勞動(dòng)調研報告
隨著(zhù)社會(huì )不斷地進(jìn)步，報告使用的頻率越來(lái)越高，其在寫(xiě)作上有一定的技巧。你所見(jiàn)過(guò)的報告是什么樣的呢？下面是小編收集整理的勞動(dòng)調研報告，歡迎大家分享。
勞動(dòng)調研報告1
自全省大學(xué)生村官“六個(gè)一”走訪(fǎng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我嚴格按照文件要求和鎮黨委制定的實(shí)施方案，認真走訪(fǎng)調研。根據走訪(fǎng)了解情況，針對xx村農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)及轉移情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析和總結，形成了調研報告。本報告闡述了xx村農村勞動(dòng)力用工基本情況，分析了當前農村剩余勞動(dòng)力轉移中存在的問(wèn)題，并在此基礎上，提出了促進(jìn)山區農村剩余勞動(dòng)力轉移的對策和建議。
一、xx村勞動(dòng)力用工基本情況
(一)基本概況
xx村位于xx縣西南，距縣城約48公里，處于邊遠山區，基礎設施薄弱，地面無(wú)任何工礦企業(yè)，村民主要以種地為生，是典型的山區鄉村。全村共有農戶(hù)379戶(hù)，786口人，其中男384人，女402人，耕地1155畝，18--50周歲的勞動(dòng)力共計443人，其中男230人，女213人。據走訪(fǎng)調查，全村約53.2%(236人)的勞動(dòng)力以外出務(wù)工為生，其中男性168人，占外出總數的71%。這些外出務(wù)工人員，大多因知識技能、綜合素質(zhì)的欠缺，多數分散于煤礦、建筑工地、鐵廠(chǎng)、家政公司等，只能從事一些艱苦的體力勞動(dòng)或者家政服務(wù)，且收入較別勞動(dòng)者遇到麻煩甚至糾紛時(shí)，也難以進(jìn)行維權。
二、當前山區農村剩余勞動(dòng)力轉移存在的問(wèn)題
雖然勞動(dòng)力的轉移能改變產(chǎn)業(yè)結構，能統籌城鄉發(fā)展，能實(shí)現社會(huì )穩定，和諧發(fā)展，但不容忽視的是，當前農村剩余勞動(dòng)力轉移方面確實(shí)存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題解決不好，反而會(huì )適得其反，因此我們應該正視這些問(wèn)題，并在找準問(wèn)題的基礎上尋求對策。經(jīng)過(guò)分析，我認為存在以下問(wèn)題：
(一)外出勞動(dòng)力數量大、素質(zhì)低、競爭力弱。經(jīng)過(guò)調查，就整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，本地流向城鎮的勞動(dòng)力較農村勞動(dòng)力素質(zhì)較高，但在整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)中仍不占競爭優(yōu)勢，多數進(jìn)城之后，只能靠出賣(mài)體力，從事高強度勞動(dòng)，往往工資水平低并且勞動(dòng)危險系數大。甚至在勞動(dòng)過(guò)程中受到工傷也不懂的理賠，同時(shí)也遭到用工單位的漠視和欺詐。
(二)就業(yè)環(huán)境相對較差，權益得不到保障。就業(yè)權利不平等、就業(yè)無(wú)保障是當前農村剩余勞動(dòng)力轉移中存在的一個(gè)比較突出的問(wèn)題。由于歷史及其他社會(huì )因素，完全平等的市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系當前尚未建成，進(jìn)城務(wù)工人員在城市實(shí)際上難以立足。許多地方政府為了優(yōu)先解決城市就業(yè)壓力，對待進(jìn)城務(wù)工人員仍然不公平，在勞動(dòng)力供過(guò)于求的宏觀(guān)環(huán)境中，這些進(jìn)城務(wù)工的農村剩余勞動(dòng)力由于缺乏組織化，所以他們無(wú)法形成與企業(yè)主平等議價(jià)的博弈能力。所以他們的勞動(dòng)報酬權屢屢受到用人單位的侵害。
(三)政府相關(guān)政策、配套設施不到位，使得自發(fā)性和盲目性問(wèn)題突出。顯而易見(jiàn)，當前勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)還沒(méi)有形成政府主導組織的就業(yè)體系，由于勞動(dòng)者對市場(chǎng)需求信息了解不全面，以及政府相關(guān)政策、配套設施不到位，致使農村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性、無(wú)序性和自發(fā)性問(wèn)題突出。然而，這種盲目和無(wú)序，使得農村勞動(dòng)力轉移對農業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的負面影響。比如：大量素質(zhì)較高的青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)鄉村流入到城市，使得農村的人口主要以老人、兒童和婦女為主。這種情況下，大量高素質(zhì)的農業(yè)勞動(dòng)力流出農業(yè)，使得農村勞動(dòng)力資源不能滿(mǎn)足農業(yè)發(fā)展的需求，最終降低了農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，阻礙了農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化及農業(yè)科技的'推廣。并且農村勞動(dòng)力的大量轉移，使得農村中的下一代面對農村的落后面貌以及農村勞動(dòng)力向外持續轉移的現狀，對農業(yè)生產(chǎn)失去信心，不利于農業(yè)的可持續發(fā)展。
三、轉移農村剩余勞動(dòng)力的對策建議
針對以上對我村勞動(dòng)力就業(yè)情況及農村勞動(dòng)力轉移中存在問(wèn)題的剖析，可以看出，促進(jìn)山區剩余勞動(dòng)力轉移是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。需要政府、社會(huì )以及勞動(dòng)力個(gè)體同心協(xié)力，把發(fā)展經(jīng)濟與解決村民就業(yè)有機結合起來(lái)，才能更好的促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力的轉移，促進(jìn)農民增收。結合本地實(shí)際，主要提幾點(diǎn)建議：
(一)加大教育培訓，提高農民綜合素質(zhì)。提高素質(zhì)是解決三農問(wèn)題的重要方面，也是促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力轉移的重要途徑。首先要集中財力重點(diǎn)擴大對農村基礎教育的投資,建立健全多元化的基礎教育辦學(xué)模式,多渠道籌集教育基金,不斷改善基礎教育的辦學(xué)條件,擴大農村初、高中畢業(yè)生的比例,采取切實(shí)措施加強農村基礎教育的發(fā)展,以保證農村人口基本素質(zhì)提高。其次,大力發(fā)展農村職業(yè)教育,廣泛開(kāi)展各類(lèi)短期技術(shù)培訓。農村職業(yè)教育要有超前意識,要突出實(shí)用性、應用性。要根據農民個(gè)人特長(cháng)，培訓他們相應的技術(shù)，使他們取得必要的技術(shù)資格證書(shū)。以降低農村人口流動(dòng)就業(yè)的門(mén)檻和成本，不僅為農民到城市創(chuàng )業(yè)、就業(yè)創(chuàng )造條件，也為農民在農村尋找新的就業(yè)機會(huì )創(chuàng )造條件。
(二)大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，就地安置部分剩余勞動(dòng)力。鄉鎮企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)既能增加農村勞動(dòng)力轉移的空間范圍，又能降低農村勞動(dòng)力因長(cháng)距離轉移而帶來(lái)的轉移費用的增加，還能阻止農村剩余勞動(dòng)力對大中城市的沖擊。因此，我們要培育壯大適合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)現代化，為農村勞動(dòng)力轉移提供更為廣闊的空間，鄉鎮企業(yè)同時(shí)也要以此為契機，加快經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展，積極改造傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農業(yè)為原料的工業(yè)或直接為農業(yè)、農村提供生產(chǎn)投入品和生活消費品的工業(yè)，實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)一體化，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
勞動(dòng)調研報告2
隨著(zhù)社會(huì )不斷地進(jìn)步，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告包含標題、正文、結尾等。你還在對寫(xiě)報告感到一籌莫展嗎？下面是小編精心整理的關(guān)于農村勞動(dòng)力流動(dòng)的調研報告，希望對大家有所幫助。
關(guān)于農村勞動(dòng)力流動(dòng)的調研報告
按省就業(yè)服務(wù)局《關(guān)于在重點(diǎn)監控鄉鎮開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)情況調研的通知》要求，北湖區石蓋塘鎮采取據實(shí)填寫(xiě)“重點(diǎn)監控鄉鎮農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)情況調查表”、與村干部座談、與個(gè)別在家務(wù)農的村民交流和電話(huà)調查個(gè)別外出務(wù)工農民的基本情況等形式，針對農村勞動(dòng)力就業(yè)類(lèi)型、就業(yè)方式、就業(yè)區域、就業(yè)收入等作了一系列調查，掌握了第一手資料，并對農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)所面臨的困難與問(wèn)題、如何增強就業(yè)能力、提高農民工素質(zhì)等方面詢(xún)問(wèn)了在家務(wù)農村民和外出務(wù)工農民的建議�，F作簡(jiǎn)要分析如下：
石蓋塘鎮位于郴州市南郊，是北湖區“城郊新鎮、工業(yè)重鎮、經(jīng)濟強鎮”，鎮域經(jīng)濟基本競爭力進(jìn)入全市經(jīng)濟十強鄉鎮行列。全鎮下轄8個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì )，共有總人口11950人，其中農村人口9406人，城鎮人口2544人，有農村富余勞動(dòng)力（16至60周歲）2343人；勞動(dòng)力年齡結構為：16-20歲之間的勞動(dòng)力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動(dòng)力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動(dòng)力657人，占28.0％。知識結構為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專(zhuān)以上文化800人，占34.1％。
一、當前農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)
1、具有較強的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現就業(yè)的農村勞動(dòng)力占大多數，通過(guò)政府或職業(yè)中介機構組織勞務(wù)輸出實(shí)現轉移的人數相對較少。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長(cháng)，有的農村青年已完全擺脫了農業(yè)生產(chǎn)而長(cháng)期在外從事流動(dòng)就業(yè)，流動(dòng)時(shí)間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數的3％左右。
2、流動(dòng)區域相對集中。北湖區石蓋塘鎮農村外出務(wù)工人員遍及全國各地，但是，流動(dòng)區域相對集中珠江三角洲及郴州市區等地區。隨著(zhù)北湖區石蓋塘鎮鎮域經(jīng)濟的加強，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴產(chǎn)，在鎮區就業(yè)的農民工有增加趨勢。
3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著(zhù)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當一部分農民既保留著(zhù)土地的承包權，又加入了外出務(wù)工大潮，農忙時(shí)種地，農閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農性轉移。
4、依然以從事純體力勞動(dòng)為主。外出務(wù)工的農村勞動(dòng)力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場(chǎng)要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強度大、危險性高的行業(yè)。
5、由單純的打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉變。一部分外出務(wù)工人員通過(guò)自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗，拓寬了視野，增長(cháng)了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。
二、農村勞動(dòng)力轉移中存在的一些問(wèn)題
1、農村富余勞動(dòng)力的轉移方式仍存在盲目性。改革開(kāi)放以來(lái)，自發(fā)性轉移一直是農村勞動(dòng)力外出最主要的方式，同時(shí)由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )尚未健全，使農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導，導致盲目性很大。農村勞動(dòng)力無(wú)序化流動(dòng)給各級政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀(guān)調控、開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出和城鄉統籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率，同時(shí)也給輸入地的社會(huì )治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來(lái)了一些負面影響。
2、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)收入相對偏低。據調查，外出務(wù)工勞動(dòng)力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務(wù)工總人數的24.4%；800-1500元的.有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同時(shí)，他們工作存在不穩定性，據調查，長(cháng)期在一個(gè)地方務(wù)工的占外出務(wù)工總人數的38%，兩個(gè)以上地方的占62%。
3、農村勞動(dòng)力就業(yè)尚沒(méi)有完全可靠的保障。由于長(cháng)期存在的城鄉二元經(jīng)濟結構，使農村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機會(huì )上，與城市勞動(dòng)力相比，農村勞動(dòng)力在就業(yè)機會(huì )方面受到更多的限制；在社會(huì )保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工在社會(huì )保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒(méi)有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的占外出務(wù)工總人數的89.6%，其中一部分合同簽訂不規范；參加養老保險人員64%，少數參加了工傷保險。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規，但完全落實(shí)到位仍需要一段時(shí)間。
4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動(dòng)力的轉移領(lǐng)域。農村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農村剩余勞動(dòng)力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素，突出表現在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的較少。受農村勞動(dòng)力素質(zhì)、技能低的客觀(guān)條件影響，農村勞動(dòng)力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉移領(lǐng)域也越來(lái)越窄。
三、加快農村勞動(dòng)力轉移的對策和建議
1、健全體系，不斷完善城鄉一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設和鄉鎮勞動(dòng)保障平臺及村級信息聯(lián)絡(luò )員隊伍建設，著(zhù)力構筑完善以政府為主導，以社會(huì )化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導向的農村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓和管理體系，有效地促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實(shí)行土地承包權與耕作經(jīng)營(yíng)權的分離；支持農民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉統籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農村養老保險、醫療保險、失業(yè)保險等，使農村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì )保障，并逐步過(guò)渡到城鄉勞動(dòng)者統一的社會(huì )保障制度。
2、抓好培訓，不斷提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導。引導農村勞動(dòng)力不要盲目地擠大學(xué)這張門(mén)，要認識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓力度。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和增長(cháng)方式的轉變，社會(huì )各方面對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，各級政府和勞動(dòng)培訓機構要加大農村勞動(dòng)力的培訓力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎上，建立和完善農村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓體系，按照市場(chǎng)需求，擴大社會(huì )辦學(xué)的范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續教育項目，通過(guò)多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民學(xué)習掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升人力資本含量。
3、筑巢引鳳，努力實(shí)現農村富余勞動(dòng)力就地就近轉移。近年來(lái)，北湖區石蓋塘鎮通過(guò)狠抓招商引資工作，引來(lái)了一批企業(yè)落戶(hù)北湖區石蓋塘鎮，吸納了眾多農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。如宇騰化工公司共安置農村勞動(dòng)力561余人，裕湘面業(yè)共安置農村勞動(dòng)力519余人，全鎮約有1080余人被園區企業(yè)吸納安置。今后要營(yíng)造良好的投資、創(chuàng )業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力的就業(yè)轉移，支持縣外投資企業(yè)和各種個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)鼓勵有一定資金基礎的務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展，給予返鄉創(chuàng )業(yè)者以更多“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”的實(shí)惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等。
4、搞好服務(wù)，切實(shí)維護外出務(wù)工者的合法權益。首先，要與司法等部門(mén)聯(lián)合加強勞動(dòng)法、社會(huì )保險等相關(guān)法律法規、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對集中的地區或城市建立相應的管理、服務(wù)組織或機構，為農村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢(xún)、勞務(wù)信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭議、突發(fā)事件處理等等。
勞動(dòng)調研報告3
xx位于xx省xx走廊最西端，地處xx、青海、新疆三�。▍^）交匯處，18－45歲有勞動(dòng)能力的農村女性3萬(wàn)余人。隨著(zhù)農業(yè)科技的不斷進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構的調整，農村女性富余勞動(dòng)力逐年增多。同時(shí)，經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展使農民的思想觀(guān)念發(fā)生了深刻變化，在種好自家土地基礎上，外出務(wù)工增加收入已經(jīng)逐漸成為農民的共識。為了引導更多的農村婦女安全穩妥的邁出家門(mén)闖市場(chǎng)，進(jìn)一步做好農村富余女勞動(dòng)力的輸轉工作，xx婦聯(lián)對全市農村女性勞動(dòng)力輸出狀況進(jìn)行了調查和初步的思考。
一、xx農村農村富余女性勞動(dòng)力輸出現狀
20xx年，全市外出務(wù)工勞動(dòng)力24068人，其中農村女性7981人，占輸出總數的33%。xx婦聯(lián)把輸出的農村女性各方面情況放在全市大局中進(jìn)行分析，以了解目前農村富余女性勞動(dòng)力的輸出概況。
從年齡來(lái)看，35歲以下的6380人，占80% 左右；36－46歲的1601人，占20%左右。從文化程度來(lái)看，高中文化程度的980人，占10%左右，初中及以下文化程度的6991人，占90%左右。從是否掌握技能來(lái)看，有技能的2474人，占31%，沒(méi)有技能的5507人，占69%。從務(wù)工地域分布來(lái)看,鄉外縣內6543人，占82%，縣外省內558人，占7%，全國其它地方879人，占11%。
從輸轉渠道看，有以下四種方式。一是通過(guò)政府部門(mén)組織轉移；二是通過(guò)親朋好友、家族介紹轉移；三是通過(guò)用人企業(yè)招聘；四是自己外出自主擇業(yè)。從輸出人員從事的工種來(lái)看，多從事美容美發(fā)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)和一些工廠(chǎng)的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。目前，通過(guò)婦聯(lián)系統輸出的人員占了一定的比例。尤其是市婦聯(lián)自20xx年以來(lái)，每年都與北京農家女實(shí)用技能培訓學(xué)校聯(lián)合，輸出培訓農村未婚女青年，免費培訓3個(gè)月以后，推薦到北京、上海等地從事美容美發(fā)、餐飲等工作，到目前已培訓輸出有技能人員200余人。
外出務(wù)工的婦女，不僅給家庭增加了收入，也增加了社會(huì )閱歷，鍛煉了各方面的能力，提高了家庭地位。同時(shí)接受了更多的現代文明的熏陶，帶回了先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和良好的生活習慣，提高了生活質(zhì)量。同時(shí)，“星星之火，可以燎原”一個(gè)個(gè)女性在外打工，不僅帶動(dòng)了一個(gè)家庭，同時(shí)也逐步影響了村鎮的發(fā)展，進(jìn)而加快了xx經(jīng)濟建設的步伐，為農村發(fā)展提供了有力的支撐。
二、xx農村女性外出務(wù)工的特點(diǎn)
�。ㄒ唬�、就地轉移多。據統計，外出務(wù)工女性82%在鄉外縣內打工。究其原因，一是xx鄉鎮距市區較近、交通方便，家庭方便照顧；二是xx旅游業(yè)的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)人員需求多，就業(yè)、務(wù)工、選擇較為容易；三是特殊的地域特征。xx農村與城區親屬關(guān)系較密、務(wù)工工資有保障、不存在拖欠，便于自身利益的維護。
�。ǘ�、年齡在35歲以下及文化程度初中以下人員多。外出務(wù)工女性多年齡輕、文化程度不高，有技能及專(zhuān)業(yè)等級的人員少。多從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，報酬一般。
三、xx農村富余女性勞動(dòng)力輸出面臨的困難和問(wèn)題
�。ㄒ唬�、固有的男主外、女主內思想觀(guān)念和小農意識的束縛。小農意識在xx農村還很普遍。小富既安，溫飽既滿(mǎn)，怕?lián)L(fēng)險，缺乏創(chuàng )業(yè)意識和競爭意識，加之擔心婦女外出的安全問(wèn)題，致使女性勞動(dòng)力輸出存在一定困難。尤其是已婚農村女性，受家庭束縛較重，顧及家中老小、生活和子女教育等現實(shí)問(wèn)題，輸出難度大。
�。ǘ�、農村女性文化素質(zhì)較低，可供選擇的工種有限。在輸出的農村富余女性勞力中，初中以下文化程度占90%以上，高中文化程度僅占10%，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓的不到5%，由于自身素質(zhì)不高，文化程度低，沒(méi)有其它專(zhuān)業(yè)技能，在工種選擇上不好定位，只能從事一般服務(wù)和體力勞動(dòng)，導致酬勞低，外出積極性不高。
�。ㄈ�、外出務(wù)工組織化程度不高。目前，xx有組織的輸出勞動(dòng)力、為企業(yè)和個(gè)人搭線(xiàn)牽橋的組織活動(dòng)已經(jīng)有了一定的成效，但尚未形成完善的包括信息提供、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓在內的社會(huì )化服務(wù)體系，還未健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，影響了農村外出務(wù)工婦女的積極性。
四、建議及對策
�。ㄒ唬�、強化宣傳和教育力度，轉變觀(guān)念。
一是充分利用廣播、電視等新聞媒體和宣傳工具，采取舉辦外出技能培訓等方式，營(yíng)造濃厚的外出務(wù)工氛圍。教育引導廣大農村婦女轉變觀(guān)念，走出家門(mén)謀富路；二是大力宣傳勞務(wù)輸出典型，以點(diǎn)帶面，擴大典型的輻射力。采取“送出去，請進(jìn)來(lái)”的方式，舉辦外出務(wù)工女能人報告會(huì )等，發(fā)揮她們的示范帶頭作用，讓農村婦女切身感受到勞動(dòng)力轉移的好處。引導她們開(kāi)闊視野，積極參加各類(lèi)培訓，提高創(chuàng )業(yè)技能，打消顧慮，謀求自身的發(fā)展。三是大力開(kāi)展“自尊、自信、自立、自強”“四自”教育，提高婦女自我發(fā)展能力，增強她們的科技文化素質(zhì)、群體意識和責任觀(guān)念。
�。ǘ└愫门嘤�，提高農村婦女的.綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。
一是加強外出務(wù)工婦女的文明素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的培訓。加大公民道德建設綱要的宣傳力度，進(jìn)行世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和職業(yè)道德教育，傳授必備的法律法規、安全生產(chǎn)、文明服務(wù)、計劃生育方面的知識及城市生活的常識，使她們懂得在保護好自己的同時(shí)，謀求發(fā)展，增收致富；二是加強對婦女的科技文化素質(zhì)教育。充分利用各類(lèi)社會(huì )教育培訓機構對農村婦女開(kāi)展有特色的、有針對性的職業(yè)教育和技能培訓活動(dòng)。對就地務(wù)農婦女，要以推廣新技術(shù)、新品種為重點(diǎn)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓，培養一批農村婦女科技骨干；對外出婦女，要進(jìn)行多門(mén)類(lèi)職業(yè)技能培訓，提高輸出婦女勞動(dòng)力的技能素質(zhì)和適應能力；三是加強法律知識教育，提高自我保護能力。針對進(jìn)城務(wù)工人員的生產(chǎn)、生活需要，開(kāi)展《婦女權益保障法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》、《消費者權益保護法》、《治安管理處罰法》、《工傷保險條例》、《行政訴訟法》等與其生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規知識，使她們學(xué)會(huì )運用法律武器保護自身的合法權益。
�。ㄈ┱J識到位，進(jìn)一步提高農村女性勞動(dòng)力輸出的組織化程度。
當前，xx農民特別是農村婦女增收難問(wèn)題依然比較突出，影響了農民生活水平的提高。實(shí)踐證明，有效地加大農村勞動(dòng)力輸出是增加農民收入的重要途徑，我市農村婦女勞動(dòng)力占農業(yè)勞動(dòng)力的一半，有效促進(jìn)農村婦女轉移，是農村富余勞動(dòng)力轉移工作的重要組成部分。因此，各級政府、部門(mén)都要高度重視農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)工作，把勞動(dòng)力輸出當作一項重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，為農村婦女轉移創(chuàng )造更好的條件，提供更好的保障，開(kāi)辟更加廣闊的空間。xx婦聯(lián)也要進(jìn)一步增強責任感和使命感，積極配合黨委、政府，推進(jìn)農村婦女轉移就業(yè)再上新臺階。
勞動(dòng)調研報告4
20世紀80年代早期，小城鎮建設被我國學(xué)者認為是“解決人口出路的一個(gè)大問(wèn)題”，“是農村日益增加的過(guò)剩人口和剩余勞動(dòng)力的去處”，是“城鄉間的人口蓄水庫”（費孝通，1983，1984）。目前，多數學(xué)者仍然認為“發(fā)展小城鎮是解決我國剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的根本出路”（李寶庫，1997）；“小城鎮可以吸納大量農村富余人員，避免盲目流入大城市”（董鑒泓，1999）；“小城鎮建設是轉移農村剩余勞動(dòng)力，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )的客觀(guān)要求”（高紅貴，20xx）。也有學(xué)者提出了質(zhì)疑：“小城鎮真的就是農民的樂(lè )土嗎”（孫慶瑞，20xx）？還有學(xué)者認為，從經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的角度看，“城鎮化所引起的小城鎮的發(fā)展，不能產(chǎn)生城市的聚集效應和規模經(jīng)濟效益”，“人口不能聚集，便不能產(chǎn)生更多的就業(yè)機會(huì )”（劉學(xué)敏等，20xx）；“小城鎮的生活方式與農村相差不大，而且農民在小城鎮難以找到穩定的就業(yè)機會(huì )”是“農民不愿意進(jìn)入小城鎮”的原因（陳勁松、余賢，20xx）。那么，小城鎮尤其是西部?jì)汝懙貐^的小城鎮到底能不能吸納大量的農村剩余勞動(dòng)力，發(fā)揮“城鄉間人口蓄水庫”的作用呢？本文試圖以四川省綿陽(yáng)市為例做理論和實(shí)證分析。
一、概念說(shuō)明和理論假設
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1．小城鎮。本文所指的小城鎮主要是指建制鎮，包括縣城所在地的城關(guān)鎮，不包括非建制的場(chǎng)鎮或集鎮。
2．鄉鎮企業(yè)。這里是指鄉鎮集體、村和村民小組、鄉村聯(lián)戶(hù)和農戶(hù)個(gè)人投資興辦的各種經(jīng)濟類(lèi)型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位，包括雖然領(lǐng)取的是農村個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執照，但雇工8人以上的企業(yè)。
3．農村剩余勞動(dòng)力。這里指中國農村中不充分就業(yè)的勞動(dòng)力。本文所指綿陽(yáng)市農村剩余勞動(dòng)力是用已經(jīng)外顯的從事非農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)人員來(lái)代替，沒(méi)有包括從事農業(yè)生產(chǎn)但利用不充分的隱性的農村剩余勞動(dòng)力。
4．經(jīng)濟勢差。這里是指居民現實(shí)或預期的收入差距。城鄉勢差是指城市居民與農村居民的收入差距；鎮鄉勢差是指小城鎮居民與農村居民的收入差距。
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第一，城鄉勢差與鎮鄉勢差的大小決定農村勞動(dòng)力的流向。
第二，農村勞動(dòng)力流動(dòng)受制度條件的制約。
第三，小城鎮吸納農村剩余勞動(dòng)力的機制缺陷的修復必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。
二、西部?jì)汝懶〕擎偽{農村剩余勞動(dòng)力的機制缺陷：
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在西方的人口流動(dòng)理論中，劉易斯和托達羅的人口流動(dòng)模型揭示了發(fā)展中國家農村勞動(dòng)力（人口）流動(dòng)的機制：農村勞動(dòng)力“近乎無(wú)限供給”，且收入水平低，從而對勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大的外推力；城市預期收入較高，對勞動(dòng)力產(chǎn)生強大的吸拉力。這兩種力量形成的合力可產(chǎn)生出類(lèi)似于河水流動(dòng)所仰賴(lài)的“勢差”，且勢差越大，流速越快；沒(méi)有勢差或勢差太小，就不能或很難流動(dòng)。
在農村的外推力一定的情況下，小城鎮要吸納大量的農村剩余勞動(dòng)力，必須有比城市更大的吸拉力，形成比城鄉之間更大的鎮鄉勢差；如若不然，就只能通過(guò)行政的力量，在城鄉之間筑起一個(gè)制度屏障，人為地阻斷農村勞動(dòng)力流向城市，而把他們圈囿在小城鎮。
勢差的大小取決于兩個(gè)因素，即勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和預期收益。流動(dòng)成本主要由兩部分構成：其一是直接成本，即遷徙費用；其二是機會(huì )成本，即勞動(dòng)力流出所放棄的其它收益。預期收益由兩個(gè)因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預期工資水平。農村勞動(dòng)力總是選擇成本低、預期收益高的地方作為流入地。
很顯然，農村勞動(dòng)力流入當地小城鎮的成本是最低廉的，不僅遷徙費用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農活，機會(huì )成本也很低。所以，如果單純從流動(dòng)成本方面來(lái)看，農村勞動(dòng)力流向當地小城鎮是最經(jīng)濟的。但是，從收益方面來(lái)看，由于西部?jì)汝懙貐^的小城鎮產(chǎn)業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠遠不能滿(mǎn)足農村剩余勞動(dòng)力的要求，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市。這樣，預期收益和預期成本的差值即勢差較小。另一方面，農村勞動(dòng)力流入大中城市，不論是直接成本還是機會(huì )成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮，城鄉勢差較大。所以，農村勞動(dòng)力在選擇流入地時(shí)，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮。
�。ǘ┚d陽(yáng)市的實(shí)證分析
綿陽(yáng)市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20249平方公里。根據第一次農業(yè)普查資料（數據為1997年1月1日的時(shí)點(diǎn)數），綿陽(yáng)市有建制鎮122個(gè)，農村住戶(hù)人口417．6萬(wàn)人，除縣城所在地的建制鎮外，其余115個(gè)建制鎮，平均每鎮占地面積1．5平方公里，鎮區平均人口2997人，其中，非農業(yè)人口1677人。
綿陽(yáng)市農村住戶(hù)的從業(yè)人員共有298．7萬(wàn)人，他們的從業(yè)分布情況是：農業(yè)從業(yè)人員238．9萬(wàn)人，非農業(yè)從業(yè)人員59．8萬(wàn)人。在非農從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬(wàn)人，在農村從業(yè)的有28．8萬(wàn)人。在農村的非農從業(yè)人員中，有15．3萬(wàn)人被非農鄉鎮企業(yè)所吸納，其中，有6．8萬(wàn)人分布在建制鎮的鄉鎮企業(yè)，有5．1萬(wàn)人分布在自然村的鄉鎮企業(yè)，有3．4萬(wàn)人分布在非建制的場(chǎng)鎮或工礦區等的鄉鎮企業(yè)。
1．小城鎮對農村剩余勞動(dòng)力的吸納狀況。
很多學(xué)者和決策者都認為，發(fā)展小城鎮有利于鄉鎮企業(yè)集中，而鄉鎮企業(yè)基本上是以農村勞動(dòng)力為吸納對象的（米增渝、鄒范鳴，20xx），所以，只要小城鎮發(fā)展起來(lái)了，農村剩余勞力就會(huì )被其吸納。但是，只要我們分析一下鄉鎮企業(yè)的分布狀況，就會(huì )發(fā)現，靠鄉鎮企業(yè)吸納農村剩余勞動(dòng)力到小城鎮是不樂(lè )觀(guān)的。有關(guān)調查表明，目前全國鄉鎮企業(yè)僅有7％分布在建制鎮（米增渝、鄒范鳴，20xx），其從業(yè)人員只占鄉鎮企業(yè)從業(yè)人員的20．8％（江濤，20xx）。綿陽(yáng)市的情況與全國其他省區不完全相同。綿陽(yáng)市有鄉鎮企業(yè)3072個(gè)，其中，有1701個(gè)鄉鎮企業(yè)分布在自然村，占鄉鎮企業(yè)總數的55．4％；有1035個(gè)鄉鎮企業(yè)分布在小城鎮，占鄉鎮企業(yè)總數的33．7％；有36個(gè)鄉鎮企業(yè)分布在大中城市，占鄉鎮企業(yè)總數的1．2％；有300個(gè)鄉鎮企業(yè)分布在集鎮或工礦區，占鄉鎮企業(yè)總數的9．8％。從鄉鎮企業(yè)吸納的`農村剩余勞動(dòng)力來(lái)看，綿陽(yáng)市本地的鄉鎮企業(yè)只吸納了15．3萬(wàn)人，占當地農村剩余勞動(dòng)力的25．5％。其中，小城鎮的鄉鎮企業(yè)僅吸納了6．8萬(wàn)人，占農村剩余勞動(dòng)力的11．3％（占農村全部從業(yè)人員的2．27％）；自然村、集鎮和工礦區的鄉鎮企業(yè)吸納了8．5萬(wàn)人，占當地農村剩余勞動(dòng)力的14．2％；綿陽(yáng)市的農村剩余勞動(dòng)力的51．9％在大中城市就業(yè)。
小城鎮是否能夠通過(guò)集中分散于自然村落和小集鎮的鄉鎮企業(yè)而吸納更多的農村勞動(dòng)力呢？筆者對綿陽(yáng)市t鎮j村的一個(gè)磚廠(chǎng)的調查表明，該磚廠(chǎng)不愿建在更不愿搬遷到鎮區的原因主要是：
第一，鎮區的土地占用費較高；
第二，鎮區沒(méi)有可供掘取的荒地作原料；
第三，鎮區對污染控制較嚴格；
第四，鎮區的工資成本較高；
第五，非正規制度的成本較高，人際關(guān)系復雜。
筆者通過(guò)對綿陽(yáng)市其它自然村的鄉鎮企業(yè)的調查還發(fā)現，它們不愿搬遷到小城鎮的原因還涉及產(chǎn)權分割和歸屬、搬遷費用等問(wèn)題。事實(shí)上，西部?jì)汝懙貐^分布在自然村和小集鎮的鄉鎮企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源、勞動(dòng)力資源）、生產(chǎn)規模小、經(jīng)營(yíng)層次低、污染嚴重等特點(diǎn)，因而，這些鄉鎮企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮。如果離開(kāi)了特定的環(huán)境，它們的生存就會(huì )受到威脅。j村的磚廠(chǎng)老板就說(shuō)到，如果該廠(chǎng)建在鎮區，僅土地占用費和治污費兩項就會(huì )置該廠(chǎng)于死地。所以，要把它們集中到小城鎮去，困難是非常大的。
2．鎮鄉勢差和城鄉勢差分析。
如果能夠縮小城鄉勢差并擴大鎮鄉勢差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農村剩余勞動(dòng)力，而且可以把分散在自然村和小集鎮的剩余勞動(dòng)力吸拉到小城鎮上來(lái)。然而，根據綿陽(yáng)市城調隊提供的資料，從1980年至1998年，城鄉勢差不論從相對數還是絕對數看都在不斷擴大。盡管鎮鄉勢差也再擴大，但畢竟小于城鄉勢差，所以，農村剩余勞動(dòng)力的主要流向仍然是大中城市。
如果以綿陽(yáng)市1997年初小城鎮鄉鎮企業(yè)吸納的農村剩余勞動(dòng)力占全部剩余勞動(dòng)力的比重（11．3％）作為農村剩余勞動(dòng)力在小城鎮的就業(yè)率，以在城市就業(yè)的農村剩余勞動(dòng)力占全部農村剩余勞動(dòng)力的比重（51．9％）作為農村剩余勞動(dòng)力在城市的就業(yè)率，并以此分別近似地代表小城鎮和城市的就業(yè)概率，則會(huì )發(fā)現轉移到小城鎮的預期收益（就業(yè)概率×工資水平）僅為421．72元（以人均收入代替工資水平計算）。這不僅大大低于轉移到大中城市的預期收益2476．67元，而且低于農村的現實(shí)收入1824元。即使農村勞動(dòng)力在小城鎮就業(yè)的機會(huì )成本為零，即每年仍然可以獲得農村人均純收入，1997年轉移到小城鎮的總預期收益也只有2245．72元；而轉移到城市的預期收益既高出農村現實(shí)收入652．7元，又高出零機會(huì )成本的轉移到小城鎮的預期收益230．95元。這也許能夠解釋為什么更多的農村剩余勞動(dòng)力選擇城市作為流入地，而不選擇小城鎮作為流入地。
三、小城鎮的區位特征與吸納農村剩余勞動(dòng)力的相關(guān)性分析
筆者按距離綿陽(yáng)市城區距離的遠近，將小城鎮分為3組：第一組，20公里以?xún)�；第二組，20公里至70公里之間；第三組，70公里以外。然后，筆者分別在3組中隨機抽出3個(gè)小城鎮，采用農業(yè)普查資料并結合實(shí)地調查來(lái)分析其區位特征與吸納勞動(dòng)力的相關(guān)性。
那么，是什么原因導致小城鎮吸納農村剩余勞動(dòng)力的能力有如此之大的差異呢？
四、小城鎮吸納農村剩余勞動(dòng)辦的機制缺陷的修復：大中城市的輻射或外資的刺激
從全國來(lái)看，蘇南、珠江三角洲等地區的小城鎮發(fā)展勢頭良好，不僅吸納了大量當地和外地的農村剩余勞動(dòng)力，而且縮小了城鄉差別，加快了二元社會(huì )的一元化進(jìn)程。分析其成功的原因，人們不難發(fā)現，除原有基礎較好、起步早、得到過(guò)政策扶持外，它們更得益于當地大中城市的輻射和外資的刺激。蘇南和蘇北小城鎮發(fā)展的歷程和現狀正好說(shuō)明這一點(diǎn)。蘇南大中城市密集，大中城市通過(guò)對周邊地區的投資、技術(shù)擴張和企業(yè)聯(lián)營(yíng)，發(fā)揮著(zhù)巨大的輻射效應。蘇南不僅受區域內城市的發(fā)展帶動(dòng)，而且受上海大工業(yè)的強勁輻射；而蘇北大城市稀疏，城市的實(shí)力薄弱，輻射效應差，濾布這是導致蘇南和蘇北小城鎮發(fā)展差異的一個(gè)重要原因（劉葆金等，20xx）。西部?jì)汝懙貐^小城鎮發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處。
從綿陽(yáng)市的情況看，絕大多數小城鎮建設仍然是政府行為，而非農民自下而上的愿望和自覺(jué)的行動(dòng)。通常的做法是，在政府和地方部門(mén)的資助下，先搞好基礎設施，再通過(guò)優(yōu)惠的政策吸引農村人口到小城鎮居住。這種在政府主導下的小城鎮很難形成自己的特色，產(chǎn)業(yè)基礎十分薄弱，有鎮無(wú)市的空殼現象比較普遍。20xx年初，筆者對綿陽(yáng)市區附近的3個(gè)小城鎮進(jìn)行了調查。w鎮是全國小城鎮建設示范鎮。從外觀(guān)上看，該鎮高樓林立，街道整潔，設施配套；但進(jìn)一步調查發(fā)現，相當一部分樓房是人去樓空，鋪面關(guān)閉，商業(yè)蕭條。例如，鎮區紅極一時(shí)的鄉鎮企業(yè)——飼料廠(chǎng)和印刷廠(chǎng)正頻臨破產(chǎn)；原來(lái)有一定優(yōu)勢的農產(chǎn)品集貿市場(chǎng)雖然被修葺一新，但攤位閑置，門(mén)可羅雀，全然沒(méi)有年關(guān)的繁華景象。據當地官員說(shuō)，y鎮是歷史悠久的牲畜交易地。據說(shuō)該鎮每逢趕場(chǎng)時(shí)，人山人海，水泄不通，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數的店面外，幾乎沒(méi)有象樣的鄉鎮企業(yè)。該鎮區人口除政府、醫院、學(xué)校的工作人員外，多為原來(lái)的場(chǎng)鎮居民。近幾年，該鎮鎮區幾乎沒(méi)有吸納農村人口和勞動(dòng)力，以致于該鎮至今沒(méi)有一個(gè)居委會(huì )或街道辦事處。t鎮的農村剩余勞動(dòng)力1999年前要么到綿陽(yáng)市區打工，早出晚歸作鐘擺式流動(dòng)，要么遠走他鄉常年在外務(wù)工，要么留在本村在城鄉之間搞販運，很少流向鎮區就業(yè)或定居。1999年以后，綿陽(yáng)市區向外擴展，t鎮鎮區被劃為經(jīng)濟試驗區，這使該鎮遇到了一次極好的發(fā)展機遇。筆者去該鎮調查時(shí)看到了對比鮮明的兩種景象：老場(chǎng)區冷冷清清，新場(chǎng)區一片繁忙。當該鎮官員向筆者介紹情況時(shí)，從他的言談話(huà)語(yǔ)中筆者可以感受到，他們對鎮區的前景充滿(mǎn)了信心。確實(shí)，我們沒(méi)有理由不贊同該鎮官員的憧憬，因為試驗區建成以后，t鎮鎮區將與綿陽(yáng)市區聯(lián)為一片，屆時(shí)，t鎮將成為“城中鎮”。當然，它也就不再具有一般小城鎮的代表性了。
針對同樣在距離綿陽(yáng)市區20公里范圍內的永興鎮和塘汛鎮在吸納農村剩余勞動(dòng)力方面存在的較大差異，筆者于20xx年6月對兩鎮進(jìn)行了調查研究。筆者發(fā)現，城市工業(yè)的輻射效應是小城鎮發(fā)展和吸納勞動(dòng)力的關(guān)鍵，城市的輻射效應在點(diǎn)上的表現比在面上的表現更明顯。也就是說(shuō)，小城鎮單靠城市的面上的輻射，其發(fā)展速度通常較慢；相反，如果城市大工業(yè)的觸角直接伸向某一小城鎮，該鎮若能抓住機遇，則可能形成一個(gè)經(jīng)濟的生長(cháng)點(diǎn)，從而會(huì )得到快速發(fā)展。永興鎮就是這樣的例子。20世紀90年代初期，永興鎮的鄉鎮企業(yè)開(kāi)始與市內幾家大型國有企業(yè)聯(lián)姻，生產(chǎn)配套產(chǎn)品。90年代中后期，該鎮抓住在綿陽(yáng)建立國家級高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和長(cháng)虹集團新區建設的機遇，使鄉鎮企業(yè)上規模、上檔次，直接為高新區內的企業(yè)（包括長(cháng)虹集團）提供配套生產(chǎn)和服務(wù)，鎮區的鄉鎮企業(yè)得到了快速發(fā)展，同時(shí)，也吸納了較多的農村剩余勞動(dòng)力。1997年初，該鎮有鄉鎮企業(yè)70個(gè)。其中，59個(gè)鄉鎮工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮全部鄉鎮企業(yè)從業(yè)人員的88．58％；分布在鎮區的32個(gè)鄉鎮企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮這59個(gè)鄉鎮企業(yè)從業(yè)人員的65％。而塘訊鎮在1999年以前則沒(méi)有這樣的機遇。1997年初，該鎮有16個(gè)鄉鎮企業(yè)。其中，有鄉鎮工業(yè)企業(yè)14個(gè)，這14個(gè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員僅占該鎮全部鄉鎮企業(yè)從業(yè)人員的38．4％；鎮區僅有3個(gè)鄉鎮企業(yè)，從業(yè)人員僅74人。該鎮有一個(gè)建筑類(lèi)鄉鎮企業(yè)，從業(yè)人員達1．1萬(wàn)人，占該鎮鄉鎮企業(yè)從業(yè)人員的60．44％，但該企業(yè)并沒(méi)有建在鎮區，而是在綿陽(yáng)市區，所以，它對鎮區的發(fā)展和直接帶動(dòng)的作用不明顯。
通過(guò)調查筆者還發(fā)現，很多學(xué)者所認可的小城鎮第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì )帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農村剩余勞動(dòng)力的觀(guān)點(diǎn)，在綿陽(yáng)市小城鎮的現實(shí)中很難得到驗證。究其原因，主要是小城鎮的規模較小，常住人口少，多數鄉鎮企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉”、早出晚歸的農民，第三產(chǎn)業(yè)缺乏服務(wù)的對象，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮這樣發(fā)展較好的小城鎮，其鄉鎮企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉鎮企業(yè)從業(yè)人員的1．59％。
從目前的情況看，由于西部?jì)汝懙貐^發(fā)展小城鎮的輻射源——城市工業(yè)相對落后，輻射力較弱，因此，多數小城鎮不能直接得到城市工業(yè)的帶動(dòng)，外資刺激的可能性則更小。所以，要修復小城鎮吸納農村剩余勞動(dòng)力的機制缺陷，尚需時(shí)日。
五、結論與思考
我們必須承認小城鎮建設在我國東部沿海地區、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎較好且有外力刺激的地區取得了巨大的成就。在那里，小城鎮不僅縮小了城鄉差別，加快了城市化進(jìn)程，而且吸納了大量的農村剩余勞動(dòng)力。但是，那里的成功經(jīng)驗是否適應已經(jīng)邊緣化了的西部?jì)汝懙貐^呢？對此筆者表示懷疑。
對于廣大的西部?jì)汝懙貐^而言，由于大中城市的密度較小，實(shí)力相對較弱，而小城鎮的數量多，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮畢竟是極少數，所以，絕大多數小城鎮的非農產(chǎn)業(yè)（特別是工業(yè)）基礎是非常薄弱的。正因為如此，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮自然不能很好地吸納農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，更難吸引農民去定居。
再則，隨著(zhù)我國戶(hù)籍制度、人事制度和城市勞動(dòng)用工制度改革的不斷深化，限制農村勞動(dòng)力向大中城市流動(dòng)的制度屏障正在逐漸消除，從而為農村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng )造了更加有利的制度條件。同時(shí)，隨著(zhù)農民驅利避害的市場(chǎng)意識的增強，其流向的選擇也更加理性。
然而，筆者的憂(yōu)慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮建設，不僅沒(méi)有很好地縮小城鄉差別（只是縮小了城與鎮的差別），而且從某種意義上講，正在城鄉之間人為地構筑一道屏障，這道人為的小城鎮建設屏障不僅造成了大量的資源浪費，而且阻礙了資源的合理流動(dòng)，甚至可能延緩西部?jì)汝懙貐^的城市化進(jìn)程。
所以，本文認為，西部?jì)汝懙貐^的小城鎮建設，必須量力而行，從實(shí)際出發(fā)，探索新的模式。
勞動(dòng)調研報告5
加快農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，是解決“三農”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧社會(huì )的重大戰略措施。近年來(lái)，隨著(zhù)我縣工業(yè)加速發(fā)展，企業(yè)不斷壯大，用工需求日益擴大的同時(shí)，農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也逐漸提高，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷調整和完善，農村富余勞動(dòng)力明顯增多，縣域企業(yè)出現“招工難”、“用工難”和下崗失業(yè)職工、農村富余勞動(dòng)力“就業(yè)難”的矛盾。為解決這一矛盾，我縣開(kāi)展了大規模的“農民技能培訓工程”，吹響了農村勞動(dòng)力加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉移的新號角。一年來(lái)，全縣共完成技能培訓人，轉移人，轉移率高達，有力地推動(dòng)了農民就業(yè)，實(shí)現了農民增收。培訓中，農村人員作為一個(gè)特殊的群體也開(kāi)始印入人們的眼簾，更加引起了社會(huì )各界的關(guān)注。
一、農村人員的基本現狀
農村人員，按照目前普遍認同的說(shuō)法是，女滿(mǎn)周歲、男滿(mǎn)周歲以上有勞動(dòng)能力的農村勞動(dòng)人員。根據年全縣農村勞動(dòng)力資源普查統計，全縣農村人員共有人，其中男性人，女性人，男女性別比為。在文化結構上：初中及以下人員人，占全部人員的比率高達，高中（中專(zhuān)）及以上人，只占，其中大專(zhuān)以上僅人。在產(chǎn)業(yè)分布上：現有實(shí)際從業(yè)人員人，占總數的，從事三次產(chǎn)業(yè)的比例依次為，其中二產(chǎn)中，從事服裝加工工業(yè)、建筑業(yè)、轉椅家具業(yè)的人數分別達到人、人、人，三項之和占到了二產(chǎn)從業(yè)人員的，這與我縣主導產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和推進(jìn)城鄉一體化密切相關(guān)；三產(chǎn)中，從事批零貿易業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲、旅游業(yè)的人數分別為人、人、人，高居三產(chǎn)前三位。在就業(yè)地域上：本鄉鎮內就業(yè)人數為人，占到了總數的；在縣外與縣內其他鄉鎮從業(yè)人員分別為人和人，占就業(yè)總數的和。
普查資料顯示，我縣屬于農村勞動(dòng)力資源范疇而未參加勞動(dòng)的人數為人，再加上從事第一產(chǎn)業(yè)的人，全縣有近人員在理論上有可能向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，這是一個(gè)數量不小的群體，也可以認為是目前我縣人員的富余勞動(dòng)力。隨著(zhù)我縣工業(yè)化、城市化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力推進(jìn)，必然帶動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構加快調整和勞動(dòng)生產(chǎn)率的快速提高，今后的一產(chǎn)面臨的主要是季節性農忙，富余勞動(dòng)力在一年中的絕大部分時(shí)間將會(huì )被完全閑置，人員走出田間地頭，實(shí)現就業(yè)轉移已經(jīng)成為一個(gè)不可回避的現實(shí)問(wèn)題。
二、農村人員的基本特征
開(kāi)展農村人員的調查，有利于我們進(jìn)一步了解人員的基本特征，有針對地開(kāi)展勞動(dòng)轉移。從普查的情況來(lái)看，目前農村人員主要存在以下三個(gè)基本特點(diǎn)。一是文化程度低，競爭能力弱。由于農村人員九成以下都是小學(xué)文化水平，思想觀(guān)念相對落后，又缺少一技之長(cháng)，大多數人員只能從事沒(méi)有技術(shù)含量的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。二是家庭負擔重，轉移愿望強。農村人員基本上都處在上有老下有小的年齡階段，是一個(gè)家庭的主心骨，大多數承擔著(zhù)子女就學(xué)、婚嫁、造房等沉重的經(jīng)濟負擔，養家糊口的愿望非常強烈。三是不愿出遠門(mén)，希望就近轉。普查資料顯示，在參加求職意向調查的萬(wàn)人中，有萬(wàn)人希望在離家較近的地方上班，占到了被調查人的，可以考慮外出務(wù)工的'人數占到了。
三、農村人員勞動(dòng)轉移的幾點(diǎn)建議
在中央高度重視“三農”工作的大背景下，人員作為農村勞動(dòng)力中的弱勢群體，更應當引起廣泛關(guān)注。堅持“政府重視、市場(chǎng)引導、自身努力”的總體要求，結合各地實(shí)際，按照“本地轉移為主、異地輸出為輔”的方向，采取有效措施，合力推進(jìn)農村人員勞動(dòng)轉移。
�、奔訌婎I(lǐng)導，政策驅動(dòng)。按照全委會(huì )要求，切實(shí)把農村人員培訓與轉移作為政府公共服務(wù)的一項重要工作，各級各部門(mén)應把農村人員培訓作為“十萬(wàn)農民培訓工程”兩大重點(diǎn)之一抓緊抓實(shí)，“十萬(wàn)農民培訓工程”領(lǐng)導小組辦公室落實(shí)專(zhuān)人負責農村人員的勞動(dòng)轉移工作，每年排出轉移計劃。同時(shí)，在現有轉移補助政策的基礎上，提高農村人員補助標準，降低培訓費用，對培訓后轉移工作突出的培訓機構，根據轉移率高低，給予不同程度獎勵；研究制定農村人員創(chuàng )業(yè)或辦聯(lián)合體的優(yōu)惠政策，探索出臺鼓勵企業(yè)吸納農村人員優(yōu)惠措施，動(dòng)員全社會(huì )力量幫助扶持。
�、布哟笠源鍨閱挝坏募猩a(chǎn)區建設。引導和鼓勵全縣各鄉鎮和行政村大力發(fā)展村級經(jīng)濟，就近吸收富余勞動(dòng)力。進(jìn)一步完善中心村規劃，整理土地和宅基地，做好利用廢棄礦址、撤并學(xué)校和閑置集體用房發(fā)展村級工業(yè)“孵化口”的文章，實(shí)現就業(yè)轉移，增加農民收入。
�、炒罅Πl(fā)展規模效益農業(yè)。開(kāi)展“生態(tài)觀(guān)光種植”工程，利用我縣良好的環(huán)境資源優(yōu)勢，積極引導和支持農村人員綠色農產(chǎn)品；鼓勵有實(shí)力的企業(yè)成立專(zhuān)業(yè)合作社，濾布推廣規�；N植，帶動(dòng)人員放手發(fā)展觀(guān)光種植。同時(shí)，做好有機茶、畜禽、種苗等四大特色主導產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，培育“三位一體”的經(jīng)營(yíng)主體，提高農民組織化程度和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，吸收更多人員就業(yè)。
�、创罅Πl(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新機制，加快實(shí)施旅游總體規劃，通過(guò)景點(diǎn)深度開(kāi)發(fā)，加快建設旅游商品市場(chǎng)，大力發(fā)展景區“農家樂(lè )”，為人員提供更多創(chuàng )業(yè)機會(huì )。加快建設“千鎮萬(wàn)村放心店”，規范發(fā)展農村商貿業(yè)，為轉移農民、致富農民提供更大平臺。
�、到⒊青l統籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著(zhù)城鄉一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農村人員脫離傳統農業(yè)、離鄉進(jìn)城的步伐將進(jìn)一步加快。一方面，加大農村基礎設施投入和建設力度，為人員創(chuàng )造更多務(wù)工機會(huì )；另一方面，城市化進(jìn)程需要建立與之相適應的社會(huì )保障服務(wù)體系作為支撐。針對城市大量綠化需要保潔人員的現情，瞄準上海世博會(huì )之機，加強與申城相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，培訓輸出一批保潔工，進(jìn)行定期養護；針對城市雙職工家庭普遍存在的嬰兒無(wú)人照顧的情況，充分發(fā)揮人員中婦女能理家、照顧孩子有經(jīng)驗的特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)組織一批能拉得出、打得響的婦女能手，通過(guò)規范培訓，建立專(zhuān)業(yè)組織，開(kāi)展家政服務(wù)，實(shí)現城鄉互動(dòng)雙贏(yíng)。
勞動(dòng)調研報告6
近幾年來(lái)，隨著(zhù)國有企業(yè)的重組、改制和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷深入，以及社會(huì )各界對《勞動(dòng)法》的宣傳、貫徹，使勞動(dòng)法律法規不斷深入人心，勞動(dòng)者的維權意識明顯增強，企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系本質(zhì)上表現為經(jīng)濟利益關(guān)系，在這種社會(huì )關(guān)系中由于企業(yè)與勞動(dòng)者的地位不同、經(jīng)濟取向不同，經(jīng)常會(huì )出現勞動(dòng)爭議。為了解掌握宣化區工會(huì )系統勞動(dòng)爭議調解組織及參與處理勞動(dòng)爭議的情況，總結經(jīng)驗，發(fā)現不足，研究下一步工作重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮工會(huì )在勞動(dòng)爭議調處中的作用，我會(huì )以召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)等形式開(kāi)展調研，并積極和區人力與社會(huì )保障局、區人民法院等有關(guān)單位聯(lián)系，掌握了宣化區總體情況�，F將調研的情況報告如下：
一、我區勞動(dòng)爭議的現狀
(一)總體情況和發(fā)展趨勢
近年來(lái)，隨著(zhù)勞動(dòng)保障法律法規宣傳力度不斷加大，特別是《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》等勞動(dòng)保障法律法規的相繼實(shí)施，以及和諧勞動(dòng)關(guān)系模范企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)的開(kāi)展，勞動(dòng)者維權意識不斷增強，勞動(dòng)用工逐步規范，勞動(dòng)關(guān)系總體和諧，職工隊伍基本穩定，但勞動(dòng)用工不夠規范現象時(shí)有發(fā)生，勞動(dòng)爭議逐年增多。
(二)基本特征
1、從勞動(dòng)爭議的內容來(lái)看：勞動(dòng)報酬、保險、福利、工傷待遇等經(jīng)濟利益爭議案件為多數，少數的是為確認勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)合同的。就近三年來(lái)我會(huì )解決勞動(dòng)爭議136件案件來(lái)看，其中農民工討薪、工傷案件44件，企業(yè)與職工勞動(dòng)糾紛案件92件。這些數字都表明勞動(dòng)爭議的焦點(diǎn)都集中到勞動(dòng)者維護自己的切身利益上，有些已嚴重侵犯了勞動(dòng)者的基本權利。
2、從勞動(dòng)者對勞動(dòng)爭議的態(tài)度來(lái)看：勞動(dòng)者大多都更具理性化，有的已經(jīng)能夠通過(guò)法律咨詢(xún)，走調解、仲裁、訴訟的路子，能夠運用法律武器來(lái)保護自己。
3、從處理結果來(lái)看：勞動(dòng)者勝訴率高于用工單位。
(三)勞動(dòng)爭議產(chǎn)生的主要原因
1、用人單位違反法規制度。農民工勞動(dòng)爭議多發(fā)的原因主要是建筑市場(chǎng)不規范，違法承包、非法分包現象長(cháng)期存在造成。企業(yè)與職工勞動(dòng)糾紛主要發(fā)生在私企、民營(yíng)企業(yè)、宣鋼附企，用人單位勞動(dòng)法律法規落實(shí)不到位，勞動(dòng)者一旦發(fā)生工傷、或用人單位惡意辭退勞動(dòng)者等情況，職工的合法權益很難得到有效保護，是此類(lèi)案件多發(fā)的主要原因。
2、勞動(dòng)者的維權意識不斷增強。隨著(zhù)全民法律意識的`不斷提高和《勞動(dòng)法》的貫徹執行，勞動(dòng)者能夠拿起法律的武器來(lái)保護自己，遇到問(wèn)題他們能夠通過(guò)法定渠道來(lái)為自己討個(gè)公道，給個(gè)說(shuō)法，而不是莽撞地進(jìn)行越級上訪(fǎng)。
3、企業(yè)工會(huì )干部不得力。由于企業(yè)工會(huì )的作用不能充分發(fā)揮，本來(lái)是能夠由企業(yè)工會(huì )協(xié)助解決的事情，由于機制不完善，工作不到位等因素從而致使勞動(dòng)爭議形成。
二、工會(huì )參與勞動(dòng)爭議處理工作的典型經(jīng)驗
1、在日常宣傳的基礎上，創(chuàng )新宣傳方式。近三年來(lái)，我會(huì )利用各種媒體，廣泛深入地開(kāi)展法制宣傳教育。我們以區總工會(huì )網(wǎng)站為平臺，及時(shí)發(fā)布工會(huì )工作信息。同時(shí)通過(guò)《宣化時(shí)政》、宣化區電視臺等媒體，大力宣傳《工會(huì )法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)法律法規，引導廣大職工學(xué)法、懂法和用法。每年法制宣傳日、禁毒日等重點(diǎn)時(shí)點(diǎn)，通過(guò)懸掛宣傳條幅、發(fā)放法律法規宣傳資料、現場(chǎng)接受咨詢(xún)等形式，大力宣傳法律法規。并與有關(guān)部門(mén)走上街頭，進(jìn)入工廠(chǎng)，深入社區，向職工群眾發(fā)放維權、治安等方面的法律法規宣傳資料x(chóng)x0余份。今年，我會(huì )利用城區內118塊公交車(chē)站牌等進(jìn)行普法宣傳。
2、組建高素質(zhì)有特色的職工維權隊伍。目前，我會(huì )有一支匯聚了2名具有律師資格的律師，3名大學(xué)法學(xué)教師，及工會(huì )、殘聯(lián)、民政局、司法局、企業(yè)法律顧問(wèn)等10名工作人員。他們以過(guò)硬的素質(zhì)和無(wú)私奉獻的精神，奮戰在維護職工權益、為弱勢群體排憂(yōu)解難的一線(xiàn)。
在法律援助特別是為農民工討薪的工作中，我會(huì )干部和維權中心的調解員不辭勞苦，多次往返當事人雙方，費盡周折，直到雙方當事人滿(mǎn)意為止。為了說(shuō)清一個(gè)細節，他們有時(shí)要跑20多趟，他們的執著(zhù)也讓一些欠薪的老板深受感動(dòng)，大家表示“為了你們的那份認真，就是砸鍋賣(mài)鐵也要把欠發(fā)工人的工資補發(fā)了�！泵鎸Σ糠智沸嚼习濉伴T(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)”的態(tài)度，甚至是威逼恐嚇，我會(huì )干部和維權中心的調解員不但沒(méi)有退縮，而是挺直腰板、理直氣壯地為農民工維權，正是靠著(zhù)“不達目的誓不休”的執著(zhù)精神，通過(guò)有理、有據的“辯爭”，共為上千名農民工拿到了自己用汗水換來(lái)的薪水。
3、通過(guò)不斷探索、創(chuàng )新維權方法。針對拖欠農民工工資案件通過(guò)法律程序解決時(shí)間長(cháng)、成本高的特點(diǎn)，在維護農民工權益的過(guò)程中不斷創(chuàng )新工作思路，探索出向相關(guān)責任單位發(fā)“協(xié)調函”的案件調解方法。即：向相關(guān)責任單位說(shuō)明事實(shí)經(jīng)過(guò)及相關(guān)法律規定，指出他們的違法侵權行為，要求他們站在講政治、講大局的高度妥善處理好農民工工資問(wèn)題，并要求他們在規定期限內給予答復�！皡f(xié)調函”發(fā)出后均收到了很好的效果，使問(wèn)題在最短的時(shí)間內得到有效解決。以“協(xié)調函”調解案件的方法已被作為典型經(jīng)驗在張家口市工會(huì )系統全面推廣，目前又被部分省、市工會(huì )引入推廣。
在調解職工與用人單位發(fā)生的勞動(dòng)爭議時(shí)，我會(huì )嘗試各種方式，總結經(jīng)驗，從中找到利于爭議雙方的簡(jiǎn)單易懂的溝通方式，設計、印制了“勞動(dòng)爭議調解申請表”，“勞動(dòng)爭議調解通知書(shū)”等，簡(jiǎn)明扼要的表達引起爭議的事項。設立了勞動(dòng)爭議調解室，將《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》的相關(guān)內容以“用人單位須知”、“勞動(dòng)者須知”等形式分類(lèi)制作圖板懸掛在調解室墻上。同時(shí)設計繪制了勞動(dòng)爭議調解、仲裁、訴訟、執行程序圖，為勞動(dòng)糾紛調解的順利進(jìn)行創(chuàng )造了必要的條件。
4、擴大工資集體協(xié)商覆蓋面。我會(huì )開(kāi)展的工資集體協(xié)商活動(dòng)，督促企業(yè)和職工履行責任、承擔義務(wù)、踐行承諾，實(shí)現企業(yè)發(fā)展、職工受益、社會(huì )和諧的目標。企業(yè)工會(huì )將向企業(yè)發(fā)出工資集體協(xié)商要約，并借助職代會(huì )特別是區域性行業(yè)性職代會(huì )平臺，向中小型非公企業(yè)延伸，向勞動(dòng)密集型非公企業(yè)地域拓展，擴大工作集體協(xié)商覆蓋面，充分利用廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、民主管理工作載體，對涉及職工切身利益的問(wèn)題實(shí)行公開(kāi)，以此可以降低勞動(dòng)爭議發(fā)生的幾率。
三、工會(huì )參與勞動(dòng)爭議處理工作存在的主要問(wèn)題
1、勞動(dòng)爭議基層調解組織機構不健全。一些鄉鎮和行業(yè)適應實(shí)際需要設立的區域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭議調解組織，則因法律規定不明確，工作開(kāi)展缺乏保障，因此勞動(dòng)爭議案件的處理往往沒(méi)有得到有效地解決，勞動(dòng)爭議基層調解職能弱化。
2、企業(yè)工會(huì )在調解中的職能有所弱化，作用難以發(fā)揮到位。企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )工作受制于企業(yè)行政，工作處于被動(dòng)。加之一些用人單位領(lǐng)導對勞動(dòng)爭議調解工作缺乏正確認識，不重視，不支持，這使得企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )中的工會(huì )代表難以或無(wú)法居中調解用人單位和自己所代表的勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)爭議。
3、企業(yè)勞動(dòng)爭議調解人員的調解能力有待提高。影響勞動(dòng)爭議調解組織作用發(fā)揮的原因有許多種，如工會(huì )在單位的地位不獨立，調解人員兼職多、單位的行政部門(mén)對調解委員會(huì )調解工作干預過(guò)多等，還有一個(gè)原因就是調解人員的調解水平。
四、加強工會(huì )參與勞動(dòng)爭議處理工作的對策和建議
1、要建立健全勞動(dòng)爭議調解組織網(wǎng)絡(luò )。第一，在小型非公有制企業(yè)和零散人員較多、勞動(dòng)爭議案易發(fā)的行業(yè)和區域，鄉鎮、街道總工會(huì )應積極建立行業(yè)性、區域性勞動(dòng)爭議調解組織，調解本行業(yè)、本區域內未建勞動(dòng)爭議調解組織企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭議案件。第二，在鄉鎮、街道一級，建立政府有關(guān)部門(mén)牽頭，工會(huì )組織參加的勞動(dòng)爭議調解工作指導站，加強對企業(yè)勞動(dòng)調解工作的指導，主要負責基層難以解決的群體性、疑難復雜勞動(dòng)爭議案件的調處工作。
2、要加強對調解人員的培訓，提高相關(guān)人員對調解工作的認識和調解能力。相關(guān)部門(mén)定期對勞動(dòng)爭議調解員進(jìn)行《工會(huì )法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》的定期培訓，提高其調解工作能力。其次，對企業(yè)負責人進(jìn)行必要的培訓，使其對勞動(dòng)爭議調解工作有正確的認識，要讓他們明白勞動(dòng)爭議調解真正的目的不是工會(huì )代表職工與企業(yè)作對，而是為了化解企業(yè)和職工之間的矛盾，從而達到職工理解企業(yè)，企業(yè)關(guān)愛(ài)職工的彼此信任、互利雙贏(yíng)的和諧企業(yè)良好氛圍。
3、要盡快建立健全勞動(dòng)關(guān)系預警機制，構筑勞動(dòng)爭議預防體系。第一，企業(yè)工會(huì )在依法建立勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )的同時(shí)，要大力推動(dòng)完善勞動(dòng)合同和工資集體協(xié)商制度，職代會(huì )和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，從源頭維護職工權益，預防勞動(dòng)爭議的發(fā)生。第二，在企業(yè)內部以工會(huì )小組為單位成立預警工作組，各工段、班組設立預警員。對處在萌芽狀態(tài)的爭議案件、可能引發(fā)矛盾激化的事件進(jìn)行疏導，提出解決辦法。
勞動(dòng)調研報告7
根據縣財政局關(guān)于開(kāi)展行政政法單位經(jīng)費保障狀況調研!我局按照通知要求對照調研內容，對年—年經(jīng)費保障狀況進(jìn)行了梳理分析�，F將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、經(jīng)費保障基本情況
勞動(dòng)和社會(huì )保障局是縣政府綜合管理勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保險工作的職能部門(mén)，下設四個(gè)職能股室：辦公室、工資福利和社會(huì )保險股、培訓股、法制股。目前的經(jīng)費來(lái)源主要有：
�。�1）財政撥款，主要解決人員經(jīng)費及部分公務(wù)經(jīng)費。
�。�2）預算外資金收入，包括收取病退人員及離休干部護理鑒定費、勞動(dòng)爭議仲裁收費和勞動(dòng)合同鑒證收費。
�。�3）自行組織收入，包括存款利息、協(xié)調資金及所屬單位上繳收入。經(jīng)費支出主要包括人員經(jīng)費、公務(wù)費、對個(gè)人和家庭補助支出。
從年—年人員和經(jīng)費情況看，行政經(jīng)費收支有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
�。�1）財政撥款是勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)經(jīng)費收入的主要和穩定來(lái)源。從收入結構看，財政撥款占整個(gè)經(jīng)費收入的以上，充分體現了財政撥款保證政府機關(guān)正常運轉的主渠道作用。
�。�2）非財政撥款的資金來(lái)源越來(lái)越占重要地位，收入來(lái)源呈多元化格局。特別是—年其他收入有較大幅度增長(cháng)，自行組織收入的能力進(jìn)一步提高。
�。�3）近年來(lái)人員經(jīng)費（包括退休費）有一定的增長(cháng)，主要是增人增資所致。從支出結構看，多年來(lái)人員經(jīng)費占本級財政預算安排經(jīng)費始終在左右，說(shuō)明財政撥款優(yōu)先用于保證人員工資的發(fā)放，人員經(jīng)費的支出得到了較好保證。
�。�4）人均公務(wù)費支出在元以上，高于部門(mén)預算安排的人均年元的定額標準，基本保證了機關(guān)工作的正常運轉。
新時(shí)期勞動(dòng)保障工作任務(wù)繁雜而重要，“兩個(gè)確�！�、就業(yè)和再就業(yè)等問(wèn)題是涉及社會(huì )穩定的大問(wèn)題，這些問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于相關(guān)資金的落實(shí)，在我縣財力緊張、收支矛盾突出、部門(mén)預算安排偏緊的情況下，我們不等不靠，堅持開(kāi)源與節流并重，在管理上做文章，在節約上挖潛力，從而使各項工作經(jīng)費得到較好的保證，財務(wù)支撐能力得到進(jìn)一步加強。多年來(lái)機關(guān)辦公條件得到了改善，工作效率得到了提高，辦公室配備了電腦、更換了辦公桌椅、安裝了空調，辦公樓進(jìn)行了裝修加固，為各項勞動(dòng)保障工作的開(kāi)展提供了較好的經(jīng)費保障。近年來(lái)，我們主要在抓收入和強化管理兩方面來(lái)提高行政經(jīng)費的保障水平，重點(diǎn)做了以下幾項工作：
�。ㄒ唬┮婪ńM織收入，狠抓預算外資金管理。在日常工作中，我們嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”的管理規定，從票據管理入手，從資金源頭抓起，積極組織收入，做到應收盡收，緩解了預算內經(jīng)費緊張的局面；
�。ǘ┰诜e極組織收入爭取財政部門(mén)支持的同時(shí)，還必須加強財務(wù)管理、優(yōu)化支出結構，在工作實(shí)踐中，我們探索出了行之有效的支出管理辦法，建立健全財務(wù)管理制度，大力壓縮車(chē)輛、會(huì )議、通訊、招待費等彈性支出。完善財務(wù)制度，以制度管理和約束人，進(jìn)一步規范工作行為。結合勞動(dòng)保障局的實(shí)際情況，我們先后制訂和完善了《勞動(dòng)保障局財務(wù)管理暫行規定》、《勞動(dòng)局會(huì )計室日常工作運行程序》、《勞動(dòng)和社會(huì )保障局會(huì )議和辦公十項制度》和《關(guān)于加強后勤財務(wù)管理以及增收節支活動(dòng)的通知》等文件，并下發(fā)到局屬各股室執行，使財務(wù)工作真正做到了有法可依，有章可循，為財務(wù)工作的科學(xué)化、規范化、制度化管理提供了制度保障。
�。�1）嚴格審批程序，在執行過(guò)程中規范各項支出。在開(kāi)支審批方面，我們明確了審批權限和審批手續，并嚴格執行把關(guān)，確保支出控管到位。對元以下的開(kāi)支由分管局長(cháng)審批，元以上的由局長(cháng)審批，大宗開(kāi)支要經(jīng)局長(cháng)會(huì )議研究后再由局長(cháng)審批，每項開(kāi)支前須向分管領(lǐng)導請示經(jīng)審批同意后方可開(kāi)支。
�。�2）優(yōu)化支出結構，提高資金使用效率，控制一般性支出，保證全局重點(diǎn)中心工作的開(kāi)展。公用經(jīng)費支出彈性較大，尤其是會(huì )議費、通訊費、交通費、差旅費、招待費等開(kāi)支大，難以控制，在實(shí)際工作中，我們制訂了行之有效的支出管理辦法。
�。�3）認真執行政府采購制度，全部實(shí)現了定點(diǎn)加油、定點(diǎn)印刷、定點(diǎn)車(chē)輛保險和大宗項目集中采購，凡是政府采購項目必須經(jīng)縣政府采購中心審批后，到定點(diǎn)部門(mén)購買(mǎi)，堅持先審批后購買(mǎi)的程序，從而控制了支出，節約了資金。
二、存在問(wèn)題及建議財務(wù)的保障力度仍不夠強，資金問(wèn)題在很大程度上仍制約著(zhù)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，具體表現為：
�。ㄒ唬┤藛T工資由財政統一發(fā)放，得到了有效保障，但預算內安排公務(wù)費嚴重不足，相當一部分是靠創(chuàng )收或協(xié)調資金解決的；編制部門(mén)預算時(shí)公用經(jīng)費定額標準過(guò)低過(guò)“粗”，在一定程度上削弱了部門(mén)預算的約束力，經(jīng)費開(kāi)支的計劃性或可預見(jiàn)性差，隨意性大，在開(kāi)支標準上不好把握，存在預算內外“兩張皮”現象，收支統管的政策未落實(shí)，財力分散，加劇了經(jīng)費緊張程度。
�。ǘ┲С鼋Y構不合理，有待于優(yōu)化。特別是公務(wù)費開(kāi)支結構不合理，表現在車(chē)輛、電話(huà)、招待的浪費不同程度地存在，招待費開(kāi)支居高不下，仍有節約的余地，資金使用效益低。行政經(jīng)費本來(lái)就緊，對現有資金缺乏科學(xué)的管理，不能分輕重緩急用好資金，從如何提高資金的使用效益，把有限的資金用在刀刃上，仍是財務(wù)管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節。
�。ㄈ┙�(jīng)費保障的穩定性差。由于我縣財力困難，對機關(guān)經(jīng)費的保障，在年初預算安排時(shí)不可能一步到位（人均僅元），全靠各單位創(chuàng )收作補充，隨著(zhù)《行政許可法》的實(shí)施，一些行政收費項目取消或標準降低，從而影響行政經(jīng)費的保障水平。我縣在行政經(jīng)費保障中存在問(wèn)題的.原因主要是財力不足，雖然財政收入逐年增長(cháng)，始終滿(mǎn)足不了支出增長(cháng)的需要，其主要原因是財政負擔過(guò)重、供養人員多，除了吃飯資金外，沒(méi)有多少辦事錢(qián)。
按照建立公共財政的要求，對完全行使政府職能的國家機關(guān)，財政應保證其各項工作正常運轉的基本需要，為此，我們認為首先應立足財政增收，狠抓財源建設，培植后續財源，依法強化收入征管，做到應收盡收，發(fā)展地方經(jīng)濟，培植財源應作為解決行政機關(guān)經(jīng)費保障問(wèn)題的根本出路；其次從減輕財政負擔入手，結合事業(yè)單位人事制度改革，重新界定財政供給范圍，縮減機構人員編制，嚴格控制行政事業(yè)單位財供人員的不合理增長(cháng)，在經(jīng)費供應上要加強經(jīng)費管理，對部門(mén)和單位嚴格按編制和定額核定經(jīng)費，從預算安排上優(yōu)化經(jīng)費支出結構；再次是深化支出改革，加強支出管理，提高資金使用效益。
著(zhù)重做好以下幾項工作：
�。�1）繼續深化部門(mén)預算改革，細化公務(wù)費預算編制，增強預算約束力，按照“收入兩個(gè)渠道，支出一個(gè)漏斗”的模式，進(jìn)一步完善部門(mén)綜合預算管理制度，解決預算內外兩本帳、兩張皮的問(wèn)題，在確保人員工資統一發(fā)放的前提下，建立合理的經(jīng)費保障機制。
�。�2）結合實(shí)施部門(mén)綜合預算，積極推進(jìn)國庫集中支付制度，減少中間環(huán)節，提高資金時(shí)效性和利用效率。
�。�3）建立健全一系列行之有效的管理制度，杜絕浪費，在資金的使用上嚴格把關(guān)，把有限的資金用在刀刃上，嚴格執行開(kāi)支范圍和開(kāi)支標準，把壓縮和節減公務(wù)費作為重點(diǎn)，特別是加強人、車(chē)、會(huì )、話(huà)、招待等重點(diǎn)支出的控制，真正繃緊支出管理這根弦。
�。�4）統籌安排，合理使用資金，實(shí)行收支統管，通過(guò)以外補內，有效地緩解財政收支矛盾的壓力，逐步提高經(jīng)費的自我保障能力。
�。�5）逐步擴大政府采購的范圍和規模，嚴格執行政府集中采購制度，加快機關(guān)后勤改革步伐，減輕行政經(jīng)費支出負擔。
勞動(dòng)調研報告8
為了解我國城市農民工生活質(zhì)量狀況，為黨和政府制定有關(guān)政策提供參考依據，今年8月，國家統計局在全國范圍內開(kāi)展了一次城市農民工生活質(zhì)量狀況的專(zhuān)項調查。調查結果表明：當前，城市農民工工作和生活條件普遍較差。他們勞動(dòng)強度大，生活開(kāi)銷(xiāo)大；文化程度低，社會(huì )保障低；工作環(huán)境差，生活條件差；文化娛樂(lè )少，技能培訓少。盡管如此，但多數農民工仍認可目前生存的現狀，對未來(lái)生活充滿(mǎn)希望。
城市農民工生活質(zhì)量狀況調查報告共分，第為《城市農民工勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障狀況》，第為《城市農民工生活與教育狀況》，第為《農民工對城市生活的評價(jià)和希望》，第為《農民工外出務(wù)工經(jīng)商存在的問(wèn)題及建議》。
一、調查基本情況
�。ㄒ唬┱{查范圍、方式和內容
本次調查范圍為：全國各級城市（含直轄市、副省級市、地級市和縣級市）中固定崗位就業(yè)的農民工和靈活就業(yè)的農民工。
調查對象是：年齡在16-65周歲的跨地區外出進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員，包括被企業(yè)（單位）招用的在固定崗位就業(yè)的農民工和在社區街道上自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)的靈活就業(yè)的農民工。
調查采用面訪(fǎng)方式，對在固定崗位上就業(yè)的農民工直接深入企業(yè)進(jìn)行調查，對靈活就業(yè)的農民工采取街道社區攔截調查和入戶(hù)調查方式。
調查的主要內容是：城市農民工生活質(zhì)量狀況，包括勞動(dòng)就業(yè)、獲取報酬、就業(yè)保障、住房、子女教育、勞動(dòng)技能培訓等情況。
�。ǘ┱{查樣本的抽取
1、在固定崗位上就業(yè)的農民工樣本的抽取
以省(自治區、直轄市)為總體，分兩階段抽取城市農民工進(jìn)行調查。即先在制造業(yè)等12個(gè)主要行業(yè)中抽取一定數量的企業(yè)（單位），然后從中選取一定數量農民工進(jìn)行調查。在抽取農民工時(shí)按照該企業(yè)（單位）農民工從事的主要職業(yè)，適當考慮了農民工性別、年齡、文化程度的分布。
在抽取各省級農民工樣本總量時(shí)，考慮到東部地區是農民工的主要輸入地，因此江蘇、浙江、廣東省抽取的樣本不少于1200個(gè)，其他東部省份抽取的樣本不少于900個(gè)，中部省份不少于650個(gè)，西部省份不少于400個(gè)。
2、靈活就業(yè)的個(gè)體農民工樣本的抽取
以城市（包括直轄市、副省級市、地級市和縣級市）為總體從街道社區中選取靈活就業(yè)的農民工，適當考慮農民工性別、年齡、文化程度的分布。
4個(gè)直轄市各抽取200名農民工，15個(gè)副省級市各抽取30名農民工，各地級市和縣級市分別抽取10名和5名農民工進(jìn)行調查。
�。ㄈ┱{查的樣本情況
本次共調查各類(lèi)農民工29425人。
1、樣本分布情況
按工作崗位分，固定崗位就業(yè)農民工23880人，流動(dòng)就業(yè)農民工為5545人，分別占81.16%和18.84%。
按從事工作的行業(yè)分，在制造業(yè)，建筑業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中工作的農民工分別占19.53%、15.12%和14.84%；在住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中工作的農民工分別占13.88%、9.75%、8.22%和1.26%；其他農民工在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，采礦業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，金融業(yè)中工作。
按從事的職業(yè)分，主要為各類(lèi)服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等，分別占17.49%、15.46%、13.22%、9.08%。和7.17%。
按東中西部劃分，東部地區調查農民工13435人，中部地區調查農民工8980人，西部地區調查農民工7010人，分別占被調查的農民工數的45.66%、30.52%和23.82%。
2、農民工基本情況
在調查的29425名農民工中，男性農民工19027人，女性農民工10398人，分別占64.66%和35.34%。
從婚姻狀況看，已婚的有18191人，未婚的有10743人，分別占被調查農民工數的61.82%和36.51%。
從年齡上看，16-25歲的農民工有8954人，25-35歲的農民工有10553人，35-45歲的農民工有7516人，45歲以上的農民工有2402人，分別占被調查的農民工數的30.43%、35.86%、25.54%和8.17%。
從文化程度上看，不識字或識字很少的農民工有756人，小學(xué)文化程度的農民工有3750人，初中文化程度的農民工有15312人，高中文化程度的農民工有7848人，大專(zhuān)及以上文化程度的農民工有1759人，分別占被調查的農民工數的2.57%、12.74%、52.04%、26.67%和5.98%。
二、城市農民工勞動(dòng)就業(yè)情況
�。ㄒ唬┺r民工的求職主要靠親朋好友
許多農民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒(méi)有聯(lián)系好工作，進(jìn)城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉介紹找到工作。據調查，由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉、親友介紹的占25.99 %，自薦到用工單位工作，占10.51%。另外，還有部分農民工是通過(guò)自主就業(yè)，招工廣告，包工頭、老板招募，勞務(wù)市場(chǎng)，招聘會(huì )，報紙、電視、廣播等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。
�。ǘ┺r民工職業(yè) 涉及城市生活的諸多方面
調查結果表明，農民工從事的職業(yè)有各類(lèi)服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、一般職員、辦事員、管理人員、居民服務(wù)人員、商務(wù)服務(wù)人員、個(gè)體業(yè)主、小攤小販、家政服務(wù)人員、市政環(huán)衛工人等。
從性別上看，男性農民工從事的職業(yè)主要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，分別占被調查農民工總數的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%；女性農民工從事的職業(yè)，依次為各類(lèi)服務(wù)員、生產(chǎn)工人、一般職員及辦事員，分別占被調查農民工總數的35.14%、13.27%和10.45%。
�。ㄈ┺r民工工作時(shí)間過(guò)長(cháng)
本次調查結果顯示，在城里務(wù)工經(jīng)商的農民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時(shí)。
從每天工作時(shí)間看，平均每天工作時(shí)間不足8小時(shí)的占6.85%，每天正常工作8小時(shí)的占53.26%。每天工作9-10小時(shí)的占26.28%，每天工作11-12小時(shí)的占10.70%。有2.91%的農民工平均每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上。
從每周工作時(shí)間上看，46.90%的農民工每周工作7天，36.71%的農民工每周工作時(shí)間為6天，15.58%的農民工每周工作時(shí)間為5天，只有0.81%的農民工每周工作時(shí)間在4天以下。
從調查中了解到，造成農民工勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(cháng)的原因主要是：私營(yíng)、個(gè)體業(yè)主追求高產(chǎn)量，高效益，而工人也為了多掙錢(qián)，主動(dòng)延長(cháng)工作時(shí)間。
三、城市農民工社會(huì )保障情況
�。ㄒ唬┺r民工所在單位提供的工作待遇普遍不高
據調查，29425名農民工所在的單位提供工作待遇情況是：簽訂合同或協(xié)議的占54.01%，能兌現工資的占85.14%，提供加班補貼的占49.87%，有雙休日的占11.87%，能提供工傷補償的占42.84%，可以帶薪休假的占20.47%，可提供崗位培訓的.占47.23%，有住房補貼的占7.58%，提供住房公積金的占4.76%，婦女可以帶薪休產(chǎn)假的占被調查的女農民工的比重為20.22%。
�。ǘ┌霐狄陨系霓r民工簽訂了勞動(dòng)合同
在調查的29425名農民工中，簽訂了勞動(dòng)合同的有15891人，超過(guò)半數。其中，簽訂固定期限合同的占68.27%，簽訂無(wú)固定期限合同的占10.53%，簽訂臨時(shí)合同的占21.20%。
在簽訂有固定期限合同的10849名農民工中，平均簽訂合同期限僅為一年。其中，75.68%的農民工簽訂了9-12月的合同，7.91%的農民工簽訂了1-2年的合同，只有10%左右的農民工簽訂的合同時(shí)間超過(guò)兩年。
據調查，簽訂過(guò)合同的農民工對合同的認知程度相對較高，很清楚所簽合同詳細內容的農民工占了22.94%，比較清楚合同內容的占了41.94%，一般了解合同內容的占了23.02%，不大清楚和完全不清楚合同內容的只占9.05%和3.05%。
�。ㄈ┺r民工購買(mǎi)保險比重較低
據調查，農民工沒(méi)有購買(mǎi)保險的情況居多，沒(méi)有購買(mǎi)養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險的農民工分別占被調查農民工總數的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。以上四險由單位購買(mǎi)的比例分別為11.89%、12.61%、8.41%和23.09%，由農民工個(gè)人自己購買(mǎi)的比例分別為6.56%、7.23%、2.55%和4.62%，由農民工個(gè)人和單位共同購買(mǎi)的比例分別為8.18%、6.39%、4.39%和4.83%。
�。ㄋ模┒鄶祮挝荒軌驗檗r民工提供基本安全防護措施和防暑降溫措施
本次調查結果顯示，在特殊崗位上就業(yè)的農民工中，10.93%的農民工有非常嚴密的勞動(dòng)安全防護措施，23.74%的農民工有較為嚴密的勞動(dòng)安全防護措施，51.47%的農民工有一些勞動(dòng)安全防護措施，13.86%的農民工沒(méi)有勞動(dòng)安全防護措施。
調查結果還表明，在高溫下作業(yè)，由單位給農民工采取防暑降溫措施的占60.97%，由農民工自己花錢(qián)采取防暑降溫措施的占19.77%，還有19.26%的農民工未采取任何防暑降溫措施。
注：職業(yè)中各類(lèi)服務(wù)員包括餐館、飯店、發(fā)廊美容、保潔等服務(wù)員，技術(shù)工人包括木工、石工、泥水工、電工、修理工、縫紉工、廚師、駕駛員等，居民服務(wù)人員包括送貨員、送奶工、送報員、送水員、洗衣、洗染、搬運工、人力車(chē)夫、廢舊物資收購人員等，商務(wù)服務(wù)人員包括打字、排版、影印、美工人員、快遞員、話(huà)務(wù)員、保安員等，家政服務(wù)人員包括保育員、保姆、小時(shí)工、護工等，小攤小販包括賣(mài)菜、賣(mài)報、賣(mài)煙、推銷(xiāo)員、售貨員等。
勞動(dòng)調研報告9
按省就業(yè)服務(wù)局《關(guān)于在重點(diǎn)監控鄉鎮開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)情況調研的通知》要求，北湖區石蓋塘鎮采取據實(shí)填寫(xiě)“重點(diǎn)監控鄉鎮農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)情況調查表”、與村干部座談、與個(gè)別在家務(wù)農的村民交流和電話(huà)調查個(gè)別外出務(wù)工農民的基本情況等形式，針對農村勞動(dòng)力就業(yè)類(lèi)型、就業(yè)方式、就業(yè)區域、就業(yè)收入等作了一系列調查，掌握了第一手資料，并對農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)所面臨的困難與問(wèn)題、如何增強就業(yè)能力、提高農民工素質(zhì)等方面詢(xún)問(wèn)了在家務(wù)農村民和外出務(wù)工農民的建議�，F作簡(jiǎn)要分析如下：
石蓋塘鎮位于郴州市南郊，是北湖區“城郊新鎮、工業(yè)重鎮、經(jīng)濟強鎮”，鎮域經(jīng)濟基本競爭力進(jìn)入全市經(jīng)濟十強鄉鎮行列。全鎮下轄8個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì )，共有總人口11950人，其中農村人口9406人，城鎮人口2544人，有農村富余勞動(dòng)力（16至60周歲）2343人；勞動(dòng)力年齡結構為：16-20歲之間的勞動(dòng)力180人，占7.6％；21-40歲之間的勞動(dòng)力1506人，占64.2％；41-60歲之間的勞動(dòng)力657人，占28.0％。知識結構為：初中及以下文化1533人，占65.4％；高中、中專(zhuān)以上文化800人，占34.1％。
一、當前農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的幾個(gè)特點(diǎn)
1、具有較強的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現就業(yè)的農村勞動(dòng)力占大多數，通過(guò)政府或職業(yè)中介機構組織勞務(wù)輸出實(shí)現轉移的人數相對較少。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長(cháng)，有的農村青年已完全擺脫了農業(yè)生產(chǎn)而長(cháng)期在外從事流動(dòng)就業(yè)，流動(dòng)時(shí)間在5年以上的占外出務(wù)工人員總數的3％左右。
2、流動(dòng)區域相對集中。北湖區石蓋塘鎮農村外出務(wù)工人員遍及全國各地，但是，流動(dòng)區域相對集中珠江三角洲及郴州市區等地區。隨著(zhù)北湖區石蓋塘鎮鎮域經(jīng)濟的加強，宇騰化工、裕湘面業(yè)等企業(yè)擴產(chǎn)，在鎮區就業(yè)的農民工有增加趨勢。
3、具有明顯的兼業(yè)性。隨著(zhù)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當一部分農民既保留著(zhù)土地的承包權，又加入了外出務(wù)工大潮，農忙時(shí)種地，農閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農性轉移。
4、依然以從事純體力勞動(dòng)為主。外出務(wù)工的農村勞動(dòng)力初中以下文化程度占65.4％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場(chǎng)要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強度大、危險性高的行業(yè)。
5、由單純的打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉變。一部分外出務(wù)工人員通過(guò)自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗，拓寬了視野，增長(cháng)了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉創(chuàng )辦經(jīng)濟實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。
二、農村勞動(dòng)力轉移中存在的一些問(wèn)題
1、農村富余勞動(dòng)力的轉移方式仍存在盲目性。改革開(kāi)放以來(lái)，自發(fā)性轉移一直是農村勞動(dòng)力外出最主要的方式，同時(shí)由于基層就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )尚未健全，使農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)缺乏足夠的信息渠道和就業(yè)指導，導致盲目性很大。農村勞動(dòng)力無(wú)序化流動(dòng)給各級政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀(guān)調控、開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出和城鄉統籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率，同時(shí)也給輸入地的社會(huì )治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來(lái)了一些負面影響。
2、農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)收入相對偏低。據調查，外出務(wù)工勞動(dòng)力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，占外出務(wù)工總人數的24.4%；800-1500元的有1480人，占63.1%；1500元以上的有284人，占12.1%。同時(shí)，他們工作存在不穩定性，據調查，長(cháng)期在一個(gè)地方務(wù)工的占外出務(wù)工總人數的38%，兩個(gè)以上地方的占62%。
3、農村勞動(dòng)力就業(yè)尚沒(méi)有完全可靠的保障。由于長(cháng)期存在的城鄉二元經(jīng)濟結構，使農村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)機會(huì )上，與城市勞動(dòng)力相比，農村勞動(dòng)力在就業(yè)機會(huì )方面受到更多的限制；在社會(huì )保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工在社會(huì )保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒(méi)有保障，外出務(wù)工人員中與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的占外出務(wù)工總人數的89.6%，其中一部分合同簽訂不規范；參加養老保險人員64%，少數參加了工傷保險。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規，但完全落實(shí)到位仍需要一段時(shí)間。
4、較低的素質(zhì)制約了剩余勞動(dòng)力的轉移領(lǐng)域。農村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農村剩余勞動(dòng)力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素，突出表現在低學(xué)歷的偏多，高學(xué)歷的極少；體力型的偏多，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的較少。受農村勞動(dòng)力素質(zhì)、技能低的客觀(guān)條件影響，農村勞動(dòng)力難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，轉移領(lǐng)域也越來(lái)越窄。
三、加快農村勞動(dòng)力轉移的對策和建議
1、健全體系，不斷完善城鄉一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉溝通的勞動(dòng)力市場(chǎng)硬件、軟件建設和鄉鎮勞動(dòng)保障平臺及村級信息聯(lián)絡(luò )員隊伍建設，著(zhù)力構筑完善以政府為主導，以社會(huì )化服務(wù)為依托，以市場(chǎng)為導向的農村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)、培訓和管理體系，有效地促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。同時(shí)，要完善政策配套，努力創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實(shí)行土地承包權與耕作經(jīng)營(yíng)權的分離；支持農民進(jìn)城打工和就業(yè)，實(shí)行城鄉統籌就業(yè)、平等就業(yè)；積極探索農村養老保險、醫療保險、失業(yè)保險等，使農村勞動(dòng)力能夠享受到最基本的社會(huì )保障，并逐步過(guò)渡到城鄉勞動(dòng)者統一的社會(huì )保障制度。
2、抓好培訓，不斷提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)。首先要進(jìn)行思想引導。引導農村勞動(dòng)力不要盲目地擠大學(xué)這張門(mén)，要認識職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓力度。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和增長(cháng)方式的轉變，社會(huì )各方面對勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，各級政府和勞動(dòng)培訓機構要加大農村勞動(dòng)力的培訓力度，在普及九年制義務(wù)教育的基礎上，建立和完善農村勞動(dòng)力職業(yè)技能的教育和培訓體系，按照市場(chǎng)需求，擴大社會(huì )辦學(xué)的`范圍，積極發(fā)展職業(yè)教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續教育項目，通過(guò)多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民學(xué)習掌握新技能，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升人力資本含量。
3、筑巢引鳳，努力實(shí)現農村富余勞動(dòng)力就地就近轉移。近年來(lái)，北湖區石蓋塘鎮通過(guò)狠抓招商引資工作，引來(lái)了一批企業(yè)落戶(hù)北湖區石蓋塘鎮，吸納了眾多農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)。如宇騰化工公司共安置農村勞動(dòng)力561余人，裕湘面業(yè)共安置農村勞動(dòng)力519余人，全鎮約有1080余人被園區企業(yè)吸納安置。今后要營(yíng)造良好的投資、創(chuàng )業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力的就業(yè)轉移，支持縣外投資企業(yè)和各種個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，同時(shí)鼓勵有一定資金基礎的務(wù)工人員回鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展，給予返鄉創(chuàng )業(yè)者以更多“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”的實(shí)惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等。
4、搞好服務(wù)，切實(shí)維護外出務(wù)工者的合法權益。首先，要與司法等部門(mén)聯(lián)合加強勞動(dòng)法、社會(huì )保險等相關(guān)法律法規、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對集中的地區或城市建立相應的管理、服務(wù)組織或機構，為農村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢(xún)、勞務(wù)信息、就業(yè)指導等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭議、突發(fā)事件處理等等。
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