關(guān)于我縣村級財務(wù)管理調研報告
關(guān)于我縣村級財務(wù)管理調研報告
村級財務(wù)管理作為村級經(jīng)濟發(fā)展的基礎性工作,既是推行村民自治的一項重要內容，也是推動(dòng)村級經(jīng)濟健康發(fā)展的重要組成部分。建立規范的村級民主理財制度是搞好村級財務(wù)管理的關(guān)鍵所在。
一、我縣村級財務(wù)管理的現狀
1998年以來(lái)，我縣按照《四川省農村集體資產(chǎn)管理辦法》的規定，堅持“先行試點(diǎn)，分類(lèi)指導”的原則，不斷加強和規范村級財務(wù)管理，逐步實(shí)現了村級財務(wù)管理由“以村為主——集中辦公——村賬鎮管”的過(guò)渡，財務(wù)人員由村會(huì )計(出納)——村報賬員的過(guò)渡，并于XX年7月全面推行了村級代理會(huì )計核算制度。當前，我縣村級財務(wù)都統歸于鎮財政所管理，實(shí)現了村賬鎮管，且大部分村的財務(wù)管理實(shí)現了電算化，村級財務(wù)管理取得初步成效。一是村級財務(wù)管理逐步實(shí)現了規范化、制度化。二是健全了有效的`監督機制。三是增強了村級財務(wù)管理的透明度。四是村組干部經(jīng)濟違紀違法件數明顯減少，群眾對干部的信任度增強，干群關(guān)系得到緩和。據紀委、信訪(fǎng)部門(mén)統計，XX年以來(lái)，全縣村社干部違紀違法的件數、涉及的經(jīng)濟額度、群眾上訪(fǎng)的次數均呈下降趨勢。
二、我縣村級財務(wù)管理存在的問(wèn)題
(一)村級報賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。報賬員普遍存在財經(jīng)法紀觀(guān)念不強，文化程度參差不齊，缺乏系統的專(zhuān)業(yè)基礎知識,對國家現行的財經(jīng)法規制度理解得不夠透,上崗前沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)的正規培訓,上崗后的后續教育也很少,致使技能偏低。
(二)村干部財經(jīng)法規意識不強。在村級財務(wù)管理中未嚴格執行國家的法律法規和政策。如村辦公益事業(yè)、修路等，未按相關(guān)法規、政策辦理或不透明，本應公開(kāi)招投標的事，卻大都由村干部說(shuō)了算，有些事項未在村務(wù)公開(kāi)欄公布。
(三)制度執行不到位。財務(wù)制度要求收支兩條線(xiàn)，但由于部分村沒(méi)有在銀行統一開(kāi)戶(hù)，所有收支全部通過(guò)現金結算。如有的村干部將代收村里的承包款、租金等收入不及時(shí)足額上繳入賬，存在坐支現金，財務(wù)管理不規范。
(四)財務(wù)手續不完善。村里各項支出因為直接和農民打交道，正規發(fā)票很少，一般情況都是打一張代辦條就入賬，隨意性很大，而且有的票據是只有審批人，沒(méi)有經(jīng)手人和證明人，手續不全也入賬。此外，結賬不及時(shí)也是影響村級財務(wù)管理的一個(gè)重要問(wèn)題。
(五)監督措施不到位。一是村干部民主監督執行不到位，如村上的重大支出未經(jīng)過(guò)村兩委班子討論，只是村支書(shū)、主任說(shuō)了算;二是代理記賬人員責任意識不強，礙于人情，怕得罪人，對票據的合理性、合法性不好過(guò)問(wèn)太深，沒(méi)有切實(shí)起到監督作用。鎮政府認為村賬已被鎮財政所代理，就不需要再下大力氣管理了，因此在管理上形成“真空”;三是民主理財沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用;四是村級財務(wù)內部審計質(zhì)量不高，村級財務(wù)內部審計一般由鎮財政所具體執行，但由于這種審計缺乏獨立性，專(zhuān)業(yè)能力不高，審計質(zhì)量和效果都不盡如人意。
三、對策建議
(一)全面實(shí)行會(huì )計委派制度。由縣財政局按程序選拔會(huì )計，統一委派。委派會(huì )計實(shí)行縣財政局和鎮政府共同管理。鎮政府未經(jīng)縣財政局同意，不得隨意變更委派會(huì )計。
(二)增強村主要干部和報賬員財經(jīng)法規意識。進(jìn)一步加大對村主要干部和報賬員財經(jīng)法律法規知識的學(xué)習、培訓力度。對村級報賬員嚴格實(shí)行憑證上崗，定期組織學(xué)習業(yè)務(wù)知識，搞好業(yè)務(wù)培訓。
(三)統一開(kāi)戶(hù)監管，規范現金操作流程。鎮財政所在銀行為村級財務(wù)統一開(kāi)戶(hù)，各村的所有收入包括往來(lái)款項都必須及時(shí)足額上繳銀行專(zhuān)戶(hù)�，F金使用實(shí)行備用金領(lǐng)用制度，零星支出從備用金中列支。各類(lèi)支出必須使用財務(wù)法規認可的票據，有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字后方可報賬。單位與單位之間的結算一律通過(guò)銀行轉賬劃撥，不得通過(guò)現金結算。
(四)嚴格審批手續，明確費用支出制度。村級所有支出必須由村支書(shū)或村主任“一支筆”審批，民主理財小組審核，專(zhuān)職報賬員報賬。對大宗支出必須由村委會(huì )集體研究或村民議事會(huì )討論后，報鎮長(cháng)批準。
(五)明確財務(wù)公示制度，增強財務(wù)透明度。要完善財務(wù)公開(kāi)制度，明確鎮財政所為村級財務(wù)公開(kāi)的主體。鎮財政所要定期將各村財務(wù)收支明細情況逐筆在村務(wù)公開(kāi)欄中公開(kāi)，接受群眾的評議、監督，不得由村里公開(kāi)財務(wù)內容。
(六)加強民主理財，杜絕違紀違規。各村要從人大代表、老干部代表、民情信息員中產(chǎn)生民主理財小組，定期對村賬進(jìn)行審核，并將審核結果上報鎮紀委存檔。鎮紀委要有重點(diǎn)的對有關(guān)村的財務(wù)賬目進(jìn)行審核、解剖，確保每年對各村財務(wù)全面審核。
(七)強化鄉鎮財務(wù)工作的指導，充分發(fā)揮鎮財政所內審作用。各鎮政府應建立健全內部審計制度，設置內審機構、配備專(zhuān)職審計人員，開(kāi)展內審工作，對所屬行政村堅持經(jīng)常性指導檢查。加強對群眾關(guān)心的年終收入兌現、招待費開(kāi)支情況、各項經(jīng)濟指標完成情況等焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的檢查和監督，促使各村規范財務(wù)管理，及時(shí)、準確公開(kāi)各項收支，為群眾解疑釋惑，密切干群關(guān)系，避免發(fā)生群眾集體上訪(fǎng)等問(wèn)題。
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