加強公務(wù)員隊伍管理的調研報告

加強公務(wù)員隊伍管理的調研報告

　　國家《公務(wù)*法》自元月1日施行以來(lái)，作為公務(wù)員管理的“基本法”，為實(shí)現公務(wù)員管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化及隊伍的公正廉潔，提供了有力的法律保障；為建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的公務(wù)員隊伍提供了法律依據。但是，由于歷史原因，在公務(wù)員以及參公人員中，素質(zhì)差，能力低的大有人在，因此，我們要以《公務(wù)*法》的頒布實(shí)施為契機，采取有力措施，全面加強公務(wù)員隊伍建設和管理，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和能力。

　　一、公務(wù)員隊伍的現狀

　　自推行公務(wù)員制度以來(lái),我市公務(wù)員隊伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)十幾年的建設和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應形勢發(fā)展需要的充滿(mǎn)生機與活力、勤政務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊伍。截止底，全市在職公務(wù)員共有1137人。其中：處級以上領(lǐng)導職務(wù)的有28人，科級職務(wù)的602人（其中領(lǐng)導職務(wù)的有432人，占公務(wù)員總數的38），分別占公務(wù)員總數的2.5%、52.9%；大學(xué)本科以上學(xué)歷的482人，大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷的519人，分別占公務(wù)員總數的42.4%、45.6%；35歲以下284人，36-45歲464人，46歲以上389人，分別占公務(wù)員總數的25%、40.8%、34.2%。

　　二、公務(wù)員隊伍和管理存在的不足

　　雖然我市公務(wù)員隊伍建設取得了一定成績(jì)，但在人員結構、管理機制、綜合素質(zhì)和行政效能等方面與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的要求還有一定的差距，特別是部分機關(guān)存在“現有的人不頂用，想用的人進(jìn)不來(lái)”的現象。

　　（一）結構性矛盾顯現

　　從數量和年齡結構上看，我市公務(wù)員總數占總編制數的95.6%，空編約50人，但分布明顯不均，表現為鎮級機關(guān)空編多，市級機關(guān)人員多；年齡結構上，近幾年，由于市級機關(guān)想進(jìn)人但因滿(mǎn)編不好招人，而鎮機關(guān)有空編卻因過(guò)于考慮負擔重又不愿意招人，全市公開(kāi)招錄年輕公務(wù)員等補充緩慢，而退休等自然減員本身緩慢，造成“青黃不接、活力缺失”，老、中、青年齡結構失衡，漸趨老化。從級別和層次上看，領(lǐng)導職數相對較多，一般干部人手太少，很多機關(guān)部門(mén)出現“官多兵少”的現象。以上結構性矛盾，隨著(zhù)時(shí)間的推移逐步顯現。公務(wù)*法的實(shí)施，更加規范了用人制度，人員進(jìn)出有了明確的條件和規定，對此，很多機關(guān)部門(mén)沒(méi)有引起足夠的重視，既沒(méi)有人員隊伍建設規劃，又不注重動(dòng)態(tài)分析，存在一定的盲目性，一方面優(yōu)秀的年輕干部被選拔使用，而另一方面到齡領(lǐng)導轉任非領(lǐng)導職務(wù)幾乎不用，他們中部分有一技之長(cháng)的則外出發(fā)展，將關(guān)系掛在機關(guān)，而無(wú)職責分工的則呆在機關(guān)熬年頭，機關(guān)雖然人數不少，但具體辦事人員不多，只能變法借調使用，造成一定的人員積壓；同時(shí)，中層干部競崗交流運行不暢，操作不夠規范，一般干部幾乎沒(méi)有交流，致使他們中很多人滋生惰性，缺乏朝氣，甚至產(chǎn)生怨氣，直接影響工作積極性。

　　（二）考核獎懲定性為主定量不足

　　公務(wù)員管理的成效主要通過(guò)考核獎懲來(lái)體現�，F行的公務(wù)員考核，對德、能、勤、績(jì)、廉五方面以定性為主、定量不足，沒(méi)有建立科學(xué)的考核指標體系和考核辦法，對個(gè)人工作業(yè)績(jì)的評價(jià)沒(méi)有與單位的業(yè)績(jì)緊密結合起來(lái)，致使評價(jià)標準不夠明確，考核差距不明顯。在年度考核上，有的單位采取“大概不錯，總體還好”，搞人人過(guò)關(guān)；有的單位采取民主測評，一測了之；有的單位采取照顧平衡，輪流座樁。如此，造成了“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級”的現象，給人以“考核年年搞、總是老一套、沒(méi)有新道道”的感覺(jué)。而考核的結果在提拔使用、培訓學(xué)習和辭職辭退上掛鉤并不十分緊密，形成獎懲不到位，缺乏影響力，使得考核不能很好地發(fā)揮鼓勵先進(jìn)、督促后進(jìn)的作用。

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