2018村級財務(wù)管理調研報告

2018村級財務(wù)管理調研報告

　　近年來(lái)，隨著(zhù)新農村建設工作的不斷深入和各級政府小城鎮基礎設施建設的不斷加強，各級政府加大了涉農惠農資金的投入，村級經(jīng)濟組織的資金量也在不斷增加。作為村級經(jīng)濟組織如何確保涉農資金的專(zhuān)款專(zhuān)用及惠農政策的有效落實(shí)，是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。處理好這些問(wèn)題主要取決于涉農項目實(shí)施主體村級集體組織的財務(wù)管理水平。因此就目前如何強化村級財務(wù)管理，糾正存在的問(wèn)題，堵塞漏洞，怎樣從源頭遏制腐敗現象進(jìn)行一些探討。

　　一、村級財務(wù)存在的薄弱環(huán)節與現狀

　　1、財務(wù)管理制度不健全，報支手續不規范

　　從基層各村組看，大多數村組財務(wù)管理制度不夠健全，有的村根本就未制定財務(wù)管理制度。由于缺乏有效的內部監督和內部控制，加之財務(wù)公開(kāi)不到位、不透明，財務(wù)公開(kāi)流于形式。對一些不便或沒(méi)公開(kāi)的支出都在“其它支出”科目中列支，且數額較大，群眾根本就不知詳情。從報支手續上看是五花八門(mén)，有白條直接支付，有自制的現金付款條直接列支，連工程結算也不開(kāi)稅票。有的僅施工合同就列支工程款。

　　2、工程發(fā)包和惠農補償資金不透明，監督管理不到位

　　農村集體工程項目發(fā)包透明度不高，缺乏行之有效的內部監督和內部控制制度，存在著(zhù)有的工程項目無(wú)預算、超預算現象。目前農村興修水利、建橋造路、村莊整治、河塘清理等村級基礎建設工程不斷增加，幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元的工程和專(zhuān)項資金工程的實(shí)施有時(shí)不經(jīng)過(guò)村委會(huì )集體討論、研究和村民表決。工程不進(jìn)行公開(kāi)招標，不簽訂施工合同。在施工過(guò)程中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行跟蹤監督，工程結束不組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行工程質(zhì)量驗收就結清工程款。有的村支部書(shū)記開(kāi)據領(lǐng)取專(zhuān)項資金一次就是十多萬(wàn)元，有會(huì )計他不用，逃避會(huì )計監督。有的村對應發(fā)放到群眾手中的專(zhuān)項資金不及時(shí)，克扣、占用引發(fā)不穩定因素的產(chǎn)生。有的村對補償中的公用面積部分不及時(shí)公布于眾，且沒(méi)有作為村級收入游離于帳外，或相關(guān)費用直接在里面列支形成“坐收坐支”現象。

　　3、帳務(wù)處理和檔案歸檔不及時(shí)，村級資產(chǎn)處置不力

　　有的村幾個(gè)月甚至半年才集中報帳，由于收支憑證結報不及時(shí)，處理帳務(wù)拖拉，導致跨年度核算，加之村帳目設置不規范，科目單一，收支往來(lái)明細帳不平，漏記現象時(shí)有發(fā)生，造成無(wú)法年終轉帳，形成“剪不斷，理還亂”的狀況。會(huì )計檔案管理滯后，沒(méi)有制訂檔案管理制度，沒(méi)有明確專(zhuān)人管理檔案，造成會(huì )計檔案不全，遺失，有的`村會(huì )計把會(huì )計資料放在家里，任期結束自然帳就結束，要查帳目死無(wú)對證，為個(gè)別村干部中飽私囊留下了制度上的漏洞。目前各村都先后建起了農村服務(wù)中心，遷入新中心后對原來(lái)村部房屋和資產(chǎn)處置時(shí)不公開(kāi)又不透明，不進(jìn)行評估作價(jià)和公開(kāi)招標，更談不上公示、公開(kāi)、公正的原則，處置手續不完備，有的資產(chǎn)轉讓費不入帳被長(cháng)期占用。

　　4、會(huì )計業(yè)務(wù)水平不高，隊伍不穩定

　　當前村級會(huì )計人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，由于會(huì )計電算化的普及部分人員因年齡偏大或因接受能力差已不適應形勢需要，有的會(huì )計連電腦都不會(huì )開(kāi)，更不要說(shuō)簡(jiǎn)單的電子表格了。年輕的不把培養，老的又培養不了，村委會(huì )換屆就是一任支書(shū)一任會(huì )計，導致會(huì )計隊伍不穩定。

　　二、解決當前現狀的舉措

　　農村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時(shí)也是一項嚴肅的政治工作，更是農村基層組織政治思想建設發(fā)展的需要。全面出臺農村級財務(wù)管理措施，完善村級財務(wù)管理辦法，建全村級財務(wù)管理，財務(wù)審計、民主理財制度已刻不容緩。

　　1、健立健全財務(wù)管理制度

　　根據各地實(shí)際情況，結合財經(jīng)法規，應制訂一套便于操作，切實(shí)可行的制度細則，如：集體資產(chǎn)管理制度、財務(wù)人員崗位責任制、民主理財監督制度、財務(wù)收支預決算制度、現金管理制度等來(lái)進(jìn)行細化、強化，使財務(wù)管理制度在執行過(guò)程有效發(fā)揮監督作用。

　　2、健立健全村級財務(wù)定期監督制度

　　建立一套完整的監督機制，強化內部約束和外部監控制度。鎮財政、農經(jīng)、紀檢及審計部門(mén)應組織思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精練、政策精通的人員定期或不定期進(jìn)行檢查，評比、考核、通報審計結果，不斷加大監管力度。充分運用村“財務(wù)公開(kāi)欄”這一載體，每月定期向村民公開(kāi)當月各項財務(wù)收支、項目工程資金投入使用情況，監督集體資產(chǎn)處置情況，公示內容要全面同時(shí)要發(fā)揮民主理財小組作用，及時(shí)解答群眾提出的疑惑，接受村民監督。

　　3、加強檔案管理建立村干部離任審計制度

　　明確專(zhuān)人、專(zhuān)室管理村級各項財務(wù)檔案、干部騁任及勞動(dòng)報酬檔案、工程項目立項、招標、實(shí)施、驗收檔案等，確保各類(lèi)檔案資料的完整。對離任村干部要實(shí)行離任審計制度，做到工作調動(dòng)必審、任屆期滿(mǎn)必審，這樣才能?chē)烂C財經(jīng)紀律，規范經(jīng)濟秩序促進(jìn)廉政、勤政建設，對村干部任職期內各項工作進(jìn)行公證的評價(jià)，增加村干部任期內的工作透明度，提高村干部工作的積極性和責任感。

　　4、嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究制度

　　加大對違紀違規現象的處罰力度，做到行政手段經(jīng)濟手段和法律手段并舉，嚴查虛報冒領(lǐng)、擠占傾吞集體資產(chǎn)等違法亂紀行為。對因工作失職、把關(guān)不嚴。導致村級財務(wù)管理混亂、出現嚴重問(wèn)題的，追究相關(guān)責任人員的法律責任。

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