村委會(huì )換屆選舉報告

村委會(huì )換屆選舉報告

　　黨的十七大提出“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權�！碑斍�，全省上下正在進(jìn)行第八次村委會(huì )換屆選舉工作，民政部門(mén)是村委會(huì )換屆選舉的重要職能部門(mén)，民政干部是村委換屆選舉的主要指導力量。對于村委會(huì )換屆選舉，民政部門(mén)怎樣才能發(fā)揮職能作用?民政干部究竟要扮演何種角色?對此，筆者作了如下思考，以期拋磚引玉，共同促進(jìn)。

　　一、認清形勢，高度重視

　　村民自治制度是中國特色社會(huì )主義民主政治的重要組成部分。自1988年頒布《村民委員會(huì )組織法》以來(lái)，村委會(huì )換屆選舉已開(kāi)展了七屆。根據往屆的經(jīng)驗教訓，結合當前的實(shí)際情況，筆者認為:此次村委會(huì )換屆選舉競爭將異常激烈，民政部門(mén)和民政干部需要引起高度重視。

　　一是民主意識增強，導致競爭激烈�！洞迕裎瘑T會(huì )組織法》已頒布二十多年，民主觀(guān)念已日漸深入民心，選舉程序與方式已被廣大群眾所熟悉，群眾民主政治熱情空前高漲，從而一定程度上導致村委會(huì )換屆選舉競爭激烈。

　　二是工作性質(zhì)由取變予，導致競爭激烈。以前，村級農業(yè)稅征收和計劃生育是村干部談之色變的兩道難題。為按時(shí)完成工作任務(wù)，村干部經(jīng)常不得不借貸墊付，不得不對違法生育戶(hù)實(shí)行牽豬趕羊，從而使自己既負了債，又得罪了人。工作阻力導致想干、愿干村干部的人極少。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，到本世紀初，國家取消了農業(yè)稅，實(shí)施了一系列惠農政策，廣大群眾得到了實(shí)惠，開(kāi)始重視人口質(zhì)量和幸福指數。村級工作性質(zhì)由取變予，釋放了村干部的工作壓力和阻力，導致村委會(huì )換屆選舉競爭激烈。

　　三是經(jīng)濟待遇大幅度提高，導致競爭激烈。過(guò)去，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，村干部待遇普遍低下，導致想干的人不多�，F在，由于經(jīng)濟發(fā)展迅速，村干部報酬和村級辦公經(jīng)費全部由省級財政轉移支付，金額大幅度增加。由于待遇豐厚，村委會(huì )換屆選舉競爭變得激烈。

　　四是就業(yè)壓力倍增，導致競爭激烈。由于大學(xué)畢業(yè)生取消了工作分配，復退軍人安置方式改革，大批大學(xué)生和復員軍人回到農村。他們有文化、有技術(shù)，非常希望借村干部崗位建功立業(yè)或作為向上跳板，從而導致村委會(huì )換屆選舉競爭激烈。

　　二、依法指導，嚴把“四關(guān)”

　　村委會(huì )換屆選舉政治性和法律性都很強，是社會(huì )和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。筆者認為:民政部門(mén)作為村委會(huì )換屆選舉的職能部門(mén)，在指導工作中，一定要依照《村民委員會(huì )組織法》和《湖南省村民委員會(huì )選舉規程》，嚴把“四關(guān)”。

　　一是嚴把選舉流程關(guān)。村委會(huì )換屆選舉工作有著(zhù)法定性和程序性。村委會(huì )換屆選舉共分六大流程，即組織準備和宣傳發(fā)動(dòng)、選民登記和職數確定、提名并確定候選人、候選人競爭、投票選舉、整章建制。每一個(gè)流程都有時(shí)間限定，都包含許多小程序。因此，在村委會(huì )換屆選舉指導中，民政部門(mén)對選舉流程必須嚴格把關(guān)，防止人為原因導致程序流失或減少，從而損害選民權益。

　　二是嚴把選民登記關(guān)。選民登記工作事關(guān)選民的選舉權和被選舉權，是換屆選舉的基礎�！洞迕裎瘑T會(huì )組織法》第十三條規定:“年滿(mǎn)十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權;但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外”。選舉前，應當對下列人員進(jìn)行登記，列入參選名單:戶(hù)籍在本村并且在本村居住的村民;戶(hù)籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民;戶(hù)籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議同意參加選舉的公民，

　　三是嚴把候選人提名關(guān)。提名候選人是村委會(huì )換屆選舉的關(guān)鍵�！洞迕裎瘑T會(huì )組織法》第十五條規定:“村民提名候選人，應當從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”。這是法律對村民委員會(huì )成員資格最基本的要求。村民委員會(huì )成員候選人的提名，由本村登記參加選舉的選民以無(wú)記名投票方式直接提名;提名候選人時(shí)，要引導村民貫徹干部年輕化的相關(guān)政策;具有夫妻和直系親屬關(guān)系的，原則上不能同時(shí)提名為候選人。村民選舉委員會(huì )應組織對提名候選人進(jìn)行資格審查。有下列情形之一的，不得列為候選人:正在服刑、勞動(dòng)教養、被羈押和拘留的;選舉前3年內受過(guò)勞動(dòng)教養或刑事處罰的、受過(guò)黨紀政紀處分的;1990年以來(lái)有違法生育行為的;因經(jīng)濟或其他問(wèn)題正被紀檢、司法機關(guān)立案審查或者處分期未滿(mǎn)的。正式候選人名單應在選舉日的前7天確定并公布。正式候選人確定后，鄉鎮黨委要根據《中組部民政部關(guān)于進(jìn)一步嚴肅村兩委換屆工作紀律的通知》精神，及時(shí)與競爭人員集體談話(huà)，教育他們自覺(jué)采取合法、正當的方式，有序參與競爭。對上述規定，民政部門(mén)在指導工作中，一定要嚴格把關(guān)，要強調召集過(guò)半數選民以無(wú)記名投票方式確定候選人，要對候選人進(jìn)行資格審查，推行選前集體談話(huà)，強調依法有序競爭。

　　四是嚴把投票選舉關(guān)。投票是換屆選舉的靈魂，事關(guān)選舉的成敗，容不得半點(diǎn)失誤�！洞迕裎瘑T會(huì )組織法》第十五條規定:“選舉村民委員會(huì )，有登記參加選舉的村民過(guò)半數投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數的選票，始得當選。選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計票的方法，選舉結果應當場(chǎng)公布。選舉時(shí)，應當設立秘密寫(xiě)票處”。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于認真做好全省第八次村民委員會(huì )換屆選舉工作的通知》規定:“每一個(gè)選民只能接受一個(gè)近親屬的委托。被委托的人不得違背委托人的意志。被列為候選人的選民不得接受委托”。對上述規定，民政部門(mén)在指導工作中，要高度重視，嚴格把關(guān)，防止失誤和混亂。

　　三、發(fā)揮作用，當好“四員”

　　民政干部是村委會(huì )換屆選舉的指導力量，擔負著(zhù)指導、培訓、調查、統計等多種責任。因此，筆者認為:民政干部在村委會(huì )換屆選舉中，要適時(shí)扮好宣傳員、指導員、信息員、消防員四種角色，并發(fā)揮積極作用。

　　一是當好宣傳員。為了動(dòng)員選民積極參加選舉，正確行使權力。民政干部要當好宣傳員，切實(shí)開(kāi)展宣傳工作，醞造良好選舉氛圍。具體工作中，要運用廣播、電視、報刊、黑板報、宣傳欄、標語(yǔ)、宣傳車(chē)等媒介，大力宣傳《村民委員會(huì )組織法》、《湖南省村民委員會(huì )選舉規程》;要通過(guò)召開(kāi)會(huì )議，提供咨詢(xún)、組織文藝宣傳隊、發(fā)公開(kāi)信等形式大力宣傳程序和方式;要樹(shù)立正確的.換屆選舉導向，倡導“珍惜民主權利，投好神圣一票!”、“加強黨的領(lǐng)導，搞好村委會(huì )換屆選舉!”。

　　二是當好指導員。村委會(huì )換屆選舉是一項法律性、政策性、程序性都很強的工作，因此，指導很重要。區縣民政部門(mén)，要抽調懂法律、熟悉政策、有經(jīng)驗的干部，組成村委會(huì )換屆選舉指導組，及時(shí)奔赴各鄉鎮開(kāi)展村委會(huì )換屆選舉指導工作;鄉鎮民政干部在換屆選舉中，要充分發(fā)揮熟悉政策的長(cháng)處，積極進(jìn)行選舉業(yè)務(wù)培訓和指導。要重點(diǎn)指導選舉委員會(huì )成立、推選村民代表、提名候選人、投票選舉等關(guān)鍵程序。要指導干群關(guān)系和諧的村積極開(kāi)展無(wú)候選人直選。

　　三是當好信息員。村委會(huì )換屆選舉中，信息很重要，只有及時(shí)把握信息，才能有針對性地開(kāi)展好工作。民政干部是合適的信息員。選舉前，民政干部要將村委會(huì )換屆選舉的新政策、新程序等信息及時(shí)傳達給農民群眾;換屆選舉中，民政干部要及時(shí)將難點(diǎn)村、問(wèn)題村信息反映給黨委、政府，以便制定針對有效的處理方案;換屆選舉結束后，民政干部要及時(shí)收集選舉結果報告單、選舉過(guò)程報告單，進(jìn)行信息匯集和總結上報。

　　四是當好消防員。村委會(huì )換屆選舉是各級黨委和政府當前的一項中心工作，事關(guān)穩定，責任重大。民政干部要充分發(fā)揮精通法規、熟悉程序的長(cháng)處，當好消防員。

　　要高度重視村委會(huì )換屆選舉中的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，切實(shí)做好調查處理和思想疏導工作。對群眾反映程序違規的，要勒令推倒重來(lái);存在違法違紀行為的，要建議黨委政府及時(shí)予以查處;對群眾反映與實(shí)際情況有出入的，要及時(shí)向群眾說(shuō)明情況，澄清事實(shí)，消除誤會(huì )。

　　要做好落選干部的思想工作，教育他們正確對待選舉。要盡一切力量將矛盾和問(wèn)題消化在基層，以確保村委會(huì )換屆選舉順利進(jìn)行和全縣社會(huì )穩定。

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