玉米為我省秋糧主要品種，產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)量近一半左右，既是種糧農民增收的基本來(lái)源，也是糧食企業(yè)搞活經(jīng)營(yíng)，提高效益的優(yōu)勢品種。因此，做好我省玉米收購工作，對于滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、搞活糧食流通、促進(jìn)農民增收和企業(yè)發(fā)展具有重要意義。為了準確掌握我省玉米生產(chǎn)情況，了解各類(lèi)收購主體發(fā)展經(jīng)營(yíng)狀況，研究當前收購工作中存在的問(wèn)題，提出政策措施，以更好地指導做好今年的秋糧收購工作，近期，我們在全省范圍內組織開(kāi)展了秋糧收購工作專(zhuān)項調研，并深入西安、渭南兩市基層糧食購銷(xiāo)企業(yè)、玉米深加工企業(yè)、個(gè)體糧商和售糧農戶(hù)進(jìn)行實(shí)地考察、座談，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，現綜合各市上報的調研報告及考察情況報告如下：

　　一、我省玉米生產(chǎn)的基本情況

　�。ㄒ唬┣锛Z播種面積較上年有較大增加。據各市糧食局上報調查數據匯總，全省今年秋糧播種面積為2885.5萬(wàn)畝，比上年增加312萬(wàn)畝，其中：玉米播種面積為1965.3萬(wàn)畝，比上年增加290萬(wàn)畝。分市看，全省除西安市秋糧與玉米播種面積略有減少外，其他各市均有增加，其中渭南市秋糧和玉米播種面積增加最大，增幅分別達到13.6%與20%。另?yè)?月份省農業(yè)廳召開(kāi)的秋糧生產(chǎn)形勢分析會(huì )議初步統計，全省秋糧播種面積為2528.5萬(wàn)畝，其中玉米播種面積為1795萬(wàn)畝，比上年增加59萬(wàn)畝。

　�。ǘ�）秋糧玉米產(chǎn)量有望創(chuàng )我省歷史最高。根據各市匯總秋糧總產(chǎn)為829.11萬(wàn)噸，較上年增加70萬(wàn)噸。其中玉米產(chǎn)量為598.94萬(wàn)噸，較上年增加39.59萬(wàn)噸。全省9個(gè)設區市秋糧和玉米均為增產(chǎn)，1個(gè)市減產(chǎn)，其中增產(chǎn)幅度最大的為渭南市，秋糧和玉米產(chǎn)量分別為135萬(wàn)噸和125萬(wàn)噸，較上年增加20%。目前，省農業(yè)和統計部門(mén)尚未公布全省秋糧產(chǎn)量。綜合各方面因素分析，我們預計，今年我省玉米產(chǎn)量將達到525萬(wàn)噸，有望創(chuàng )我省玉米產(chǎn)量新高。預計玉米商品量為250萬(wàn)噸，較去年增加25萬(wàn)噸以上。

　�。ㄈ�）玉米品質(zhì)大部分達到中級質(zhì)量。從調研情況來(lái)看，關(guān)中西部玉米受玉米揚花期及成熟期陰雨天氣影響，霉變粒較去年有所增加，品質(zhì)略差于去年，但容重在590-680克/升之間，大部分達到中級標準；關(guān)中東部、陜北和陜南地區玉米生長(cháng)過(guò)程中氣候影響較小，品質(zhì)與去年接近或略好于去年，容重在650-700之間。

　　調查表明，今年我省秋糧玉米增產(chǎn)的主要原因，一是玉米播種面積增加。在國家惠農強農政策措施的作用下，加之上半年玉米市場(chǎng)價(jià)格快速回升，玉米種植收益提高，極大地調動(dòng)了農民種糧積極性，全省玉米播種面積有了較大幅度的提高。二是玉米單產(chǎn)量有所增加。我省今年在玉米播種期降水均勻，播種機械化程度提高，普遍抓住了土壤墑情好的有利時(shí)機，為后期玉米生長(cháng)奠定了基礎。在玉米生長(cháng)期，全省除部分地方外，大部分地區降水適時(shí)，水量充足，基本上沒(méi)有受到大的旱情影響，預計今年的玉米單產(chǎn)比豐收的20xx年每畝提高22.5公斤左右。

　　二、當前我省玉米市場(chǎng)情況

　�。ㄒ唬┯衩资召徆ぷ饕阎鸩秸归_(kāi)。自9月底到10月初，我省從南到北逐步進(jìn)入玉米收獲期，10月中下旬基本收獲完畢，進(jìn)入整理晾曬階段。目前，我省玉米收購工作已逐步展開(kāi)，據統計，截止20xx年11月5日，全省共收購新產(chǎn)玉米12萬(wàn)噸，其中國有企業(yè)收購0.8萬(wàn)噸。據我們調查測算，預計到明年春節后，我省全社會(huì )玉米收購總量將達到225萬(wàn)噸左右，較去年增長(cháng)10%左右，其中國有糧食企業(yè)收購75萬(wàn)噸，與去年基本持平。

　�。ǘ�）當前玉米收購價(jià)格情況。10月中旬我省東部地區玉米開(kāi)秤收購價(jià)格：水份在16-18%以?xún)�，糧食經(jīng)紀人收購價(jià)（每50公斤，下同）72元，較去年同期上漲15元左右，漲幅為25%；玉米深加工企業(yè)廠(chǎng)內收購價(jià)為76-78元，較去年上漲16元，漲幅為27%。受?chē)鴥仁袌?chǎng)供求和玉米深加工產(chǎn)品需求旺盛拉動(dòng)，10月底到11月初，我省玉米收購價(jià)格有所上升，水份16%左右玉米經(jīng)紀人收購價(jià)格為76元，玉米深加工企業(yè)掛牌收購價(jià)格為80-83元。預計后市受經(jīng)濟進(jìn)一步回暖和農民惜售心里影響，玉米價(jià)格仍將維持小幅震蕩上揚行情，但幅度有限。

　�。ㄈ�）玉米主要流向和流量情況。隨著(zhù)近年來(lái)我省玉米深加工產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，我省逐漸由玉米產(chǎn)大于需，大量玉米調往四川、xx、廣東、廣西等南方銷(xiāo)區，逐步呈現出有進(jìn)有出，東北、山東及甘肅、寧夏周邊地區玉米流入、凈調出逐年減少的趨勢。據調查，20xx年度我省向南方銷(xiāo)區流出玉米為105萬(wàn)噸，東北及周邊地區流入玉米90萬(wàn)噸，凈流出15萬(wàn)噸，凈流出較20xx年減少13萬(wàn)噸，較20xx年減少33萬(wàn)噸。預計今年我省玉米流出量將進(jìn)一步減少。

　　三、我省玉米流通的新特點(diǎn)

　　我省玉米收購市場(chǎng)是20xx年秋季放開(kāi)的，市場(chǎng)化程度較高，隨著(zhù)糧食流通體制改革的深入，玉米收購市場(chǎng)發(fā)生新的變化，收購主體日益多元，并呈現出新的.特點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┯衩咨罴庸て髽I(yè)在玉米收購中發(fā)揮了重要作用。據不完全統計，20xx年度我省玉米深加工企

　　業(yè)消耗玉米為220萬(wàn)噸左右，較20xx年的178萬(wàn)噸，增長(cháng)42萬(wàn)噸，漲幅為23.6%，達到去年玉米產(chǎn)量的45.5%。預計在新的玉米生產(chǎn)年度，玉米深加工企業(yè)的需求進(jìn)一步擴大，需求量將達到250萬(wàn)噸左右，約占今年全省玉米產(chǎn)量的47.6%。隨著(zhù)玉米深加工企業(yè)需求量的增加，直接收購量也持續增長(cháng)，對玉米價(jià)格的影響也日益顯著(zhù)。據調查，我省戶(hù)縣國維淀粉廠(chǎng)年產(chǎn)玉米淀粉68萬(wàn)噸，消化玉米100萬(wàn)噸，20xx年受金融危機影響，在五條生產(chǎn)線(xiàn)基本停產(chǎn)、利潤大幅下降的情況下，仍然收購轉化玉米68萬(wàn)噸。該企業(yè)自今年2月份開(kāi)始，逐漸恢復正常生產(chǎn)，1—9月份已累計收購玉米56萬(wàn)噸，日收購量達到3000噸，預計全年收購量將達到100萬(wàn)噸左右。目前該企業(yè)主要通過(guò)各地糧食經(jīng)紀人送貨到廠(chǎng)開(kāi)展收購，收購價(jià)格根據生產(chǎn)需求和市場(chǎng)確定，較經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購價(jià)格略高，在一定程度上主導了當地玉米收購價(jià)格，發(fā)揮了積極作用。

　�。ǘ�）農民售糧業(yè)態(tài)發(fā)生改變，糧食經(jīng)紀人作用日益明顯。糧改以來(lái)，我省糧食經(jīng)紀人隊伍發(fā)展迅速。據不完全統計，全省常年開(kāi)展糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的糧食經(jīng)紀人已超過(guò)5000人，年糧食收購量在5000噸以上的個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)1000人，其中部分發(fā)展壯大成個(gè)體糧商，具備一定的倉儲條件和資金實(shí)力。有些糧食經(jīng)紀人直接將糧食對接發(fā)往銷(xiāo)區，或直接批量銷(xiāo)售給儲備企業(yè)，經(jīng)營(yíng)量和資金量都比較大。在調查中了解到，臨渭區故市鎮一個(gè)體糧商，擁有專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地、倉房和地磅等設備，日收購玉米60-100噸，常年往四川成都方向駐點(diǎn)發(fā)運玉米。在調研中，從臨潼、蒲城等地國有糧食企業(yè)了解到，目前交售玉米主體已以經(jīng)紀人為主，占交售總量的80%以上，農民一般不再直接送糧到庫，農民和糧庫雙方對糧食經(jīng)紀人的購銷(xiāo)依賴(lài)正在加深，經(jīng)紀人在搞活糧食流通、方便農戶(hù)售糧中發(fā)揮了重要作用。

　�。ㄈ�）購銷(xiāo)形式發(fā)生變化，委托代購經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)成為常態(tài)。大型中、省糧食儲備企業(yè)充分發(fā)揮倉儲設施、收購資金、市場(chǎng)信息、購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )等方面的優(yōu)勢，抓住有利時(shí)機，在積極擴大收購網(wǎng)點(diǎn)、掌握糧源的同時(shí)，主動(dòng)與地方糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)合作，委托其開(kāi)展代儲業(yè)務(wù)，成為近年來(lái)各地特別是渭南各縣區突出特點(diǎn)。地方糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于改制尚未完成，收購資金貸款困難，目前大多數利用企業(yè)現有閑置場(chǎng)地、倉儲設施、倉儲管理等方面的資源，開(kāi)展代購代銷(xiāo)、邊購邊銷(xiāo)業(yè)務(wù)，實(shí)現互利雙贏(yíng)。同時(shí)大型儲備企業(yè)，特別是中儲糧直屬企業(yè)，已開(kāi)始在我省糧食產(chǎn)區廣泛設點(diǎn)收購，積極擴大糧食經(jīng)營(yíng)量，并逐步形成了比較完整的購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。我省西瑞集團利用社會(huì )資源在玉米產(chǎn)區臨潼投資建設交口、相橋兩個(gè)收納庫，計劃收購玉米5萬(wàn)噸。中儲糧西安分公司蒲城直屬庫、渭南高田直屬庫與地方糧食企業(yè)合作，通過(guò)托管和委托收購的方式開(kāi)展玉米收購。

　　四、各地做好玉米收購的主要做法

　�。ㄒ唬┱J真調研，早做籌劃。為確保玉米收購順利開(kāi)展，按照省局的要求，各市縣糧食部門(mén)認真

　　組織開(kāi)展了對玉米收購工作的調研，并主動(dòng)與農業(yè)、統計部門(mén)聯(lián)系，了解當地玉米生產(chǎn)情況，在收獲期間深入田間地頭及曬場(chǎng)了解玉米質(zhì)量和農民意愿，密切跟蹤關(guān)注省內外玉米市場(chǎng)行情，積極組織企業(yè)分析研究玉米收購形勢，聯(lián)系銷(xiāo)區玉米收購客商，制定具體玉米收購、整理、儲存和運銷(xiāo)相關(guān)方案，做到了早籌劃、早安排。

　�。ǘ�）積極準備，周密部署。各級糧食部門(mén)高度重視秋糧收購工作，在充分調研的基礎上，引導企業(yè)積極騰倉并庫，校驗儀器，落實(shí)收購資金，做好各項收購準備工作。目前，全省收儲企業(yè)倉容準備已經(jīng)到位，基本能滿(mǎn)足今年對玉米收儲的需要。其中西安市準備倉容30萬(wàn)噸，保證了全市玉米收購的需要。

　�。ㄈ�）分類(lèi)指導，主動(dòng)扶持。各地糧食部門(mén)站在面向對全社會(huì )糧食企業(yè)管理的角度，采取更具針對性的有效措施，培養和引導各收購主體積極入市。要求轄區內的中、省儲備企業(yè)充分發(fā)揮優(yōu)勢，抓住有利時(shí)機，積極開(kāi)展收購工作。指導新組建的國有糧食企業(yè)，在貸款資格認定一時(shí)難以解決的情況下，想方設法，克服困難，積極籌集資金，開(kāi)展自主收購。引導企業(yè)充分利用現有閑置場(chǎng)地、倉儲設施、倉儲管理等方面的資源，牽線(xiàn)搭橋，主動(dòng)與中省儲備企業(yè)合作，開(kāi)展代購代銷(xiāo)，搞活糧食經(jīng)營(yíng)。要求市、縣糧食儲備企業(yè)創(chuàng )造條件，通過(guò)委托代購代銷(xiāo)、邊購邊銷(xiāo)等方式，積極開(kāi)展秋糧收購工作，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。同時(shí)，各地還結合實(shí)際，充分依托當地加工轉化用糧企業(yè)，特別是一些龍頭企業(yè)，積極鼓勵他們發(fā)揮優(yōu)勢，積極入市，開(kāi)展秋糧收購工作。多數縣區還適時(shí)召開(kāi)多種形式的培訓會(huì )，召集糧食經(jīng)紀人集中培訓，在認真宣傳糧食政策的同時(shí)，積極組織動(dòng)員他們深入農戶(hù)開(kāi)展收購活動(dòng)，充分發(fā)揮了經(jīng)紀人經(jīng)營(yíng)方式靈活的積極作用。

　�。ㄋ模┘訌姽芾�，熱情服務(wù)。各級糧食管理部門(mén)加強對全社會(huì )糧食流通的管理，盡可能的將符合資格的各種糧食收購主體納入進(jìn)來(lái)，積極參與糧食流通。在此基礎上，把管理與服務(wù)相結合，寓服務(wù)于管理之中。進(jìn)一步加強對各經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)臺帳、統計制度落實(shí)情況的監督檢查，及時(shí)向收購主體宣傳糧食政策，通過(guò)各種媒體發(fā)布市場(chǎng)價(jià)格信息，熱情搞好各項服務(wù)。富平縣專(zhuān)門(mén)成立了糧食經(jīng)紀人協(xié)會(huì )，將全縣糧食經(jīng)紀人組織起來(lái)，一方面講授糧食質(zhì)量標準和糧食流通規章，一方面提供市場(chǎng)信息服務(wù)，促進(jìn)了玉米收購市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　五、當前玉米收購中存在的主要問(wèn)題

　　在調研過(guò)程中，各地提出了玉米收購中存在的問(wèn)題，主要是：

　�。ㄒ唬﹤}儲設施簡(jiǎn)易老化。我省地方糧食企業(yè)倉儲設施簡(jiǎn)易，對安全儲糧構成一定程度的威脅，亟需進(jìn)行改建改造。西安市基層糧食企業(yè)40%的倉房建于上世紀五六十年代，以蘇式倉、簡(jiǎn)易倉為主。咸陽(yáng)市危舊倉占到總倉容的20%，屋頂和墻體老化嚴重，裂縫、脫皮、掉塊、漏雨現象較多。

　�。ǘ�）玉米收購資金不足。糧改后，由于種種原因，一些新組建企業(yè)未能獲得農發(fā)行的信貸資格，企業(yè)籌集糧食收購資金困難。在調研中發(fā)現，渭南市蒲城縣孫鎮糧食購銷(xiāo)公司等一批基層糧食購銷(xiāo)企業(yè)未獲得農發(fā)行信貸資格，沒(méi)有信貸資金支持收購，該公司在獲得購銷(xiāo)合同后，采取職工集資和高利借貸的方式籌集收購資金，開(kāi)展收購活動(dòng)，嚴重影響了玉米收購的順利開(kāi)展。這種現象在我省寶雞、咸陽(yáng)、漢中等地也不同程度存在。

　�。ㄈ�）收購市場(chǎng)監管難度增大。糧改后，糧食收購市場(chǎng)主體多元化日益明顯，玉米深加工企業(yè)收購總量不斷增加，糧食經(jīng)紀人隊伍迅速壯大。與此同時(shí)，短斤少兩、壓級壓價(jià)和超量扣雜扣水現象仍時(shí)有發(fā)生，對糧食市場(chǎng)正常的流通秩序造成一定的影響。地方糧食部門(mén)囿于監督檢查人員編制和經(jīng)費不足，市場(chǎng)監管難度較大。

　�。ㄋ模┏跗诟咚�高雜玉米保管難度大，企業(yè)收購意愿低。近期收購玉米水分普遍在16-18%之間，部分群眾交售玉米并不整理晾曬，加之缺乏烘干設備和倉房條件簡(jiǎn)易，糧食企業(yè)收購玉米難以保管，風(fēng)險大，大量敞開(kāi)收購的積極性不高。

　　六、進(jìn)一步做好糧食收購工作的有關(guān)政策建議

　　一是進(jìn)一步加強領(lǐng)導，確保秋糧收購工作的順利進(jìn)行。各級糧食部門(mén)要將秋糧收購作為近期糧食中心工作來(lái)抓，從思想上高度重視，組織上加強領(lǐng)導，充分發(fā)揮各市場(chǎng)主體優(yōu)勢，引導企業(yè)積極購銷(xiāo)，防止出現玉米收購賣(mài)糧難問(wèn)題。各級糧食部門(mén)要成立由主管領(lǐng)導負責的秋糧收購工作領(lǐng)導小組，認真分析本轄區收購形勢，協(xié)調解決收購中存在的相關(guān)問(wèn)題，調動(dòng)各種積極力量開(kāi)展玉米收購工作。要合理規劃，統籌組織好中、省、市、縣各類(lèi)儲備企業(yè)的收購經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，避免出現“扎堆”和“空白”點(diǎn)，消除相互惡意競爭現象的發(fā)生，確保玉米收購活動(dòng)的有序進(jìn)行，保持當地玉米收購價(jià)格的基本穩定，維護廣大售糧農民的利益。

　　二是進(jìn)一步加強對基層糧食企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。我省基層糧食購銷(xiāo)企業(yè)在糧改后，普遍面臨新企業(yè)組建慢、資產(chǎn)質(zhì)押多、倉儲設施陳舊和獲得貸款資格難等問(wèn)題的困擾，嚴重制約這些企業(yè)的發(fā)展，也不利于發(fā)揮面向基層，直接服務(wù)“三農”的優(yōu)勢。因此，建議采取有效措施，從政策上、制度上對他們給予儲設施改造、資金貸款籌措等方面的支持，指導企業(yè)進(jìn)一步加快產(chǎn)權制度改革，完善各項規章制度，整合資源，激發(fā)新的經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)企業(yè)通過(guò)購銷(xiāo)不斷發(fā)展壯大，以充分發(fā)揮主渠道作用。

　　三是加強對玉米深加工產(chǎn)業(yè)的調研，注重促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。玉米深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于擴大玉米收購，增加種糧農民收入和調動(dòng)農民種糧積極性，同時(shí)也對玉米收購帶來(lái)了許多不確定因素。各地要加強對玉米深加工產(chǎn)業(yè)的調研，合理提出發(fā)展建議，積極引導其遵循并服務(wù)于糧食收購的大局，努力實(shí)現多贏(yíng)局面。建議對這類(lèi)企業(yè)重點(diǎn)加強庫存和購銷(xiāo)監測，促使執行國家糧食質(zhì)量標準，履行相關(guān)法定義務(wù)，使其成為實(shí)現糧食供需緊平衡的有效載體，為國家糧食宏觀(guān)調控服務(wù)。

　　四是切實(shí)加強對糧食經(jīng)紀人的管理，逐步規范其市場(chǎng)購銷(xiāo)行為。我省現有專(zhuān)兼職糧食經(jīng)紀人超過(guò)1萬(wàn)人，這其中專(zhuān)業(yè)技能參差不齊，法律法規意識淡薄，收購行為亟待規范�；鶎蛹Z食部門(mén)需要通過(guò)組織收購座談會(huì )和培訓班等形式，將糧食經(jīng)紀人的培訓和監管納入工作日程，引導其遵守國家糧食質(zhì)量標準，進(jìn)一步規范購銷(xiāo)行為。建議指導縣區糧食部門(mén)通過(guò)成立糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作社或成立糧食經(jīng)紀人協(xié)會(huì )，將糧食經(jīng)紀人組織起來(lái)，加強專(zhuān)業(yè)培訓，引導規范執行國家糧食收購政策，使糧食經(jīng)紀人成為糧食收購領(lǐng)域的積極力量。

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