商品林經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)工作計劃

商品林經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)工作計劃

　　為統籌協(xié)調好林業(yè)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，探索在建設社會(huì )主義新農村的新形勢下，我縣商品林經(jīng)營(yíng)管理新機制、新模式、新枝術(shù)，力爭在完善商品林林木采伐限額管理方面取得突破，縣委、縣政府決定，在司前鎮進(jìn)行商品林經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)建設。通過(guò)司前鎮試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全面推動(dòng)我縣商品林經(jīng)營(yíng)管理工作和我縣林業(yè)實(shí)現跨躍式發(fā)展�，F制定司前鎮商品林經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)工作方案如下：

　　一、司前鎮商品林經(jīng)營(yíng)管理基本情況和示范建設意義

　　司前鎮地處我縣南面，轄8個(gè)村委會(huì )，林木蓄積達1338444 立方米，占全縣蓄積的 10.5 %，是我縣的主要林區鎮。全鎮土地面積246576畝，其中林業(yè)用地面積211202 畝；有林地186313畝，占林業(yè)用地的 88.2 %；公益林面積22545畝，占林業(yè)用地 10.7 %。司前鎮自然地理條件比較優(yōu)越，全鎮光照充足，雨量充沛；土壤有機質(zhì)含量高，適宜林木生長(cháng)；區位優(yōu)勢明顯，交通方便快捷；林業(yè)機構健全，科技力量較強；加上鎮政府對商品林建設和管理高度重視，農民植樹(shù)造林的積極性高，商品林面積達九成，是理想的商品林經(jīng)營(yíng)管理示范區。

　　長(cháng)期以來(lái)司前鎮在大力發(fā)展商品林建設中，也遇到的一些突出問(wèn)題，特別是商品林采伐限額問(wèn)題亟待我們去研究和解決，為此，我們以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和縣委、縣政府《關(guān)于深化林業(yè)改革，加快林業(yè)發(fā)展的決定》的文件精神為指針，進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，通過(guò)改革與創(chuàng )新，力爭在完善商品林林木采伐限額管理、商品林經(jīng)營(yíng)理念、商品林管理機制、商品林建設等方面實(shí)現突破，通過(guò)司前鎮商品林經(jīng)營(yíng)管理的示范，對推動(dòng)我縣林業(yè)實(shí)現跨躍式發(fā)展具有重要的意義。

　　二、示范點(diǎn)工作建設的指導原則、目標

　�。ㄒ唬┲笇г瓌t。

　　1.堅持森林可持續經(jīng)營(yíng)以及生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相統一的原則；

　　2.堅持森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則；

　　3.堅持遵循林業(yè)發(fā)展的內在規律，因地制宜，推進(jìn)司前鎮林業(yè)發(fā)展的原則；

　　4.堅持科學(xué)興林，試驗推廣和示范相結合的原則。

　�。ǘ�）目 標。

　　1.探索出科學(xué)完善的商品林木采伐管理機制。按照司前鎮現有可經(jīng)營(yíng)商品林面積和主要造林樹(shù)種的生長(cháng)規律，在科技興林的前提下，以市場(chǎng)為導向制定采伐周期、采伐面積、年采伐林木數量等，既保證青山長(cháng)在，又保證“三大效益”不斷提高。

　　2.低產(chǎn)林明顯減少，生態(tài)狀況顯著(zhù)改善，林農收入穩步增長(cháng)，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展。在20年的輪伐期內全面建立速生豐產(chǎn)林基地，五年內減少80%的低產(chǎn)林，林業(yè)經(jīng)濟持續增長(cháng)，至20**年全鎮林業(yè)總產(chǎn)值達3000萬(wàn)元，林農收入增長(cháng)6成。實(shí)現林業(yè)產(chǎn)業(yè)建成全鎮經(jīng)濟重要支柱。

　　3.實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設良性互動(dòng)。堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，管好公益林，搞活商品林，放開(kāi)人工林，形成完備的森林生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

　　4.林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設有新的突破。在全面建設速生豐產(chǎn)商品林基地的前提下，可伐資源不斷增加，20**年采伐約2萬(wàn)立方米，20**年采伐約3萬(wàn)立方米，到2020年可采伐5-6萬(wàn)立方米，深化木材加工，至2015年左右，爭取建成林產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，每年加工產(chǎn)值1億元以上。

　　三、示范區的范圍和地點(diǎn)

　　實(shí)施范圍包括司前鎮轄區的8個(gè)行政村，11個(gè)股份制林場(chǎng)，這些單位可正常經(jīng)營(yíng)的商品林地（林業(yè)用地剔除生態(tài)公益林，高海拔山地，經(jīng)濟林，石頭裸露地，同其它單位聯(lián)營(yíng)租賃等）總面積166915 畝，試點(diǎn)建設面積每年8340 畝，分主伐和低改二大塊進(jìn)行，其中社隊：3864 畝/年；股份林場(chǎng)4476 畝/年（見(jiàn)附表）。規劃試點(diǎn)時(shí)間為五年，即是：20**年----20**年。實(shí)施地點(diǎn)選擇各經(jīng)營(yíng)戶(hù)的山權較穩定易于造林更新的山場(chǎng)，根據控制面積足額編制森林采伐限額，集體山林以村委會(huì )為經(jīng)營(yíng)單位，非公有制林場(chǎng)以林場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)單位，由各經(jīng)營(yíng)單位按主伐和低產(chǎn)林改造二個(gè)方式指定地點(diǎn)進(jìn)行規劃、發(fā)證和組織生產(chǎn)。

　　四、司前鎮商品林經(jīng)營(yíng)管理示范工作建設的內容

　�。ㄒ唬┮钥山�(jīng)營(yíng)面積確定年可采伐面積。開(kāi)展商品林木采伐管理改革工作試點(diǎn)，司前鎮以現有經(jīng)營(yíng)單位的商品林的面積為基礎，按20年一個(gè)輪伐期來(lái)確定年可采伐面積，根據森林經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)方案足額編制森林采伐限額。各單位的采伐限額控制面積分主伐和低改二部份（具體見(jiàn)附表一、表二）。

　�。ǘ�）以可伐面積及類(lèi)型（正常林分，殘次林分）設立伐區，在伐區內按實(shí)際調查數量作為年采伐指標。目前司前鎮主要營(yíng)造的杉樹(shù)、松樹(shù)的商品林基地，現在正常林分的出材指標是在3.5-4.5立方米/畝，低產(chǎn)林改造的標準在1立方米/畝左右。在指定的山場(chǎng)伐區內按實(shí)際調查數量作為年采伐指標，對人工林的采伐限額和年度木材生產(chǎn)計劃實(shí)行單列，確保商品采伐指標安排到經(jīng)營(yíng)者手中。

　�。ㄈ�）伐區當年或次年進(jìn)行高標準更新。伐區采伐后當年或次年必需完成造林，對伐區沒(méi)有及時(shí)更新的，停發(fā)采伐指標。造林后按照基礎產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。各單位對伐區必需進(jìn)行高標準更新，建設一批獨具特色的新用材林示范基地，力爭人工豐產(chǎn)林基地畝蓄積達到11立方米。

　�。ㄋ模┙�立完備的營(yíng)林檔案。20**年起的人工林，在成熟以后按營(yíng)林檔案進(jìn)行伐區設計和指標分配。

　�。ㄎ澹┙�立科學(xué)的管理體系。建立長(cháng)期監測與評價(jià)體系，建立信息管理系統和信息檔案體系。

　　五、示范點(diǎn)建設工作實(shí)施和管理

　�。ㄒ唬┗I備時(shí)間。20**年6月---20**年7月開(kāi)展并完成司前鎮商品林經(jīng)營(yíng)管理示范建設的可行性研究，示范工作方案報縣委縣政府審批。

　�。ǘ�）成立機構，加強領(lǐng)導。司前鎮政府成立商品林經(jīng)營(yíng)管理示范建設領(lǐng)導小組，由鎮政府分管林業(yè)的領(lǐng)導任組長(cháng)，林業(yè)站長(cháng)任辦公室主任，辦公室設在林業(yè)站。

　�。ㄈ�）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。充分利用宣傳車(chē)、廣播電視、墻報、標語(yǔ)等各種宣傳工具，大造聲勢，做好宣傳發(fā)動(dòng)，提高廣大群眾對完善商品林林木采伐限額管理方面的認識，形成一個(gè)良好的社會(huì )氛圍和全民參與的局面。

　�。ㄋ模┙M織實(shí)施。各經(jīng)營(yíng)單位，根椐方案和年度工作計劃，按照省林業(yè)標準化示范區要求，每一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位按統一的表格進(jìn)行申報，司前鎮政府負責組織實(shí)施，林業(yè)主管部門(mén)負責伐區設計，造林總體規劃、設計及技術(shù)支持。

　�。ㄎ澹┙M織管理和施工管理。鎮政府、林業(yè)站負責對該項目的施工管理和監督，同時(shí)接受縣委縣政府和林業(yè)局的指導和監督。施工管理：實(shí)行合同制管理和工程質(zhì)量檢查監理制度。

　　六、示范點(diǎn)工作的保障措施

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)負責制。各經(jīng)營(yíng)單位與鎮政府簽訂責任書(shū)，每一伐區要有一名技術(shù)員和一名領(lǐng)導負責，各司其職，確保各項工作的順利進(jìn)行。

　�。ǘ�）制定操作規程。由于按經(jīng)營(yíng)面積按20年（闊葉林40年）一個(gè)輪伐期，足額編制森林采伐限額的試點(diǎn)是我鎮商品林經(jīng)營(yíng)是首次，沒(méi)有一定的模式和經(jīng)驗，制定好操作規程，按嚴格管理，做到活而不亂。對經(jīng)營(yíng)者收取一定數額的保證金，等到造林驗收合格后，由林業(yè)站出具驗收合格證明，同時(shí)由二名林業(yè)員簽名，報鄉鎮主管林業(yè)的領(lǐng)導簽名和林業(yè)站長(cháng)簽名后才返還，對造林驗收不合格的，沒(méi)收保證金，以確保更新的足額完成。對上一年度沒(méi)完成造林任務(wù)的單位減免下一年的采伐指標。

　�。ㄈ�）技術(shù)保障。鎮政府負責具體實(shí)施和制定操作規程，林業(yè)工作站負責技術(shù)支持。林業(yè)主管部門(mén)負責總體規劃和伐區設計及造林設計。

　�。ㄋ模┙�立商品林經(jīng)營(yíng)檔案。把我鎮的商品林經(jīng)營(yíng)、采伐，商品林的建設等各種試點(diǎn)活動(dòng)詳細記錄，健全檔案的收集與管理制度。

　�。ㄎ澹┛萍寂d林，建立示范區信息管理系統。初步建立司前鎮以GPS 為平臺的示范區信息管理系統，以小班為單位，記錄小班的森林資源、商品林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，商品林的建設和管理等信息，并具有查詢(xún)、統計、預測、決策等功能，使司前鎮商品林經(jīng)營(yíng)管理水平走上新臺階。

　　七、監測與調控

　�。ㄒ唬┙�立監督、檢查、驗收制度。鎮政府和林業(yè)站負責對各經(jīng)營(yíng)單位監督、檢查、驗收工作。主要檢查示范建設中取得的進(jìn)展和存在問(wèn)題，分析能否如期全面實(shí)現各項目標，檢查、驗收各單位商品林經(jīng)營(yíng)管理、商品林的建設和保障措施落實(shí)情況。

　�。ǘ�）建立獎懲制度。對商品林經(jīng)營(yíng)管理較好的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵；對于不能及時(shí)完成更新造林任務(wù)的和三年后造林驗收不合格的單位，停發(fā)采伐指標；對弄虛作假、管理不善造成亂砍濫伐的，給予處罰；對毀壞森林、破壞這次示范工作建設的，嚴格按照《森林法》等國家法律法規追究其刑事責任。

　�。ㄈ�）加強檢查督促。不定時(shí)邀請縣領(lǐng)導和林業(yè)技術(shù)人員指導工作。每年邀請人大代表、政協(xié)委員深入商品林經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)建設現場(chǎng)視察，對商品林經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)建設進(jìn)行檢查監

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