關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的調研報告范文

關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境的調研報告范文

　　區法制辦通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、對重點(diǎn)單位進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng)、發(fā)放問(wèn)卷調查表等方式，就“民營(yíng)經(jīng)濟法治環(huán)境”進(jìn)行了調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、XX區民營(yíng)經(jīng)濟基本情況

　　近年來(lái)，XX區以提升民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層級和核心競爭力為目標，以結構調整和優(yōu)化升級為主線(xiàn)，以提高創(chuàng )新能力和培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，圍繞現代裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、都市旅游業(yè)和都市農業(yè)扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強，民營(yíng)經(jīng)濟呈現出良好的發(fā)展勢頭，為推動(dòng)我區發(fā)展中扮演著(zhù)重要角色。

　　一是科學(xué)發(fā)展的“加速器”。2011年，全區非公經(jīng)濟實(shí)現增加值291.58億元，占全區gdp的67.8%；民營(yíng)企業(yè)赴境外投資企業(yè)達15家，投資總額2億美元，位居全市前列。

　　二是市場(chǎng)經(jīng)濟的“主力軍”。2011年底，全區非公有制經(jīng)濟活動(dòng)單位達到3.3萬(wàn)戶(hù)，其中企業(yè)數達1.3萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)2萬(wàn)余戶(hù)；規模以上非公企業(yè)642戶(hù)，其中工業(yè)企業(yè)195戶(hù)、商業(yè)企業(yè)173戶(hù)、房地產(chǎn)企業(yè)137戶(hù)、建筑業(yè)企業(yè)90戶(hù)、其他行業(yè)47戶(hù)。

　　三是財稅貢獻的“領(lǐng)頭羊”。2011年，非公經(jīng)濟創(chuàng )造稅收51億元，其中國稅入庫12億元，地稅入庫39億元。

　　四是擴大就業(yè)的“蓄水池”。解決從業(yè)人員20萬(wàn)余人，占全區就業(yè)人口的76%。

　　二、初步建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境

　�。ㄒ唬┓�律制度日益完善為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供了制度保障

　　2004年修憲后，憲法第11條規定“在法律規定的范圍內的個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。國家保護個(gè)體經(jīng)濟，私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權益和利益。國家鼓勵，支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法進(jìn)行監督和管理”。憲法第13條規定“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，國家

　　依照法律規定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補償”。由此可見(jiàn)，關(guān)于私有財產(chǎn)的保護已經(jīng)上升到憲法地位，用根本法的形式加以確認，使私有財產(chǎn)的保護達到了法律的最高境界。

　　2005年對《公司法》、《證券法》、《破產(chǎn)法》的修改與完善，為民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競爭提供了法律保障。 2006年修改《企業(yè)所得稅法》，明顯降低民營(yíng)企業(yè)的稅賦，為內外資企業(yè)提供同一條起跑線(xiàn)，公平面對市場(chǎng)。2007年制定的《物權法》為保護各類(lèi)財產(chǎn)，包括私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人財產(chǎn)提供了基本的法律依據。

　�。ǘ�）政策制度日益完善為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供強勁動(dòng)力

　　2005年國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“非公經(jīng)濟36條”），從放寬市場(chǎng)準入、加大金融支持等七個(gè)方面形成了支持和引導民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的政策體系。

　　黨的十七大報告指出：毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進(jìn)新格局。法律上的 “平等”保護和經(jīng)濟上的“平等”競爭這“兩個(gè)平等”是十七大所有制理論上的重大突破，從而為加強民營(yíng)經(jīng)經(jīng)濟法律保障提供更好的空間。

　　2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“民間投資36條”）進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。

　�。ㄈ�）法治政府建設為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境

　　XX區政府以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)為主線(xiàn)，緊緊圍繞統籌城鄉改革和發(fā)展工作中心，轉變政府職能，創(chuàng )新管理方式，規范行政程序，提高行政效能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，切實(shí)加快法治政府建設步伐，努力為我區改革和發(fā)展創(chuàng )造更加良好的法治環(huán)境，提供新動(dòng)力。

　　一是完善行政決策機制。市政府兩次修訂《XX市人民政府工作規則》，在全國率先出臺了《XX市行政決策聽(tīng)證暫行辦法》、《XX市政府重大決策程序規定》，XX區也相應修訂《XX區人民政府工作規則》，逐步形成了重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定和責任追究相結合的決策機制。

　　二是注重規范行政執法，提升政務(wù)服務(wù)水平。首先，著(zhù)力整合執法資源。近年來(lái)，成立綜合執法局，不斷整合執法力量，大力推進(jìn)綜合執法，取得了明顯成效。其次，注重規范行政執法�！禭X市行政執法基本規范(試行)》明確了行政執法機關(guān)實(shí)施行政處罰等行政執法行為的規范�！兑幏缎姓�處罰裁量權辦法》對行政處罰裁量權的適用進(jìn)行了規范和限制。再次，改革行政審批制度。XX市先后八批次對行政審批項目進(jìn)行清理，共清減行政審批項目1277項，精簡(jiǎn)率達66.89%。成立了行政審批服務(wù)大廳，創(chuàng )新審批方式，大大提升了審批效率和政務(wù)服務(wù)水平。

　　三是強化對行政權力的監督。首先，加強對行政行為的司法監督力度。區政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應訴的通知》，轉發(fā)了《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX市行政機關(guān)辦理司法建議暫行規定的通知》。其次，創(chuàng )新行政復議制度。出臺《XX區人民政府行政復議工作基本規范》，積極探索相對集中行政復議權和行政復議委員會(huì )試點(diǎn)改革。最后，加大行政問(wèn)責力度。貫徹落實(shí)《XX市行政執法責任制條例》、《XX市政府部門(mén)行政首長(cháng)問(wèn)責暫行辦法》，形成了“有權必有責、用權受監督、過(guò)錯要追究”的良好氛圍。

　　三、存在的問(wèn)題

　　在充分肯定法治環(huán)境不斷優(yōu)化的同時(shí)，我們也看到存在的問(wèn)題，主要有：

　�。ㄒ唬┯行┓�律法規不能適應民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，急需修正和完善

　　建國以來(lái)，我國頒布的有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的法律法規為數不少。如《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》、《鄉村集體所有制企業(yè)暫行條例》等法律法規以及相關(guān)規定，有的因立法時(shí)間較早，存在過(guò)時(shí)或者與現實(shí)不相適應的問(wèn)題；有的因建立在經(jīng)濟轉型時(shí)期，存在內容缺失或者操作困難的問(wèn)題；還有的盡管立法時(shí)間比較晚，但也存在部分條款滯后或者立法不周延的問(wèn)題等等，因此亟待修正、協(xié)調、整合和完善。

　�。ǘ�）侵害民營(yíng)經(jīng)濟的行政執法行為時(shí)有發(fā)生

　　一些公務(wù)人員缺乏依法行政理念，遇到事情，首先想到的不是法，而是部門(mén)和個(gè)人利益利益。少數行政執法部門(mén)對民營(yíng)企業(yè)往往重“管理”、輕“服務(wù)”，重“監督”、輕“保護”。

　�。ㄈ�）司法裁決不公時(shí)有發(fā)生

　　有些司法人員或多或少地存留著(zhù)對民營(yíng)經(jīng)濟的歧視和偏見(jiàn)，不同程度地存在著(zhù)“重公輕私”的思想意識，導致司法實(shí)踐中往往會(huì )厚此薄彼，不能做到一視同仁。如對民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)之間的某些經(jīng)濟糾紛案件，或不能公正處理、或久拖不決，致使某些民營(yíng)企業(yè)的合法權益得不到平等的、及時(shí)的、有效的保護。

　�。ㄋ模┦袌�(chǎng)準入遭受不平等待遇

　　目前在一些壟斷和半壟斷行業(yè)，如電力、鐵路、公路、民航、通信和市政設施等方面，民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入；有些非戰略性、非關(guān)系國家安全的領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)也很難投資其中；有些行業(yè)，即使允許民間投資進(jìn)入，但投資比例、投資形式受到許多限制，存在隱性壁壘。比如，某些資源性的行業(yè)設定準入門(mén)檻很高，民營(yíng)企業(yè)受到各種限制，很難進(jìn)入。

　　四、優(yōu)化我區民營(yíng)經(jīng)濟法治環(huán)境的建議

　　民營(yíng)經(jīng)濟作為非公有經(jīng)濟的重要組成部分，其政策環(huán)境的優(yōu)化是改善非公有經(jīng)濟政策環(huán)境的主要內容之一，必須予以高度重視，把優(yōu)化政策環(huán)境作為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要工作抓緊抓好。今后應主要做好以下幾個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬� 樹(shù)立現代法治理念，切實(shí)保障投資權益

　　樹(shù)立現代法治理念，強調法律只規定什么是被禁止的，什么是不允許的。凡是沒(méi)有被法律禁止的行為都是可以做的，其相應的權利都應受到保護，合理利益得到保障。

　�。ǘ�）加緊清理和修訂束縛民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的規范性文件

　　要及時(shí)清理、修改及制定規范性文件，真正體現法律面前人人平等，促進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。要認真貫徹執行《物權法》，堅持物權平等，進(jìn)一步保護一切合法的財產(chǎn)權利。要貫徹落實(shí)中小企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠的規定，采取有效措施保護中小企業(yè)的合法利益，為民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步轉變政府職能，充分發(fā)揮經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)職能

　　政府要從強調“管制”向維護市場(chǎng)主體平等權利方面轉變，對市場(chǎng)主體實(shí)施平等、有效的保護。建立法治政府，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供可預見(jiàn)的市場(chǎng)環(huán)境。加快制定和完善各行各業(yè)準入的配套政策，努力消除某些部門(mén)利益、地方利益和壟斷勢力利益的影響，打破在市場(chǎng)準入的操作層面實(shí)際上存在的或明或暗、或直接或間接的障礙，打破實(shí)踐中“名放實(shí)不放”的“玻璃門(mén)”。

　�。ㄋ模┧痉�機關(guān)要對民營(yíng)經(jīng)濟提供平等的司法保護

　　司法機關(guān)應當確保民營(yíng)企業(yè)的民事訴訟權和行政訴訟權，為民營(yíng)企業(yè)提供與其他所有制企業(yè)完全平等的司法保護，不得以避免國有財產(chǎn)流失、保護弱者、影響社會(huì )穩定等似是而非的理由，對民營(yíng)企業(yè)訴訟活動(dòng)進(jìn)行司法歧視。

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