縣人民政府實(shí)施農村低保工作的情況的調研報告
縣人民政府實(shí)施農村低保工作的情況的調研報告
縣人大常委會(huì )：
按照年初工作安排和縣委批轉的縣人大常委會(huì )工作要點(diǎn)意見(jiàn)，20XX年2月18日—19日，縣人大常委會(huì )調研工作組對縣人民政府實(shí)施農村低保工作情況開(kāi)展了為期兩天的調研�，F將調研的情況報告如下：
一、調研工作過(guò)程
調研組分為兩個(gè)小組，第一組由縣人大常委會(huì )副主任王瑛帶隊，第二組由常委會(huì )調研員金明英帶隊，常委會(huì )部分組成人員及縣民政局、財政局負責人和縣人大有關(guān)委辦負責人參加。先后深入到高家鎮、包鸞鎮、許明寺鎮、湛普鎮等四個(gè)鄉鎮，每一調研組再分為兩個(gè)小組，一組聽(tīng)取鄉鎮黨委、政府的工作匯報，另一組召集鄉鎮政府有關(guān)工作人員、村社干部、部分縣鎮人大代表和部分農村低保戶(hù)進(jìn)行座談，最后采取隨機抽樣方式抽3—5戶(hù)農村低保戶(hù)，深入被抽查的低保戶(hù)家中詳細了解有關(guān)情況。
二、調研工作結果
(一)基本了解了縣人民政府實(shí)施農村低保工作取得的成績(jì)，主要體現在“五好”。
1、領(lǐng)導重視，組織較好。20XX年，是我縣實(shí)施農村低保工作的第一年。一年來(lái)，縣鄉(鎮)兩級領(lǐng)導高度重視此項工作，切實(shí)加強了對此項工作的領(lǐng)導，認真組織相關(guān)部門(mén)和人員開(kāi)展好農村低保工作。如許明寺鎮先后召開(kāi)4次黨委(擴大)會(huì )議，認真進(jìn)行研究和部署，其他鄉鎮也是多次召開(kāi)領(lǐng)導成員會(huì )議進(jìn)行研究;湛普鎮黨委政府將農村低保工作作為一項民心工程來(lái)抓，成立了以主要領(lǐng)導為組長(cháng)的農村低保工作領(lǐng)導小組，認真研究政策，督促落實(shí)低保工作的調查摸底、政策宣傳和資金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節的工作認真組織開(kāi)展好農村低保工作;高家鎮、包鸞鎮也成立了農村低保工作領(lǐng)導機構，切實(shí)加強了對農村低保工作的領(lǐng)導和督促工作，使農村低保工作做到了健康、有序、順利開(kāi)展。
2、宣傳到位，執行較好�？h上于20XX年1月召開(kāi)了全縣農村低保動(dòng)員暨培訓會(huì )議，部署了農村低保工作，各鄉鎮也召開(kāi)了各種會(huì )議進(jìn)行認真的動(dòng)員和培訓。如許明寺鎮通過(guò)召開(kāi)村社干部會(huì )議、村社召開(kāi)黨員會(huì )議、戶(hù)長(cháng)會(huì )議等廣泛宣傳，讓廣大群眾了解低保政策，積極參與社會(huì )監督;湛普鎮層層召開(kāi)會(huì )議，進(jìn)行思想統一;高家鎮要求村(社區)廣泛宣傳低保制度，嚴格按照規范要求，落實(shí)好低保政策;包鸞鎮對村上的農村低保工作人員和村文書(shū)進(jìn)行了專(zhuān)題培訓，確保了在操作上不失誤，不走樣。同時(shí)，通過(guò)在豐都電視臺、新聞社等媒體上廣泛宣傳，加大對農村低保政策的宣傳力度，形成了全社會(huì )關(guān)心救助農村特困弱勢群體的良好氛圍。
3、民主公開(kāi)，實(shí)施較好。在實(shí)施過(guò)程中，各鄉鎮基本堅持了“公開(kāi)、公正、公平”原則，在確定享受低保對象時(shí)開(kāi)展了“三會(huì )一評”活動(dòng)、在鎮務(wù)公開(kāi)欄、村務(wù)公開(kāi)欄等進(jìn)行公示，基本做到了村民無(wú)異議。如包鸞鎮20XX年全鎮各村申請農村低保人員共186戶(hù)，經(jīng)調查、公示、審核后，確定了142戶(hù);高家鎮設立投訴電話(huà)，接受群眾的咨詢(xún)和投訴，經(jīng)群眾舉報，取消了一名村主任的低保享受資格;湛普鎮嚴把村民委員會(huì )民主聽(tīng)證、評議和鎮農村低保領(lǐng)導小組審核“兩個(gè)關(guān)口”，通過(guò)實(shí)行保障對象、標準、資金“三公開(kāi)”和審查名單、審核名單、審批名單“三張榜”，基本確保了農村低保工作的公開(kāi)、公平、公正。在四個(gè)鎮入戶(hù)調查時(shí)，詢(xún)問(wèn)其他村民對已享受的低保戶(hù)有無(wú)異議時(shí)，均表示沒(méi)意見(jiàn)。
4、及時(shí)發(fā)放，兌現較好。從調查中看到，4個(gè)鎮的農村低保戶(hù)均表示能按時(shí)、按量領(lǐng)取低保金。湛普鎮對已享受了最低生活保障待遇人員中的80歲以上、長(cháng)期臥床不起的重病人員和一、二級重殘人員每年增加120元的救助金也及時(shí)足額發(fā)放到位;許明寺鎮、高家鎮為農村低保戶(hù)辦理了低保兌現卡，按時(shí)按量將低保金打入低保戶(hù)帳戶(hù)，讓低保戶(hù)直接到農村信用社領(lǐng)取低保金，大大方便了低保群眾，使享受低保的群眾快捷、便利地領(lǐng)取低保資金;包鸞鎮、湛普鎮的低保戶(hù)直接到鄉鎮民政辦領(lǐng)取低保金。調查時(shí)基本無(wú)低保戶(hù)反映拖欠或未及時(shí)發(fā)放。
5、保持穩定，效果較好。由于嚴格了審批程序和堅持了公開(kāi)、公平、公正、民主、透明的原則做好低保工作，全縣社會(huì )穩定保持較好。包鸞鎮由村上組織對申請戶(hù)進(jìn)行調查、評議，對評議結果進(jìn)行為期7天的張榜公示，經(jīng)公示無(wú)異議的再報鎮黨委政府集體審核，審核后再張榜公示;其他幾個(gè)鎮也嚴格按照縣政府及縣民政局有關(guān)文件要求，切實(shí)做好低保的各項工作，嚴格工作程序和要求，對維護社會(huì )穩定起到了積極作用。到目前為止，全縣基本無(wú)因農村低保政策的實(shí)施引發(fā)矛盾，無(wú)一人因此信訪(fǎng)，保持了社會(huì )穩定和諧。
(二)縣人民政府實(shí)施農村低保工作還存在有待改進(jìn)和完善的方面，主要體現在四個(gè)“不夠”。
1、宣傳不夠深入。在調查中發(fā)現，鄉鎮領(lǐng)導重視程度不平衡，導致農村低低保工作不平衡。有的鄉鎮領(lǐng)導重視不夠，由于害怕因廣泛宣傳導致享受面太大，致使鄉鎮負擔加重，因此在做工作時(shí)，不敢大膽宣傳、大膽實(shí)施，導致部分農民群眾對農村低保政策不了解、不熟悉。如在入戶(hù)調查時(shí)發(fā)現，有的農民群眾反映“別人能吃低保，我為什么不能吃”，就是因為沒(méi)能理解農村低保政策，把農村低保政策理解為是一種福利;再如，有的低保戶(hù)對700元的標準是怎么一回事，也不太理解。
2、享受面不夠寬。從全縣來(lái)看，寫(xiě)申請的人多，而真正享受的人少。如湛普鎮20XX年寫(xiě)申請要求享受低保的有幾百人，而真正享受的低保戶(hù)只有24戶(hù)52人;包鸞鎮20XX年全鎮申請農村低保人員186戶(hù)，而真正享受的只有142戶(hù);許明寺鎮全鎮特貧困戶(hù)586戶(hù)2369人，而享受低保的戶(hù)數只有177戶(hù)383人。從全縣來(lái)看，20XX年，全縣享受農村低保的只有7387戶(hù)14181人，僅占全縣農村人口總數的2.1%，其中湛普鎮只占0.6%，絕大多數貧困人口未能享受到農村低保政策，享受面太窄。
3、享受量不夠足。從調研的幾個(gè)鎮的情況看，低保戶(hù)每月享受的.低保金9元—58元不等，最高的一個(gè)月享受了58元，也僅有湛普鎮一人，此人完全喪失勞動(dòng)能力，每月58元也不能完全解決其最低基本生活;最低的每月只有9元，還有的十幾元，多數是20元—40元之間。從現行的物價(jià)看，每月享受低保金9元人民幣還不夠買(mǎi)一斤豬肉(一斤豬肉市價(jià)13元左右)，買(mǎi)植物油也只能買(mǎi)一斤多點(diǎn)(一斤菜油市價(jià)7元左右)，完全不能滿(mǎn)足貧困農民群眾的基本生活需求，對農村群眾的生產(chǎn)、生活基本未起多大作用。
4、操作不夠規范。從調查的情況看，存在有這樣幾種操作不夠規范：一是發(fā)放低保金的方式不統一、不規范。有的鄉鎮在發(fā)放低保金時(shí)采取辦理農村低�？ǖ男问�，讓低保戶(hù)到農村信用社領(lǐng)取低保金，有的鄉鎮則在民政辦公室由專(zhuān)人按季度或按月為低保戶(hù)發(fā)放低保金。二是在確定人均純收入項目?jì)热萆喜唤y一、不規范。幾個(gè)鎮各村社在確定人均純收入項目?jì)热輹r(shí)也不完全統一，有的計算了這樣沒(méi)計算那樣，有的計算了那樣又沒(méi)算這樣，有的反映在調查時(shí)農戶(hù)隱瞞隱性收入，還有反映說(shuō)調查時(shí)掌握項目?jì)热莶粶蚀_。三是確定農村低保對象不規范。有的采取民主推薦，有的采取入戶(hù)調查，還有的則采取村支干部憑印象，有的談到準備將采取以“抽鑒”的方式確定，花樣百出。
三、調研工作建議
(一)加大對政策的宣傳力度。
一是要加大對農村低保政策的宣傳力度。要采取召開(kāi)各種會(huì )議、辦專(zhuān)欄、辦板報、政(村)務(wù)公開(kāi)欄、有線(xiàn)電視等多種形式加大對農村低保政策的宣傳，切實(shí)做到讓這一惠民政策家喻戶(hù)曉，人人明白;二是要加大對黨和國家有關(guān)法律、法規和政策的宣傳力度。如加大對計劃生育法的宣傳，讓農民群眾切實(shí)做到少生優(yōu)生、優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，改善生存質(zhì)量;加大對支農、惠農政策的宣傳，讓群眾了解國家的政策、掌握國家的政策，從而很好的執行和遵守國家的政策。三是要加大對道德規范的宣傳力度和對農民群眾的道德觀(guān)的教育力度。要充分對群眾進(jìn)行愛(ài)老敬老孝敬老人的道德教育，讓年輕人孝敬父母、贍養父母，不把父母推向社會(huì )、推向政府，減輕社會(huì )負擔。
(二)做好擴面工作。
一是堅持逐步擴大的原則。建議由去年的2.1%在近兩三年內逐步擴大到5%，讓更多的農村特困人口享受低保。二是進(jìn)一步細化對象條件。如對老弱病殘、鰥寡孤獨等弱勢群體是否作為一個(gè)硬性條件納入農村低保對象應加以認真研究，以便鄉鎮、村社操作實(shí)施。三是合理界定農民人均純收入項目?jì)热�。對哪些可作為農民人均純收入項目?jì)热�，應加以明確和規范。四是適當降低并按各鄉鎮的實(shí)際情況負擔比例。全縣31個(gè)鄉鎮的財力發(fā)展不平衡，有的鄉鎮財力較好(如沿江的鄉鎮、沿路的鄉鎮)，有的則較差，建議按鄉鎮財力大小以10%—20%的比例負擔。通過(guò)以上措施，將農村低保享受面逐步擴大，讓更多的農村貧困戶(hù)享受?chē)腋母锇l(fā)展成果，享受這一惠民政策。
(三)在提量上做好工作。
從2007年全縣農村低保享受情況看，最低的每月只享受了低保金9元，享受的數量太低。建議人均月享受應不低于30—40元，不足此標準的補足這個(gè)標準。同時(shí)，在調研中發(fā)現的雖然其家庭人均年收入超過(guò)700元，但由于這些家庭成員中有“老病號”或重病的或其他開(kāi)支相當大而導致家庭貧困的，應建立救濟救扶制度，采取其他救濟措施，幫助其渡過(guò)難關(guān)。
(四)進(jìn)一步規范工作方法和措施。
一是應當堅持公開(kāi)、公平、公正，民主透明，社會(huì )監督和動(dòng)態(tài)管理四條原則，確保這一惠民政策“陽(yáng)光”透明。二是推行“九步”工作法，即：本人申請、調查摸底、社民小組推薦、村民議事代表評議、駐村干部和村支兩委干部入戶(hù)核實(shí)、村支兩委初定、鄉鎮審核、民政部門(mén)審批、銀行發(fā)放。三是強化社會(huì )監督，做到“四張榜四公開(kāi)”，即社民小組推薦后張榜公開(kāi)、村支兩委初定后張榜公開(kāi)、鄉鎮審核后張榜公開(kāi)、民政部門(mén)審批后張榜公開(kāi)。同時(shí)，可以在鄉鎮或村(居)委會(huì )設立農村低保舉報箱，接受全社會(huì )監督。
(五)加強組織領(lǐng)導，充實(shí)工作力量。
一是加大領(lǐng)導責任，納入全年綜合目標考核。20XX年，縣政府應將此項工作納入各鄉鎮全年綜合目標加以考核，與鄉鎮主要領(lǐng)導的工作實(shí)績(jì)掛鉤，兌現獎懲。二是加強工作機構建設�，F在鄉鎮都是民政辦與計生辦合并為社會(huì )事務(wù)辦公室，對農村低保工作力度不大，建議應加強對鄉鎮民政辦建設，確保機構明確、職責分明。三是適當充實(shí)工作人員，切實(shí)做到有人辦事。