關(guān)于中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調研報告
關(guān)于中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調研報告
一、調查發(fā)現的問(wèn)題及原因
出現這些問(wèn)題,一是社會(huì )服務(wù)業(yè)近年來(lái)發(fā)展較快，用人需求量增加，出現一定的用人競爭，對于年輕、有一定文化，尤其是有一定專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)者，能夠比較順利地找到或挑選較理想的工作單位和崗位，隨時(shí)“跳槽”便成自然；二是多數中小企業(yè)，特別是社會(huì )服務(wù)業(yè)，成立時(shí)間不長(cháng)，資金積累不多，較多企業(yè)只有微利，職工工資普遍偏低，職工一旦有機會(huì )找到收入更多一些的單位，“舍舊求新”便成必然；三是出現這種現象的企業(yè)，基本上沒(méi)有與職工簽訂勞動(dòng)合同，對職工無(wú)約束力。
�。ǘ┞毠趧�(dòng)合同簽訂率不高，認真履行難。此次調查的83戶(hù)中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達80%以上，但據有關(guān)，街道服務(wù)類(lèi)企業(yè)、鄉鎮企業(yè)，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不足50%。較多中小企業(yè)只與少數管理崗位上的職工簽訂了勞動(dòng)合同，而與一線(xiàn)職工，特別是農民工，簽訂勞動(dòng)合同的很少。據白濤辦事處社保所調查資料反映，該辦事處的城鎮中小企業(yè)職工未簽訂個(gè)人勞動(dòng)合同的有18%左右，未簽訂集體合同的企業(yè)有90%以上。有的雖然簽有勞動(dòng)合同，但對企業(yè)和職工雙方的約束力并不大，要認真履行更難。少數企業(yè)只是為了應對勞動(dòng)保障等部門(mén)的檢查，規避法律而與職工簽訂形式上的`合同書(shū)，實(shí)際上并未按合同上的條款履行。
出現此問(wèn)題,一是勞資雙方法律意識和自我保護意識較差。由于企業(yè)用工來(lái)源渠道多，其中很多職工與企業(yè)負責人（特別是小型企業(yè)老板）有著(zhù)沾親帶故、哥們熟人的關(guān)系，認為不簽訂勞動(dòng)合同也不會(huì )出現問(wèn)題，僅以“感情”、“私交”、“義氣”用工。職工也認為與老板“結交深”，“信得過(guò)”，用不著(zhù)簽合同來(lái)約束雙方。某運輸企業(yè)有職工45人，其中骨干職工都是企業(yè)開(kāi)辦時(shí)就與老板一起“摸爬滾打過(guò)來(lái)的”，是老板的同學(xué)或鄰友，在座談會(huì )上雙方都說(shuō)“不會(huì )發(fā)生勞資糾紛，簽不簽勞動(dòng)合同都一樣”。二是企業(yè)或職工不愿意簽勞動(dòng)合同。企業(yè)認為，勞動(dòng)合同條文要包括職工的工資、保險、假期、生產(chǎn)安全、培訓等各方面內容，一旦寫(xiě)成書(shū)面條文，想變就變不了，如果企業(yè)想減員減不了，不與職工簽合同，隨時(shí)可以減員或辭退不想再用的職工，工資支付只要不低于最低工資標準就行。職工不愿簽合同主要有兩個(gè)原因：一方面部分企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)在擬訂合同條文時(shí)沒(méi)有與職工平等協(xié)商，甚至有一些“霸王”條款，職工認為對自己不利，不愿簽訂；另一方面部分職工、特別是農民工認為簽訂勞動(dòng)合同后把自己“捆死了”、“套住了”，想走走不了。三是企業(yè)和職工對勞動(dòng)保障法律法規學(xué)習理解不深，對如何簽訂勞動(dòng)合同不甚了解；有的企業(yè)主觀(guān)上不愿將勞動(dòng)合同條文寫(xiě)具體，怕寫(xiě)具體了難以變更。四是有關(guān)部門(mén)對勞動(dòng)合同的具體簽訂指導工作欠缺，相關(guān)學(xué)習培訓少。
出現上述問(wèn)題：一是多數中小企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，受金融危機沖擊，經(jīng)濟效益下滑，甚至處于暫時(shí)停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，被迫調低職工工資標準，職工為了維護本人生計和供養家人，不得不中斷原有的勞動(dòng)關(guān)系，尋找新的就業(yè)門(mén)路；二是少數私營(yíng)企業(yè)和中外合資、獨資企業(yè)，為降低人工成本，獲取最大利潤，或達到“軟裁員”目的，以金融危機影響，經(jīng)濟效益下滑為借口，有意采取壓低職工工資或提高勞動(dòng)定額標準等手段，迫使職工主動(dòng)提出辭職，不需支付經(jīng)濟補償。如某中外合資企業(yè)，從2007年底至今，采取這種“軟裁員”手段就先后辭退了200多員工。三是企業(yè)工資分配制度不規范、不健全、不合理，特別是中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)內部的分配制度存在問(wèn)題較多，沒(méi)有工資協(xié)商制度，工資標準和分配辦法基本上是老板說(shuō)了算。實(shí)行計件工資制的企業(yè)，沒(méi)有科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標準，老板可以隨意決定勞動(dòng)定額和工資標準，勞動(dòng)力價(jià)格太低。四是國家對企業(yè)，特別是對非公有制企業(yè)工資分配宏觀(guān)調控政策不健全，同時(shí)督促檢查乏力，企業(yè)自主分配基本成了“隨心所欲”分配，分配不公、差額過(guò)大的現象比較明顯，有的企業(yè)內部職工收入高低差距達10倍以上。
存在這個(gè)問(wèn)題的主要原因：一是中小企業(yè)普遍經(jīng)濟效益較差，利潤微薄，難以承擔職工的各項社會(huì )保險費用，多數企業(yè)采取選擇一兩項險種參保，或只為少數管理層人員、技術(shù)骨干職工投保。二是企業(yè)為了減少用工成本，增加利潤積累，主觀(guān)上不愿為職工投保，尤其不愿為全體職工五項險種都投保。某餐飲企業(yè)老板郭某說(shuō)得很直率，他說(shuō)：“我的餐廳僅職工工資每年就要支付130—140萬(wàn)元，如果再給每位職工都繳納五項社會(huì )保險，每年需要增加支出40—50萬(wàn)元，這樣用工成本太高。三是部分職工有現得利思想，本人不愿參加社會(huì )保險。這些員工認為，工資收入本來(lái)就不高，扣繳社會(huì )保險后工資收入更少，難以生活和養家。特別是多數農民工，出門(mén)打工就是為了掙錢(qián)，供養老人和子女入學(xué)，只能將全部收入用于現實(shí)需要，對養老保險等問(wèn)題無(wú)力顧及。因此，部分職工與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同條文中，有將社會(huì )保險費直接計發(fā)給職工的約定。
�。ㄎ澹┕�(huì )組織和職代會(huì )制度不健全，職工很難與企業(yè)建立起穩定的勞動(dòng)關(guān)系。調查的83戶(hù)中小企業(yè)中，建有工會(huì )組織占一半多一點(diǎn)，但其中1/3左右的工會(huì )組織基本上是“有名無(wú)實(shí)”，無(wú)專(zhuān)職人員、無(wú)活動(dòng)經(jīng)費、無(wú)單獨的工會(huì )活動(dòng)、無(wú)工人代表會(huì )制度或職代會(huì )制度。據有的辦事處調查，私營(yíng)企業(yè)和小型企業(yè)基本上都沒(méi)有工會(huì )組織及職代會(huì )制度。
出現此問(wèn)題的原因主要有三：一是小企業(yè)職工人少，條件十分有限，工會(huì )組織和職代會(huì )制度難以建立；二是部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，尤其是私營(yíng)企業(yè)老板，內心不愿意建立工會(huì )組織和職代會(huì )制度。三是有關(guān)部門(mén)對中小企業(yè)建立工會(huì )組織或工會(huì )小組和職代會(huì )制度檢查、指導不夠。
二、建議
�。ㄒ唬┘哟髣趧�(dòng)保障法律法規宣傳力度，增強企業(yè)和勞動(dòng)者的法律意識和自保意識�！秳趧�(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《工會(huì )法》及相關(guān)配套法律法規及政策，較多中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、資產(chǎn)所有者（老板）、勞動(dòng)者目前還并未掌握，很多條款的具體內容還不知曉，不熟悉。部分中小企業(yè)負責人和勞動(dòng)者，也還不甚懂得用法律武器來(lái)維護自己的權益。因此，法律法規宣傳必須堅持經(jīng)�；�，通俗化，多聯(lián)系實(shí)際問(wèn)題，針對性要強些。中小型企業(yè)要盡可能設置專(zhuān)（兼）職 （五）建立健全企業(yè)工會(huì )組織，增強工會(huì )組織自主權，發(fā)揮工會(huì )組織維護勞動(dòng)者合法權益的作用。對難以建立工會(huì )組織的小型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織等，能建立工會(huì )小組的建立工會(huì )小組，連工會(huì )小組都無(wú)法單獨建立的，可按街道社區若干個(gè)企業(yè)為單位建立工會(huì )組織，每個(gè)用工單位民主選舉工人代表參加，成立地域性聯(lián)合式工會(huì )組織或行業(yè)性工會(huì )組織。地方工會(huì )組織和街道辦事處、社區有關(guān)部門(mén)加強對這種聯(lián)合式工會(huì )組織或行業(yè)性工會(huì )組織的指導和幫助，發(fā)揮其作用。
(六)發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等維護和諧穩定勞動(dòng)關(guān)系的作用。將目前由人力社保行政部門(mén)、地方工會(huì )組織、經(jīng)委等三部門(mén)代表組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調機構擴大為四方，吸收工商聯(lián)代表參加，組成勞動(dòng)關(guān)系四方協(xié)調機構，有利于調解非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的勞動(dòng)關(guān)系。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )，要把維護其成員單位和單位勞動(dòng)者雙方的合法利益放在同等重要位置上給予研究、指導或調解，保持成員單位勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。
(七)加強勞動(dòng)保障監察和仲裁機構隊伍建設，強化勞動(dòng)保障執法力度。勞動(dòng)保障監察執法的重心要下移，把基層維權、中小企業(yè)維權、鄉鎮企業(yè)維權、非公企業(yè)維權、個(gè)體雇工維權等作為工作重點(diǎn)。建立起牢固的、相關(guān)部門(mén)都能積極主動(dòng)參與的聯(lián)動(dòng)機制，形成強大合力，增加監察執法社會(huì )效果。要注意將事后執法，變成事前預防，盡可能把勞資糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)中。要加強政府投入，充實(shí)勞動(dòng)保障監察執法機構（包括鄉鎮、街道勞動(dòng)保障監察舉報投訴站）的人員、經(jīng)費、設施、裝備，提高辦事效率和能力，以適應工作需要。要加快勞動(dòng)爭議仲裁機構實(shí)體化、人員職業(yè)化、程序司法化、管理行政化建設速度和力度。要進(jìn)一步健全完善鄉鎮、街道、企業(yè)基層調解組織，發(fā)揮更大更實(shí)際的作用，培訓提高基層調解組織人員依法調解勞動(dòng)關(guān)系的能力。有條件的中小型企業(yè)也可以建立企業(yè)調解組織，將勞資糾紛盡可能在本企業(yè)內自行調解消除。要暢通勞動(dòng)者信訪(fǎng)、投訴、舉報渠道，改進(jìn)辦案程序，縮短案件查處時(shí)限，對困難職工和外來(lái)職工的權益受損案件、尤其是工傷案件，更要抓緊辦理，加大查處力度，以切實(shí)有效的舉措促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。
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