“塘約經(jīng)驗”調研報告

　　隨著(zhù)社會(huì )不斷地進(jìn)步，越來(lái)越多的事務(wù)都會(huì )使用到報告，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意涵蓋報告的基本要素。一聽(tīng)到寫(xiě)報告馬上頭昏腦漲？以下是小編為大家整理的“塘約經(jīng)驗”調研報告，希望能夠幫助到大家。

　　為深入貫徹省第十二次黨代會(huì )關(guān)于總結推廣“塘約經(jīng)驗”的部署，遵照陳敏爾書(shū)記指示，按照李再勇秘書(shū)長(cháng)4月21日專(zhuān)題會(huì )要求，由省委政研室牽頭，省農委、安順市委、平壩區委有關(guān)同志參與組成聯(lián)合調研組，在多次赴塘約村調研、對相關(guān)資料進(jìn)行研判的基礎上，于4月22日—25日赴塘約村再次集中蹲點(diǎn)調研，同有關(guān)領(lǐng)導、鄉村干部、農民群眾進(jìn)行了交流座談，深入了解塘約村改革發(fā)展情況。

　　塘約村總面積5.7平方公里，耕地面積4881畝，轄11個(gè)村民組，總人口921戶(hù)3393人。20xx年塘約村還是全省最貧困的村之一，主要表現在：一是收入水平較低。農民收入只有3786元，只占全省平均水平的70%，有貧困戶(hù)138戶(hù)600人�！叭�留守”現象突出，空心化比較嚴重，最多時(shí)候有1100多人外出打工，其中70%以上是年輕人。二是生存環(huán)境較差。由于種地不賺錢(qián)，30%以上耕地撂荒，“破石板、爛石墻、泥巴路、水凼凼”是其真實(shí)寫(xiě)照，20xx年6月一場(chǎng)洪水沖毀了房屋和道路，讓塘約村雪上加霜。三是村級組織較弱。村級經(jīng)濟基本無(wú)積累，村干部說(shuō)話(huà)沒(méi)人聽(tīng)、做事沒(méi)人跟，沒(méi)人愿當村干部。村民等靠要思想嚴重，人人爭當低保戶(hù)、戶(hù)戶(hù)爭要救濟糧。亂辦酒席斂財現象嚴重，村民人情支出不堪重負。

　　如何抓住主要矛盾、化解面臨的現實(shí)問(wèn)題？塘約村黨支部書(shū)記左文學(xué)組織全村黨員和干部群眾進(jìn)行了深刻的反思和討論。塘約村黨支部因勢利導、因地制宜，堅持黨建引領(lǐng)、改革推動(dòng)、合股聯(lián)營(yíng)、村民自治，把準群眾“拔窮根”的心愿，于20xx年7月成立農村綜合改革辦公室，以“三變”改革為抓手，做好農村改革這篇大文章。20xx年與20xx年相比，經(jīng)過(guò)3年的努力，全村經(jīng)濟社會(huì )、村容村貌發(fā)生了天翻地覆的變化，創(chuàng )造了貧困地區追趕跨越、全面小康的奇跡。一是實(shí)現了從貧困村到小康村的轉變。農民收入10030元，增加了6000多元，80%的農戶(hù)戶(hù)均年收入3萬(wàn)元以上，50%的農戶(hù)建起了新房，貧困人口全部脫貧。建成了村文化廣場(chǎng)、林蔭小道、健康步道、自行車(chē)道等基礎設施，被評為貴州首屆“十佳美麗鄉村”。二是實(shí)現了從后進(jìn)村到先進(jìn)村的轉變。村級集體經(jīng)濟收入202.45萬(wàn)元，增加了198.53萬(wàn)元，村級黨組織的凝聚力和戰斗力增強了，社會(huì )風(fēng)氣變好了，人心變齊了。如今的塘約村被譽(yù)為“精神煥發(fā)的村莊”，到處充滿(mǎn)了生機和活力。三是實(shí)現了從封閉到開(kāi)放的轉變。農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設初具規模，在合作社內部組建的運輸公司、旅游公司、建筑公司等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，保障了全村勞動(dòng)力充分就業(yè)，外出務(wù)工人員從860人減少到50余人，農村“三留守”問(wèn)題基本得到解決。

　　通過(guò)調研，我們總的感受是：“塘約經(jīng)驗”的核心要義是改革創(chuàng )新、艱苦創(chuàng )業(yè)，關(guān)鍵在于抓住了農村改革這個(gè)牛鼻子，根本在于有一個(gè)好的基層黨組織。目前看，“塘約經(jīng)驗”的基本要義有三個(gè)方面：一是狠抓農村產(chǎn)權制度這個(gè)基礎性改革。圍繞“地”的問(wèn)題開(kāi)展七權同確，讓分散的資源聚集化、模糊的產(chǎn)權清晰化、集體的資產(chǎn)市場(chǎng)化，壯大集體經(jīng)濟，增加農民財產(chǎn)性收入。二是狠抓農業(yè)經(jīng)營(yíng)這個(gè)關(guān)鍵性改革。圍繞“錢(qián)”的問(wèn)題開(kāi)展合股聯(lián)營(yíng)，豐富和完善雙層經(jīng)營(yíng)“統”的功能，推進(jìn)農民由“分”到更高層次的“合”，讓農民獲得持續穩定的收益。三是狠抓鄉村治理這個(gè)保障性改革。圍繞“人”的問(wèn)題推進(jìn)抱團發(fā)展，優(yōu)化黨總支+支部+黨小組的鄉村治理結構，組織帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng )業(yè)、艱苦奮斗，抱團致富、抱團發(fā)展。塘約村與時(shí)俱進(jìn)深化農村改革，結合實(shí)際念好了“改革經(jīng)”，歸納起來(lái)就是“三改三提三起來(lái)”，即：通過(guò)統籌推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，提高市場(chǎng)化水平，讓資源活起來(lái)；推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，提高產(chǎn)業(yè)化規模，讓錢(qián)包鼓起來(lái)；推進(jìn)村級治理制度改革，提高組織化程度，讓力量聚起來(lái)。

　　一、改革農村產(chǎn)權制度，提高市場(chǎng)化水平，讓資源活起來(lái)

　�。ㄒ唬┟�清家底。一是同步推進(jìn)、精準丈量。在平壩區和樂(lè )平鎮國土、住建、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)指導下，成立以村黨組織為核心的確權工作領(lǐng)導小組，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程產(chǎn)權和農村集體財產(chǎn)權等“七權”確權工作，采用gps、航拍等高科技手段對全村土地精準測量。二是收集民意、化解矛盾。成立“確權議事會(huì )”，廣泛收集民情民意，對于有地無(wú)證、有證無(wú)地、一地多證、一證多地和無(wú)證無(wú)地，以及實(shí)際測量面積偏大等問(wèn)題進(jìn)行匯總，梳理積累下來(lái)的問(wèn)題共有17種。積極推進(jìn)村民小組、村調解委員會(huì )、村民代表大會(huì )“三級調解”制度，有效化解了矛盾紛爭。三是厘清權責、確保公平。在確權過(guò)程中，對于占用集體資產(chǎn)的，由村干部、黨員帶動(dòng)全村群眾，采取交還或購買(mǎi)的方式處理，經(jīng)過(guò)指界、退出、村民按手印三個(gè)程序確認。村民耕種的集體坡地、占用的公房，完全歸還集體；村民占用集體坡地建房的，村集體按每平方米50元收費，把宅基地使用權確權給當事人。這樣既維護了農戶(hù)權益，又壯大了村級集體經(jīng)濟實(shí)力，分清了集體和個(gè)人產(chǎn)權，促進(jìn)產(chǎn)權管理公平有序。

　�。ǘ�）確權頒證。一是公示認可。公示結果無(wú)異議的，由農戶(hù)簽字認可；有異議的重新核查，核查結果再次張榜公示，直至絕大部分農戶(hù)簽字認可。二是產(chǎn)權建檔。為每塊土地的面積、形狀、位置等信息建立檔案，建立“七權”同確數據庫，充分運用大數據手段，對確權成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和使用。三是頒發(fā)證件。目前，全村耕地經(jīng)過(guò)精準測量確權后從1572畝增加到4881畝，入庫林地確權面積2616畝、頒發(fā)林權證60本，房屋957宗，集體所有水利工程19宗、頒發(fā)水權證32本。集體建設用地（含宅基地）使用權實(shí)測宗數957宗；集體土地所有權實(shí)測面積8251畝；集體財產(chǎn)權（學(xué)校、村辦公室、衛生室等）共計7處。通過(guò)確權頒證，明確了權利歸屬，穩定了土地承包關(guān)系，確�！叭龣喾种谩钡靡詫�(shí)施。

　�。ㄈ�）盤(pán)活資產(chǎn)。一是折價(jià)入股。開(kāi)展土地入股，全村4881畝土地全部入股，募集股東921戶(hù)，股權總數5230股。開(kāi)展水權入股，全村28處小型水利工程評估1542萬(wàn)元，作價(jià)入股到塘約村水務(wù)公司，該公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)農村飲水安全工程及農田灌溉工程獲取水費，所獲收益與村集體分享。二是抵押貸款。按照土地承包權與經(jīng)營(yíng)權分離的原則，金土地合作社與農村信用社共同構建“3+x”（“3”指農村信用社、村委會(huì )、金土地合作社，“x”指公司、合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農戶(hù)等主體）支農扶農信貸新模式，提供抵押貸款。405.8畝林地抵押貸款200萬(wàn)元，3處小型水利工程抵押貸款305萬(wàn)元。三是擔保貸款。由村集體提供擔保貸款，經(jīng)營(yíng)主體貸款時(shí)授信額度最高可達繳納擔�；�金的10倍，利率在同期同檔次基礎上下浮10%。目前，全村累計從平壩區農信社獲得“金土地貸”等貸款307筆1725萬(wàn)元，“沉睡資源”變成了“鮮活資產(chǎn)”。

　　二、改革農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，提高產(chǎn)業(yè)化規模，讓錢(qián)包鼓起來(lái)

　�。ㄒ唬┕煞莺献�。一是帶股入社。成立以黨支部為引領(lǐng)、村集體所有的“金土地合作社”，村支兩委與合作社兩塊牌子、一套人馬。對全村土地資源進(jìn)行統計，以田每畝700元、地每畝500元、坡耕地每畝300元計算，按500元一股入股，實(shí)現戶(hù)戶(hù)入社、戶(hù)戶(hù)帶股。合作社接受?chē)�家財政直接補助和他人捐贈形成的集體資產(chǎn)，平均量化到成員，按比例分配給本社成員，并記載在成員個(gè)人賬戶(hù)中，通過(guò)帶股入社打造股份農民。二是設立機構。成立成員大會(huì )，由全體成員組成，是合作社的最高權力機構，選舉和罷免理事長(cháng)、執行監事，每年召開(kāi)一次成員大會(huì )，決定重大事項。成員入社自愿、退社自由、地位平等、民主管理，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，利益共享、風(fēng)險共擔，初步建立起內部法人治理結構。三是建立制度。初步建立股權管理制度，建立股東個(gè)人檔案，發(fā)放股權證書(shū)。股東所持有的股權可依法、自愿實(shí)行轉讓、繼承。建立土地流轉制度，入社土地由村集體統一經(jīng)營(yíng)，不向本集體經(jīng)濟組織外流轉。建立財務(wù)管理制度，實(shí)行獨立的財務(wù)管理和會(huì )計核算，嚴格核定成本與費用，由執行監事對合作社資產(chǎn)運行、財務(wù)管理、收益分配實(shí)行監督，有效保障社員收益。建立利潤分紅制度，土地收益由合作社、村集體、村民按照3:3:4的比例進(jìn)行分成。20xx年，村集體及合作社分紅121.47萬(wàn)元，社員分紅80.98萬(wàn)元，最高分紅達8960元，最低也有1840元。水務(wù)公司所獲收益由村集體和村水務(wù)公司按6:4進(jìn)行分紅，村集體收益的50%再量化給全體村民，20%用于貧困戶(hù)幫扶，30%用作村水利發(fā)展基金。

　�。ǘ�）集體經(jīng)營(yíng)。一是建經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺。合作社下設土地流轉中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營(yíng)銷(xiāo)信息中心、綜合培訓中心、權益保障中心，形成“1+6”的一體化服務(wù)體系，有效解決農村土地零散低效、貧困戶(hù)資金難以籌集、市場(chǎng)風(fēng)險難以抵御、村民權益難以保障等問(wèn)題。二是建創(chuàng )業(yè)就業(yè)平臺。在合作社內部組建運輸公司、勞動(dòng)輸出公司、婦女創(chuàng )業(yè)聯(lián)合會(huì )和建筑公司等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，加強對勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓，培訓了200多名駕駛員、800多名其他技術(shù)人員，大都在村合作社下設公司就業(yè)。三是建“七統一”發(fā)展機制。全村實(shí)行資金統一核算、土地統一規劃、村干部統一使用、財務(wù)村務(wù)統一核算、農產(chǎn)品統一銷(xiāo)售、美麗鄉村統一建設、紅白喜事統一操辦“七統一”，更好配置資源，提高發(fā)展效率。

　�。ㄈ�）調優(yōu)結構。一是做精品農業(yè)。圍繞農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)，采取“村集體+合作社+公司+農戶(hù)”的發(fā)展模式，大力調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。全村種植芹菜600畝、韭黃700畝、辣椒150畝、香蔥200畝、淺水蓮藕300畝、晚熟脆紅李520畝、核桃500畝、羊肚菌160畝，農業(yè)效益大幅提升。圍繞“水果上山、苗木下田、科技進(jìn)園”，建設青島—安順農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，建成后將帶動(dòng)蔬菜種植3萬(wàn)畝，帶動(dòng)周邊5000戶(hù)農戶(hù)增收。二是促進(jìn)農業(yè)接二連三。山東壽光市龍耀食品（集團）有限公司對口幫扶塘約村，為村里無(wú)償提供700萬(wàn)幫扶資金建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，并以470萬(wàn)元作為技術(shù)入股。目前，占地300多畝的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園已初具規模，新建成的育苗中心區、高科技展示區、采摘體驗區和示范種植高產(chǎn)高效區，每年可產(chǎn)生近600萬(wàn)元的經(jīng)濟效益。組建荷塘月色旅游發(fā)展公司，以農耕文化為基礎，打造集農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工、休閑體驗、養生養老等為一體的田園綜合體。三是加強產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范。村集體從每年的利潤分紅中抽取20%作為村級金融擔�；�金，為土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權和房屋所有權等抵押提供擔保貸款。借款人違約時(shí)，先從村級金融擔�；�金扣還金融機構，再由合作社及村委會(huì )對借款人事先抵押的產(chǎn)權進(jìn)行處置，有效化解了抵押物處置難、貸款人逃貸、銀行“惜貸”的難題。

　　三、改革村級治理制度，提高組織化程度，讓力量聚起來(lái)

　�。ㄒ唬�“網(wǎng)格化”服務(wù)。一是完善網(wǎng)格。由樂(lè )平鎮黨委批準塘約村黨支部升格為黨總支，村黨總支將11個(gè)村民小組劃分為4個(gè)網(wǎng)格，在網(wǎng)格建立黨支部，在村民小組建立黨小組，形成黨總支領(lǐng)導下的網(wǎng)格化管理格局。二是強化服務(wù)。黨總支定期交流溝通、定題研判，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。黨小組負責收集群眾意見(jiàn)建議，將黨的聲音和力量傳遞至村組農戶(hù)，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。建立離任村干部、現任村干部、各機構負責人、入黨積極分子和致富能人“四個(gè)梯隊”，確保不因為人的因素導致管理和服務(wù)脫節。近年來(lái)，全村無(wú)一起上訪(fǎng)事件發(fā)生。三是加強監督。推選3名老黨員成立村務(wù)監督委員會(huì )，履行“村紀委”職責，全程監督村務(wù)黨務(wù)，重點(diǎn)審核賬務(wù)，確保群眾明白、干部清白。

　�。ǘ�）“駕照式”考評。一是強化黨員考核。黨員每月滿(mǎn)分10分，全年120分，記分內容涵蓋學(xué)習、組織生活、履行職責、廉潔自律和遵紀守法等5類(lèi)40多項，由村民小組議事會(huì )每月進(jìn)行測評打分。年終對超過(guò)80分的黨員比照組長(cháng)報酬給予獎勵，低于60分的為不合格。連續3年考評不合格者，勸其退黨。二是強化村干部考核。對村干部實(shí)行日�？荚u和年終考評相結合，滿(mǎn)分100分。每周工作完成情況占50%權重，年底村民組長(cháng)和全體農戶(hù)的測評分別占30%和20%的權重，綜合得分作為干部績(jì)效考核的依據，少1分扣300元。20xx年，有個(gè)別村干部就被扣了1萬(wàn)多元。

　�。ㄈ�）“條約式”治村。一是“紅九條”規范行為。針對群眾反映強烈的濫辦酒席、不孝敬父母、不誠實(shí)守信等陋習，通過(guò)村民大會(huì )商議，頒布了九條村規，簡(jiǎn)稱(chēng)“紅九條”，涵蓋了公義、誠信、守法、忠孝等內容，主要是“不參加公共事業(yè)建設者、不交衛生管理費者、濫辦酒席鋪張浪費者、貸款不守信用者、不按規劃亂建房屋者、配合組委會(huì )工作不積極者、不執行村支兩委重大決策者、不孝敬不奉養父母者、不管教未成年子女者”，作為村民行為規范的紅線(xiàn)。二是“黑名單”管理村民。對于違反“紅九條”的村民，給予3個(gè)月考察期，考察期內不能享受任何惠民政策，考察期滿(mǎn)經(jīng)村民代表會(huì )議測評合格后，才能恢復有關(guān)權利。村民邱明祥兒子結婚，多加了一個(gè)涼拌菜，違反“八菜一湯”規定，被處罰1000元，且納入黑名單管理3個(gè)月。由于干部帶頭、帶動(dòng)，重塑了農村的社會(huì )秩序。

　　我們認為，“塘約經(jīng)驗”是我省農村“三變”改革的成功實(shí)踐，具有重要的推廣價(jià)值�？偨Y推廣“塘約經(jīng)驗”，對于全省上下決戰脫貧攻堅、同步全面小康，探索符合時(shí)代特征、貴州特點(diǎn)的農村改革新路具有重要的現實(shí)意義。一要積極穩妥、審慎推進(jìn)。目前，村級組織的政治資源、社會(huì )資源和經(jīng)濟資源少，配置資源能力低，這種現象不是短期內可以改變的，需要一定的時(shí)間和條件。推廣“塘約經(jīng)驗”要在農民愿意、農民得益、農民支持的前提下，統籌考慮改革的持續發(fā)展、權益保障、監管到位、政策配套等多方面的問(wèn)題，可以示范和引導，但不能操之過(guò)急，不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切，更不搞運動(dòng)式一哄而上。二要因地制宜、實(shí)事求是。塘約村取得成功的關(guān)鍵是靠改革，靠有一個(gè)好的支部和好的帶頭人。全省村級像左文學(xué)同志這樣有頭腦、有能力、有見(jiàn)識的村并不多。推廣“塘約經(jīng)驗”要掌握其精髓，不能一味照搬照抄、簡(jiǎn)單復制，更不能邯鄲學(xué)步、把經(jīng)念歪。要優(yōu)先在條件成熟的村試點(diǎn)后再逐步推開(kāi)，對不具備條件的不能強行硬推。各地情況不同，很難“放之四海而皆準”，要鼓勵各地大膽探索，實(shí)現差異化、多元化發(fā)展。三要嚴守底線(xiàn)、防控風(fēng)險。當前，農村改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區，沒(méi)有太多的回旋余地，如果操作不當就可能出現顛覆性的錯誤。推廣“塘約經(jīng)驗”要堅持農村土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損，完善政策性保險、信用擔保、財政補貼等防范體系，建立收益分配、風(fēng)險監管、審查審計等防控措施，嚴防自然風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、資金風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險等各種風(fēng)險，讓“塘約經(jīng)驗”培育出來(lái)的“創(chuàng )新種子”，在更大范圍播種擴散、開(kāi)花結果。

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