn)鄉鎮人大工作，對于堅持和完善人民代表大會(huì )制度、加強民主政治建設、保證黨的各項政策的貫徹落實(shí)、促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調發(fā)展和維護農村長(cháng)治久安，都具有十分重大的現實(shí)意義。
�。ㄒ唬┘哟笮麄�，提高認識。要采取各種有效形式，廣泛深入地開(kāi)展人大制度和人大工作的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)有利于鄉鎮人大行使職權的輿論氛圍。一是加強對領(lǐng)導干部的宣傳教育，使其明確人大的性質(zhì)、地位和作用，熟悉人大工作規范，真正樹(shù)立起人大意識。黨委主要領(lǐng)導要高度重視鄉鎮人大工作，將其擺上重要議事日程，定期研究工作，在機構配置、人員配備、工作保障等方面予以?xún)?yōu)先考慮，使之與鄉鎮國家權力機關(guān)的職能相適應。同時(shí)還要加強對鄉鎮黨委書(shū)記尤其是兼任人大主席的鄉鎮黨委書(shū)記的教育，把人大理論和業(yè)務(wù)知識納入鄉鎮黨委書(shū)記培訓的重要內容，讓鄉鎮黨委書(shū)記認識到做好人大工作是其份內之事、應盡之責，責無(wú)旁貸。二是加大社會(huì )宣傳力度，提高社會(huì )知曉度，真正形成社會(huì )各界關(guān)注、了解、支持、參與人大工作的良好格局。三是加強對人大干部自身的宣傳教育。使他們認識到人大工作的神圣使命和重大職責，牢固樹(shù)立“作為”意識，對從事人大工作充滿(mǎn)自豪感、使命感。從而理直氣壯、充滿(mǎn)激情、心情愉快地開(kāi)展工作并做出成績(jì)。四是鄉鎮人大要加強人大新聞宣傳和信息報送工作，使各級黨委、人大常委會(huì )及時(shí)了解人大工作動(dòng)態(tài)，擴大影響，提高關(guān)注度、認同度和支持度。
�。ǘ├眄橌w制，夯實(shí)基礎。為加強基層民主政治建設，充分發(fā)揮鄉鎮人大的職能作用，結合調研中所了解的情況，建議從理順體制，夯實(shí)基礎著(zhù)手，進(jìn)一步加強和有效改進(jìn)鄉鎮人大工作。一是健全鄉鎮人大工作機構，配齊配強鄉鎮人大主席、副主席和工作人員。根據現行體制，人大專(zhuān)職副主席應為同級黨委委員。同時(shí)，各鄉鎮應配備1名兼職人大工作人員，主要從事鄉鎮人大工作；保持鄉鎮人大主席團成員的相對穩定，從而確保人大工作的正常開(kāi)展和工作的連續性。二是落實(shí)人大工作和代表活動(dòng)經(jīng)費。在鄉財縣管體制下，縣級預算應將鄉鎮人大工作經(jīng)費和鄉鎮人大代表活動(dòng)經(jīng)費作為單獨科目予以單列。三是加強制度建設，建立健全鄉鎮人大工作的各項制度，實(shí)現工作規范有序。同時(shí)根據《四川省鄉鎮人大主席團工作條例》的相關(guān)要求，不斷推動(dòng)鄉鎮人大工作的制度化、程序化、規范化。四是著(zhù)力增強活力。注重鄉鎮人大主席、副主席配備的年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化，可面對人大工作者、鄉鎮副職公開(kāi)選拔。進(jìn)一步優(yōu)化鄉鎮人大主席團成員結構，應按照法律的相關(guān)規定，不安排政府序列工作人員進(jìn)入鄉鎮人大主席團，增加有管理地方事務(wù)能力的農村、街道代表進(jìn)入主席團。進(jìn)一步優(yōu)化鄉鎮人大代表結構，適當減少領(lǐng)導干部代表比例，注重保障在家，有影響力的農民代表的比例。同時(shí)，加大鄉鎮人大干部的交流力度，每年應有一定數量的鄉鎮人大干部轉任鄉鎮黨政領(lǐng)導或選拔為鄉鎮黨政主要領(lǐng)導。
�。ㄈ┞穆毿袡�，積極作為。有為才有位，有位才有威。鄉鎮人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事、辦好事。一是做好“規定動(dòng)作”。人代會(huì )、主席團會(huì )議召開(kāi)、選舉、制度建設等常務(wù)性工作要做到依法依規，規范運行。二是做到監督有力。除做好常規性監督工作外，每年要結合黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，選擇2―3個(gè)有代表性的事項進(jìn)行監督，真正達到解決問(wèn)題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動(dòng)為抓手，適時(shí)開(kāi)展調研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見(jiàn)，積極總結各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗，大力推廣“代表接待日”、代表聯(lián)系上訪(fǎng)選民、代表+產(chǎn)業(yè)+基地等制度實(shí)踐，切實(shí)引領(lǐng)代表為地方經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展出謀劃策，貢獻力量。進(jìn)一步完善代表聯(lián)系選民、代表述職和選民評議代表制度，建議對評議滿(mǎn)意度差的代表及時(shí)予以罷免。
�。ㄋ模⿵娀笇�，提升水平。上級人大要主動(dòng)加強對鄉鎮人大工作的統一指導，大力提高鄉鎮人大工作的整體水平。一是縣人大常委會(huì )要把加強對鄉鎮人大工作的指導擺上重要日程，列入年度工作計劃，積極關(guān)注、主動(dòng)協(xié)調，推動(dòng)解決鄉鎮人大自身難以解決的問(wèn)題。二是進(jìn)一步完善縣人大常委會(huì )領(lǐng)導聯(lián)系鄉鎮各級人大代表聯(lián)動(dòng)制度，積極參與指導鄉鎮人大組織的重要會(huì )議、重大活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展代表活動(dòng)，做到優(yōu)勢互補，以“上”帶“下”，以“下”促“上”，形成“共振”效應。三是探索建立一套科學(xué)規范、簡(jiǎn)便實(shí)用的鄉鎮人大工作考評辦法，建立和完善鄉鎮人大工作激勵機制，對人大工作開(kāi)展卓有成效的鄉鎮及其負責人給予表彰和獎勵。四是有計劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展對鄉鎮人大干部的學(xué)習培訓，特別是加強對組織法、代表法、選舉法的學(xué)習，讓他們熟悉工作、規范操作，提升業(yè)務(wù)能力和水平，推動(dòng)鄉鎮人大工作健康有序發(fā)展。