財政系統先進(jìn)事跡報告范文
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尊敬的各位領(lǐng)導，各位同志：
大家好!我來(lái)自xx市財政局，非常榮幸有這個(gè)機會(huì )和大家共同交流。不足之處，請各位領(lǐng)導和同志們批評指正。 在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉軌過(guò)程中，與其他兄弟單位一樣，我們也面臨著(zhù)新舊體制的沖突、利益格局的調整和各種觀(guān)念的激蕩碰撞。唯有發(fā)展才有活力，唯有改革才有出路。因此，我們始終堅持把改革放在工作首位，圍繞構建公共財政體系的目標，集中力量推行了一系列財政制度改革，走出了一條依靠改革、強化監管、提高效益、從源頭反腐倡廉的新路子。
以“硬作風(fēng)”啃下“硬骨頭”
財政改革千頭萬(wàn)緒，錯綜復雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身。要從哪里開(kāi)始呢?經(jīng)過(guò)深入調研和論證，我們把改革焦點(diǎn)首先對準了預算外資金這個(gè)“硬骨頭”。市場(chǎng)經(jīng)濟國家是沒(méi)有預算外資金這個(gè)概念的，它的設計初衷是為了彌補預算資金、社會(huì )事業(yè)投入不足。但是由于認識滯后和管理缺位，預算外資金長(cháng)期游離財政監督之外，造成亂收濫支突出、資金賬戶(hù)混亂，滋生了不正之風(fēng)和現象。
改革經(jīng)歷了“專(zhuān)戶(hù)儲存”、“清理賬戶(hù)”和“票款分離”三個(gè)階段。1996年8月，我們就在全省率先制定《預算外資金管理辦法》，沖破了預算外資金部門(mén)所有的觀(guān)念束縛，明確預算外資金屬于財政性資金，必須納入財政專(zhuān)戶(hù)、實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，這與不久后國務(wù)院文件精神不謀而合。正因為改革觸及要害，個(gè)別單位和個(gè)人采取了種種抵觸行為。如檢查發(fā)現一個(gè)單位未納入專(zhuān)戶(hù)管理資金800多萬(wàn)元，還有數百萬(wàn)資金分散存放在農村基金會(huì )，該單位多次找局領(lǐng)導說(shuō)情，稱(chēng)他們屬于集體單位，不屬于資金管理范圍，局領(lǐng)導耐心向他們解釋?zhuān)赋隽诵袨榈腻e誤性和必須承擔的法律責任，政策講明了，思想做通了，該單位資金從此納入財政專(zhuān)戶(hù)管理。 2000年起，全市行政事業(yè)性收費全部實(shí)行票款分離制度，繳費人可以直接到分布全市的130多個(gè)商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)繳納各種收費、罰款。各鎮街道的群眾更加方便，以往交錢(qián)辦事要走數個(gè)單位來(lái)回折騰，現在他們可以通過(guò)在鎮政府統一開(kāi)設的“一條龍”服務(wù)大廳，繳納相關(guān)費用。各種收費、罰款通過(guò)網(wǎng)絡(luò )，直接存入財政專(zhuān)戶(hù)。從此，整個(gè)預算外資金徹底納入規范管理軌道，扭轉了部門(mén)自收自支的'無(wú)序狀態(tài)，從源頭上鏟除滋生的土壤和溫床。
“專(zhuān)戶(hù)儲存”、“清理賬戶(hù)”、“票款分離”這三個(gè)階段工作環(huán)環(huán)緊扣、步步為營(yíng)，我們發(fā)揮連續作戰的“硬作風(fēng)”，終于啃下了預算外資金管理這根“硬骨頭”，打了一個(gè)漂亮仗，得到了中央落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”專(zhuān)項檢查組和上級黨委、政府的充分肯定，xx市財政改革大幕從此拉開(kāi)。
吃上“定心丸”念上“緊箍咒”
從2002年開(kāi)始，一份《年度財務(wù)收支計劃協(xié)議書(shū)》擺在了財政局長(cháng)與各單位法人代表面前，協(xié)議書(shū)明確規定：各單位預算內、外資金全部納入部門(mén)預算盤(pán)子，建立目標責任機制，對超額完成收入基數的給予獎勵，超出核定支出基數的不予補撥，由單位自行負責。這是我們在推行部門(mén)預算改革時(shí)采取的創(chuàng )新舉措。
在簽訂《協(xié)議書(shū)》前，全市372家一級、二級預算單位都要通過(guò)“兩上兩下”的程序，編制一本厚厚的部門(mén)預算。在這本預算中，不再區別預算內、外資金，而是實(shí)行捆綁使用不再使用“基數 增長(cháng)”的編制方法，而是一切從“零”開(kāi)始，重新測算各部門(mén)支出需求，并詳細落實(shí)到具體單位、具體科目、具體款項，部門(mén)全年有多少可花的錢(qián)、能辦多少事、都辦哪些事，全部一清二楚。沒(méi)有明細內容的項目不能立項，項目之間也不能隨意調劑，簡(jiǎn)單的說(shuō)，“安排打醬油的錢(qián)就要打醬油，不能去買(mǎi)醋”。這樣的一本預算既給單位吃了“定心丸”：業(yè)務(wù)經(jīng)費得到保障，也上了“緊箍咒”：部門(mén)預算一經(jīng)批復，原則上不予調整和零星追加，支出不再隨意，預算約束更加嚴格。
2003年，我們進(jìn)一步對年終預算外資金收入結余分配辦法進(jìn)行改革，取消按收入計提15%政府償債基金的辦法，將收入結余分配為政府性基金、政府償債基金、統籌調劑金及部門(mén)專(zhuān)項結轉資金，徹底消除預算外資金部門(mén)所有的舊觀(guān)念，從根本上解決了預算內外資金“兩張皮”問(wèn)題。
這個(gè)春節“不好過(guò)”
2005年的春節期間，一項被成為“陽(yáng)光工程”的財政改革成為機關(guān)單位人員包括群眾茶余飯后熱衷談?wù)摰脑?huà)題，有人面有喜色，也有人發(fā)牢騷：“幾萬(wàn)元的年底獎金沒(méi)有了，這個(gè)春節可怎么辦啊!” 一石激起千層浪，在2004年9月份出臺的規范獎金津補貼改革再次把xx財政推向了風(fēng)口浪頭。
長(cháng)期以來(lái)，不同的黨政機關(guān)工作人員獎金津補貼差距過(guò)大已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。同屬一個(gè)級別的公務(wù)員，一些具有罰沒(méi)權的所謂“油水”部門(mén)和沒(méi)有收入來(lái)源的所謂“清水衙門(mén)”相比，獎金福利相差可達數倍，部門(mén)之間苦樂(lè )不均，個(gè)別單位甚至巧立名目濫發(fā)獎金補貼，群眾對此反映強烈。針對這個(gè)問(wèn)題，我們按照“統一規范、資源整合、標準適度、績(jì)效掛鉤”原則，在全省率先推行了規范獎金津補貼制度改革。改革后，各鎮、各部門(mén)自行制定發(fā)放的獎金、津貼、補貼和過(guò)節費一律取消，統一整合為由崗位補貼、勤作補貼和年度績(jì)效獎三部分組成的獎金津補貼制度。在嚴格總量限額控制范圍內，允許單位根據績(jì)效考評結果進(jìn)行具體分配，避免形成新的“大鍋飯”。充分考慮各方面利益調整，教師參照機關(guān)事業(yè)單位標準核定量化工資，實(shí)現同等待遇。離退休人員按比例發(fā)放綜合補貼，共享改革成果。對鎮(街道)、政法隊伍等特殊崗位、一線(xiàn)隊伍，給予適當傾斜。
為確保改革的順利實(shí)施，我們建立鐵的紀律約束制度。對超標準發(fā)放獎金補貼的，單位主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和財務(wù)負責人一律先作免職處理，由紀委監察部門(mén)追究責任。在政策制訂之前和實(shí)施過(guò)程中，局領(lǐng)導帶領(lǐng)科室人員走訪(fǎng)人大、政協(xié)、民主黨派、有關(guān)部門(mén)和各鎮(街道)，主動(dòng)溝通、征求意見(jiàn)，做好宣傳解釋工作，取得方方面面的支持和理解，保持了隊伍穩定，歷史性變革取得成功。據測算，改革當年鄉鎮獎金津(補)貼人均下降43.23%，市直機關(guān)事業(yè)單位人均下降19.42%，教師人均則上升了101.57%。
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