事業(yè)單位調研報告
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，我們都不可避免地要接觸到報告，不同的報告內容同樣也是不同的。一起來(lái)參考報告是怎么寫(xiě)的吧，以下是小編整理的事業(yè)單位調研報告，希望能夠幫助到大家。
事業(yè)單位調研報告1
關(guān)于“基層農業(yè)科技推廣事業(yè)單位收入分配情況及改革基本思路”的調研報告
按照重慶市農業(yè)局的安排，我局就縣、鄉鎮農業(yè)科技推廣事業(yè)單位收入分配情況及改革思路進(jìn)行了較為祥實(shí)的調研，共抽取了單位樣本11份，個(gè)人樣本24份，其中縣級單位3份，個(gè)人12份，鄉鎮農技推廣機構8份，個(gè)人12份，同時(shí)還查閱了縣人事部門(mén)的統計數據，基本上能準確反映出我縣農業(yè)科技推廣事業(yè)單位收入分配狀況及廣大職工對收入分配改革的要求。
一、我縣農業(yè)科技推廣事業(yè)單位收入分配現狀
�。ㄒ唬┗厩闆r。
縣級機構現狀�？h農業(yè)局現有科室站13個(gè)（其中行政科室３個(gè)，事業(yè)站司場(chǎng)10個(gè)），編制104人（其中行政10人，機關(guān)后勤４人，事業(yè)全額29人，事業(yè)差額52人，自收自支9人）。
現有在崗人員87人（缺編18人），在崗人員中行政人員10人，機關(guān)后勤３人，事業(yè)全額23人，事業(yè)差額26人，自收自支24人；現有人員中局領(lǐng)導７人，中層干部13人，行政人員２人，科技人員31人，工人33人。在崗人員中的學(xué)歷，本科6人，大專(zhuān)28人，中專(zhuān)35人，技校2人；已聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，高級2人，中級16人，初級20人。
農業(yè)局機關(guān)職工45人，各種工資、津補貼總額56.8萬(wàn)元,人均應年收入1.26萬(wàn)元,由于我縣財政拮據,差額撥款單位（植保站、經(jīng)作站）8人40%的工資、1993年工改時(shí)保留的津補貼每月129元、清涼烤火費和54名離退休人員的保留津補貼、清涼烤火費等都由單位自行解決，總需資金每年66.3萬(wàn)元,全年財政撥款45.4萬(wàn)元,資金缺口20.9萬(wàn)元，由于無(wú)經(jīng)營(yíng)收入及收費收入來(lái)解決資金缺口,職工有保障的人均年收入僅10079元,占應得收入的80%。
縣種子公司屬自收自支事業(yè)單位，職工24人，各種工資、津補貼總額32.1萬(wàn)元,人均應得年收入1.34萬(wàn)元,加上3名離退休人員的保留津補貼、清涼烤火費、養老保險單位統籌（含在職人員）等都由單位自行解決，總需資金每年40.86萬(wàn)元,但由于近兩年種子市場(chǎng)競爭激烈,經(jīng)營(yíng)狀況逐年下降,年經(jīng)營(yíng)收入解決職工工資18.6萬(wàn)元,缺口22.2萬(wàn)元,職工實(shí)際收入人均7750元,占應得收入的57.8%。
縣良種場(chǎng)屬差額撥款，職工18人，各種工資、津補貼總額23.6萬(wàn)元,人均應年收入1.31萬(wàn)元,加上40名離退休人員的保留津補貼、清涼烤火費、養老保險單位統籌（含在職人員）等都由單位自行解決，總需資金每年44.79萬(wàn)元,財政每年定額撥9.8萬(wàn)元,但由于新城區開(kāi)發(fā)占用土地、農業(yè)收入下降等原因，年經(jīng)營(yíng)收入解決12.4萬(wàn)元,資金缺口22.59萬(wàn)元,職工實(shí)際收入人均7800元,占應收入的59.5%。
鄉鎮機構現狀。二００一年，我縣機構改革將全縣原56個(gè)鄉鎮精簡(jiǎn)為32個(gè)鄉鎮，將原每個(gè)鄉鎮分設的農技、農經(jīng)站等農業(yè)服務(wù)機構撤銷(xiāo)，由農技、農經(jīng)、農機、水利合并組成一個(gè)機構，名稱(chēng)為“農業(yè)服務(wù)培訓中心”（簡(jiǎn)稱(chēng)“農培中心”），人事、工資、工作管理全部下放到鄉鎮政府。
全縣32個(gè)農培中心，編制208人，其中農技、農經(jīng)編制122人；現在崗農技、農經(jīng)人員112人，其中農技人員62人，農經(jīng)人員49人，工人１人。學(xué)歷結構：本科3人，大專(zhuān)41人，中專(zhuān)65人，高中2人，初中1人；專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)：高級1人，初級81人，末評26人，管理人員4人。
鄉鎮農培中心屬事業(yè)全額撥款，工資、津補貼總額119.44萬(wàn)元,人均年應收入10664元，財政撥款99.86萬(wàn)元, 1993年工改時(shí)保留的津補貼每月129元、清涼烤火費均由鄉鎮政府自籌解決,因無(wú)資金來(lái)源,缺口19.58萬(wàn)元，人均實(shí)際年收入8916元，占應收入的83.6%。
�。ǘ�93年工改以來(lái)各項工資、津補貼政策執行情況
1993年工改以來(lái)，我縣在財政十分拮據的情況下，盡力籌措資金保證了職工基本工資的發(fā)放，無(wú)拖欠工資的現象。一是中央及地方出臺的兩年正常增加職務(wù)工資、調整工資標準、晉升職務(wù)工資等政策都按時(shí)得到兌現；二是大部分津補貼政策得到執行，如“民族地區補貼、艱苦地區補貼、農林水一線(xiàn)工資浮轉固、技術(shù)津貼”等；三是部分津補貼、福利政策未得到執行，如“保留津補貼（每月129元）、清涼費、烤火費、有毒有害保健津貼”等未納入財政預算，“農業(yè)事業(yè)單位工作人員津貼提高8%”未執行。四是我縣將植保站、經(jīng)作站定為差額撥款單位、將種子公司定為自收自支單位、將良種場(chǎng)定為定額撥款單位，不符合中央和重慶市有關(guān)基層農技推廣事業(yè)單位各級財政給予保障的規定；五是鄉鎮農業(yè)事業(yè)單位工作人員普遍未享受到“勞�！�。
�。ㄈ┈F行工資福利政策對農技推廣事業(yè)的作用或影響
自1993年工資改革以來(lái)中央和地方出臺的一系列工資福利政策,進(jìn)一步完善了社會(huì )主義分配制度,實(shí)行了科學(xué)分類(lèi)管理和對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的傾斜政策等措施,極大的調動(dòng)了廣大基層農技推廣科技人員的工作積極性,推動(dòng)了農業(yè)科技事業(yè)的發(fā)展。特別是近幾年大幅度調整工資標準，拉開(kāi)工資差距，農業(yè)行業(yè)特有津補貼等政策，鞏固了鄉鎮農技推廣隊伍，激發(fā)了科技人員學(xué)電腦、學(xué)英語(yǔ)、學(xué)專(zhuān)業(yè)知識、爭職稱(chēng)的熱情，使廣大農業(yè)技術(shù)人員安心農業(yè)事業(yè)，服務(wù)農民，為發(fā)展農村經(jīng)濟作出了貢獻。
二、我縣農技推廣事業(yè)單位收入分配存在的問(wèn)題
現行的工資、福利分配政策對基層農技推廣科技術(shù)事業(yè)發(fā)揮了積極作用，但也存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題。
一是與其他行業(yè)比較收入太低，未達到當地平均水平，仍不利于調動(dòng)農業(yè)科技人員的積極性和創(chuàng )新。去年全縣事業(yè)單位平均工資為10844元，農林牧漁行業(yè)為8496元，比平均水平低2388元，比最高的衛生、體育、社會(huì )福利行業(yè)的13732元低5236元，比最少的社會(huì )服務(wù)行業(yè)的7393元多1103元，在統計的九個(gè)大行業(yè)中居倒數第二位。
二是高中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)鄉鎮偏少，在基層做實(shí)事干事業(yè)的.待遇低。由于各種原因我縣鄉鎮高中級農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘少，在32個(gè)鄉鎮農培中心的112名農技干部中僅有高級農藝師1人，中級職稱(chēng)無(wú)人，初級職務(wù)就占了81人，分配與職務(wù)掛勾，職務(wù)工資差距拉大，形成了鄉鎮農技人員工作最艱苦反而分配收入最低的狀況，無(wú)形中鼓勵了一部分人為了職稱(chēng)而爭職稱(chēng)，出現了高職務(wù)低水平、業(yè)績(jì)平庸的現象。
三是差額撥款、自收自支單位的職工收入低下。我縣在1991年將種子公司定為自收自支，將良種場(chǎng)、植保站、經(jīng)作站（果品公司）定為差額撥款，近幾年受各種因素的影響，種子公司、良種場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入逐年下降，植保站、經(jīng)作站（果品公司）根本無(wú)經(jīng)營(yíng)收入，僅能以微薄的經(jīng)營(yíng)收入或財政60%的工資撥款維持著(zhù)職工基本工資的發(fā)放，部分科技人員只能得到應得工資的60%以下，自收自支單位人均實(shí)際收入7750元，差額撥款單位人均實(shí)際收入7735元，比全縣上年平均收入水平分別少3094元和3109元。
四是自收自支、差額撥款單位人心思遷，相關(guān)工作無(wú)人搞。由于工資無(wú)法保障，收入低下，原在此類(lèi)單位工作的人員不安心工作，千方百計地調動(dòng)單位，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員大量流失，造成某些重要工作無(wú)人搞。如縣植保站、經(jīng)作站為財政差額撥款單位，原有職工16人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員12人，目前兩站僅有人員5人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3人，特別是在20xx年植保站無(wú)人成為空殼，植保工作完全停止，今年局里才在內部調配了3人從事植保工作。
三、基層農技推廣事業(yè)單位收入分配改革的建議
現行的工資分配政策與專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)密切相關(guān)，個(gè)人收入與職務(wù)成正比，職務(wù)越高工資差距越大，個(gè)人收入越高，從事基層農技推廣的人員是身體力行地向農民推廣農業(yè)實(shí)用技術(shù)，一項實(shí)用技術(shù)普及發(fā)揮效益就是他的成果和業(yè)績(jì)，當然也寫(xiě)不出有高深學(xué)術(shù)的論文。但目前的專(zhuān)業(yè)技術(shù)評聘存在著(zhù)重論文輕實(shí)績(jì)，重學(xué)歷輕能力的不足。建議改革職稱(chēng)評聘制度，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格全國統考，單位在編制內自行聘任，對基層鄉鎮農業(yè)技術(shù)人員適當傾斜照顧的政策，較好地體現艱苦地區艱苦工作的分配政策。
農業(yè)行業(yè)津補貼在目前的政策還少，僅有“農林水一線(xiàn)浮動(dòng)或浮轉固、農業(yè)事業(yè)單位工作人員津貼提高8%、有毒有害保健津貼”三項，而且只有農業(yè)一線(xiàn)浮動(dòng)或浮轉固納入了財政預算，其他兩項未納入，加之收費項目的取消、財政管理改革無(wú)資金來(lái)源，完全未享受。農業(yè)是艱苦行業(yè)但津補貼比較其它行業(yè)少，農業(yè)事業(yè)人員的比較收入就少（倒數第二）。為此建議提高農業(yè)科技人員的待遇，增加農業(yè)行業(yè)的津補貼，設立農技推廣津貼并納入財政預算。對農業(yè)事業(yè)人員的勞保標準予以重新行文明確，以便基層有據可查。
基層農技推廣事業(yè)單位要積極地按照事業(yè)單位人事制度改革方案，搞活單位內部分配制度，把職務(wù)工資津貼部分活起來(lái)，定崗位、定職責、定報酬、定獎懲，競爭聘任上崗，可實(shí)行高職稱(chēng)低聘，低職稱(chēng)高聘，專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)終身制，聘任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)合同制，真正體現按勞分配的原則，調動(dòng)基層農技推廣事業(yè)單位廣大科技人員的積極性。
事業(yè)單位調研報告2
隨著(zhù)我國改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及經(jīng)濟的快速發(fā)展，機關(guān)事業(yè)單位的各項工作不斷加重，原有的人員編制已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足這些部門(mén)的高效運轉，在這種情況下，很多機關(guān)事業(yè)單位開(kāi)始臨時(shí)聘用人員，從而滿(mǎn)足實(shí)際工作開(kāi)展需求。下面通過(guò)對XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員進(jìn)行調查統計，分析了XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員的基本情況以及工作現狀，同時(shí)提出了相關(guān)的建議。
一、基本情況
現階段，XX縣包括國土資源信息中心、兒童福利院、一包中心、民政局干休所、城管局、公安局、交通局以及城市規劃局等在內的XX家機關(guān)事業(yè)單位，為了滿(mǎn)足工作開(kāi)展需求，臨時(shí)聘用人員數量一共達到了XXX名。從總體來(lái)看，所聘用的臨時(shí)人員主要分布在司機、門(mén)衛、水電工、管護人員、保安、炊事員、打字員、交通協(xié)管員以及城管監督員等一系類(lèi)輔助性崗位上。當前，XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員主要來(lái)源于社會(huì )底層人員，他們在工作上肯吃苦，能夠服從機關(guān)事業(yè)單位工作大局，為XX縣機關(guān)事業(yè)單位的正常運轉做出了巨大的貢獻，但是，部分單位臨聘人員的流動(dòng)性較大，這些單位為了簡(jiǎn)化人員招聘程序，降低人工成本，仍然采用了直接招聘的形式。另外，臨聘人員大多數來(lái)自社會(huì )底層，他們有著(zhù)許多個(gè)人實(shí)際問(wèn)題，迫切要求改變低收入、無(wú)保障的局面，這些問(wèn)題都為臨聘人員的管理工作帶來(lái)了極大的困難，如果無(wú)法很好解決，甚至會(huì )影響到單位和社會(huì )的和諧發(fā)展。
二、人員分析
具體來(lái)看，當前XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員一共有XX人，其中男性臨聘人員為XX人，占比達到XX%，年齡主要集中在40歲以上，占比達到了XX%；臨聘人員主要以高中以下學(xué)歷為主，占比達到了XX%，其次為大專(zhuān)，占比為XX%，本科及以上學(xué)歷的臨聘人員較少，占比僅為XX%；從收入方面來(lái)看，有超過(guò)XX%的臨聘人員，月收入在1000~20xx元之間，有XX%的臨聘人員月收入在20xx~3000元之間，月收入低于1000元的臨聘人員占比為XX%，月收入超過(guò)3000元的臨聘人員占比為XX%。通過(guò)分析可以看出，現階段XX縣事業(yè)機關(guān)單位臨聘人員整體年齡較大，整體學(xué)歷偏低，整體收入水平也較低，并且大部分臨聘人員并未簽訂合同，也沒(méi)有獲得社會(huì )保險保障。
三、工作現狀
�。ㄒ唬┈F有編制嚴重不足，只能招聘臨聘人員推動(dòng)工作
從現階段的總體情況來(lái)看，隨著(zhù)XX縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及城市建設的不斷發(fā)展，XX縣機關(guān)事業(yè)單位現有人員編制已經(jīng)嚴重不足，難以滿(mǎn)足當前各單位工作開(kāi)展的需求，對機關(guān)事業(yè)單位工作開(kāi)展的效率和質(zhì)量產(chǎn)生了極大的限制。對此，由于編制的限制，很多機關(guān)事業(yè)單位向社會(huì )公開(kāi)招聘臨時(shí)員工，主要滿(mǎn)足一些輔助性崗位的工作需求，從而緩解當前編制不足對工作開(kāi)展的影響。
�。ǘ┡R聘人員大多數承擔大量工作。
總體來(lái)看，當前XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員工作強度較大，用人單位對于他們的工作崗位并無(wú)明確要求，甚至成為了單位中的萬(wàn)金油，哪個(gè)崗位有需求就直接頂上，加班非常普遍。比如有某個(gè)單位技術(shù)崗位的臨聘人員反映其工作量超過(guò)了編制員工的2倍以上，面臨極高的工作強度，不僅對臨聘人員的利益造成了極大的損害，同時(shí)導致很多部門(mén)出現了人浮于事的現象。
�。ㄈ┡R聘人員工資待遇比較低。
通過(guò)調查發(fā)現，當前XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員的工資主要集中在1000~20xx元之間，而XX縣的最低工資標準為XXXX元，可以看出XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員工資處于較低的水平，并且，有很多臨聘人員并未購買(mǎi)社會(huì )保險，這主要是由于臨聘人員收入過(guò)低，不愿購買(mǎi)社�；蛘呤怯捎趩挝徊辉敢鉃榕R聘人員購買(mǎi)社保。
�。ㄋ模┤h臨聘人員管理不規范、隨意性大。
從調查結果來(lái)看，當前XX縣部分機關(guān)事業(yè)單位在聘用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員時(shí)，把關(guān)不嚴，無(wú)相應上崗證書(shū)而從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的臨聘人員數量較多，很多單位對臨聘人員的管理不規范，隨意性較大，只看到短期利益，忽視了長(cháng)遠發(fā)展，嚴重影響了政府的公信力，甚至還可能出現違規泄密的現象。
�。ㄎ澹┡R聘人員隊伍不穩定。
XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員由于主要來(lái)源于社會(huì )底層，其中很多人的'生活較為困難，迫于無(wú)賴(lài)才會(huì )選擇到機關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)崗位工作，而機關(guān)事業(yè)單位待遇收入較低，也不愿意為臨聘人員購買(mǎi)社保，導致很多人員連基本的生活都難以維持，因此會(huì )選擇離崗。而部分年輕臨聘人員，由于找到更好的工作，也會(huì )選擇離崗，這就導致XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員流動(dòng)性較大，臨聘人員隊伍整體穩定性較差。
四、工作建議
�。ㄒ唬┱鋵�(shí)單位，嚴格控制臨聘人員職數。
臨聘人員由于大部分素質(zhì)偏低，在參與政府事務(wù)過(guò)程中，其主體合法性以及工作能力會(huì )受到公眾質(zhì)疑，而一旦出現違規問(wèn)題，臨聘人員往往容易成為替罪羊。對此，政府應該轉變職能，引入競爭機制，對臨聘人員的數量進(jìn)行嚴格控制，提高臨聘人員的工作素質(zhì)和工作能力，樹(shù)立良好的社會(huì )形象。
�。ǘ┌押萌肟陉P(guān)，規范人才入口，明確由某個(gè)單位審查批準招聘。
當前，XX縣機關(guān)事業(yè)單位臨聘人員的招聘較為混亂，各自為政，為了進(jìn)一步規范臨聘人員招聘工作，建議由縣編委辦、人社局以及財政局根據用人單位的正式編制數量、工作職能以及實(shí)際工作需求等方面的情況核定各單位的臨聘人員招聘計劃，并劃撥專(zhuān)線(xiàn)資金，統一進(jìn)行管理，規范臨聘人員招聘管理工作。
�。ㄈ⿵V而發(fā)布信息，吸引更多人為政府服務(wù)。
當前，用人單位可以通過(guò)內部推薦的方式進(jìn)行臨時(shí)工的招聘，也可以借助網(wǎng)絡(luò )媒體、報紙等進(jìn)行向社會(huì )公開(kāi)招聘，但是需要保證公平、公正、公開(kāi)的招聘原則，嚴格按照相關(guān)程序進(jìn)行招聘工作，從而為單位吸引更多的人才。
�。ㄋ模┫敕皆O法出臺待遇，提高水平。
機關(guān)事業(yè)單位應該結合當前的經(jīng)濟發(fā)展水平、單位的實(shí)際情況以及物價(jià)水平來(lái)確定臨聘人員的工資待遇，從而使臨聘人員的收入能夠維持生活需求。同時(shí)，機關(guān)事業(yè)單位應該通過(guò)橫向對比，縮小臨聘人員與正式員工之間的收入差距，并且為臨聘人員購買(mǎi)社會(huì )保險，如果條件允許，還能夠為臨聘人員提供更多的福利，更好地發(fā)揮激勵效果。
�。ㄎ澹┙鉀Q特殊群體就業(yè)工作。
機關(guān)事業(yè)單位對臨時(shí)工的招聘可以?xún)?yōu)先面向貧困家庭大中專(zhuān)畢業(yè)生、輔員退伍軍人以及殘疾人等特殊社會(huì )群體，這部分人生活壓力較大，通過(guò)向這些人員提供臨時(shí)工作，不僅能夠滿(mǎn)足他們的工作需求，同時(shí)還能為促進(jìn)社會(huì )的穩定發(fā)展發(fā)揮較為積極的作用。
事業(yè)單位調研報告3
近年來(lái)，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）規定和上級登記管理機關(guān)的要求，我們不斷探索提高登記管理效率的方式方法，逐步加大對登記管理工作的監督指導力度，使事業(yè)單位登記管理工作步入了科學(xué)化、規范化、法制化的管理軌道�，F就工作中的一些矛盾和問(wèn)題，探討以下：
一是收費與交費的矛盾。隨著(zhù)社會(huì )主義法制化建設進(jìn)程的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位登記管理的政策法規、制度日趨完善，對登記申報材料的審查也日益嚴格�！稐l例》及其《實(shí)施細則》規定“申請事業(yè)單位登記必須提交具有法定資格的驗資機構出具的驗資證明”。20__年，省、市登記管理局明確提出“申請登記的事業(yè)單位提交的材料必須符合《條例》和《實(shí)施細則》規定，今后，凡未提交《事業(yè)單位章程》及驗資報告的，一律不予受理”。山西省物價(jià)局、財政廳晉價(jià)服字[20__]261號文件要求，事業(yè)單位驗資資金在50萬(wàn)元以下的，收費1000元；在50萬(wàn)—100萬(wàn)元的，收費1500元。以這個(gè)標準計算，事業(yè)單位辦理驗資報告最少交納1000元，加上初始登記費、網(wǎng)上登記光盤(pán)費、公告費等，辦理登記至少花費1500元。就__縣調查結果來(lái)看，90%以上的單位認為辦理登記費用太高。為此，多數單位持等待、觀(guān)望態(tài)度，個(gè)別單位產(chǎn)生為難或抵觸情緒，甚至有的找領(lǐng)導說(shuō)情，要求減免費用。收費與交費的矛盾成為影響和制約登記管理工作進(jìn)展的突出問(wèn)題。
二是主動(dòng)與消極的矛盾。為了創(chuàng )建服務(wù)型機關(guān)，切實(shí)維護事業(yè)單位知情權和監督權，登記管理機關(guān)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、新聞媒體等方式大力宣傳《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其《實(shí)施細則》，公開(kāi)工作程序、辦理時(shí)限和責任人，時(shí)刻關(guān)注事業(yè)單位的發(fā)展動(dòng)態(tài)，隨時(shí)收集相關(guān)信息，及時(shí)發(fā)布相關(guān)通知，并要求工作人員對前來(lái)辦理各類(lèi)登記手續的單位要熱情接待，免費提供服務(wù)。即使這樣，能夠按照《事業(yè)單位登記管理條例》及其《實(shí)施細則》規定，在法定時(shí)間內辦結手續的不足30%，60%的單位還是要做大量工作，多次督促才能辦理；10%的單位甚至超過(guò)法定時(shí)間也不采取任何動(dòng)作，一拖再拖。尤其辦理年檢手續，如果登記管理機關(guān)廢止了未按時(shí)辦理年檢的事業(yè)單位法人證書(shū)，這些單位按規定必須實(shí)行重新登記，又會(huì )引發(fā)收費和交費的矛盾。事業(yè)單位消極支應態(tài)度和登記管理機關(guān)缺乏直接有效的處罰措施是造成事業(yè)單位登記難的主要瓶頸。
登記管理機關(guān)和事業(yè)單位之間是一種管理與被管理，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。為了創(chuàng )建和諧有效的工作機制，推動(dòng)事業(yè)單位登記管理工作又好又快發(fā)展，提出四點(diǎn)建議：
一、采取財政部門(mén)扣留經(jīng)費的方式，建立財政部門(mén)統一支付的收費機制。無(wú)論是全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位還是自收自支事業(yè)單位，從經(jīng)費撥付渠道上看，都由財政部門(mén)統一調撥。登記管理機關(guān)可以按季度向財政部門(mén)報送辦理登記的單位及經(jīng)費，財政部門(mén)審核后，從撥付的該單位經(jīng)費中扣除。這樣，一來(lái)可以化解登記管理機關(guān)與事業(yè)單位之間的矛盾，二來(lái)可以解決事業(yè)單位支付登記費難的問(wèn)題，三來(lái)有利于規范收費，更重要的是有利于推動(dòng)事業(yè)單位登記管理工作的開(kāi)展，更好地維護事業(yè)單位的合法權益。
二、采取分類(lèi)收費的`辦法，建立更加科學(xué)、適用的收費機制。按性質(zhì)劃分，事業(yè)單位分為行政管理類(lèi)事業(yè)單位，公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位。行政管理類(lèi)事業(yè)單位完全或基本從事行政決策，沒(méi)有任何收入，其經(jīng)費完全由財政供給。公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位除了向社會(huì )提供公益服務(wù)外，還有一些收入其經(jīng)費部分由財政供給。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位主要靠從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲取報酬，財政不負擔經(jīng)費。登記管理機關(guān)可以根據財政撥付經(jīng)費情況和單位收入情況，綜合評估，按管理權限和工作程序申報批準后酌情收費。這樣以來(lái)，不但可以減輕事業(yè)單位負擔，調動(dòng)登記工作積極性，而且可以增進(jìn)登記管理機關(guān)與事業(yè)單位之間相互了解與信任，推動(dòng)登記工作和諧發(fā)展。
三、采用先收費后實(shí)施登記的工作機制。為了使已具備法人登記條件的事業(yè)單位實(shí)施登記，登記管理機關(guān)經(jīng)常是督促，再督促，工作過(guò)于被動(dòng)，效果還不好。登記管理機關(guān)可以從源頭上開(kāi)始治理，對于新設立的事業(yè)單位，借助其主管部門(mén)重視，擬任法定代表人工作熱情高的優(yōu)勢，在單位辦理機構編制管理證的同時(shí)收取登記費，待事業(yè)單位條件成熟后再辦理登記手續，有效制約事業(yè)單位不及時(shí)進(jìn)行登記的行為。
四、建立登記管理機關(guān)與編制、組織、人事、財政、勞動(dòng)部門(mén)齊抓共管的監督機制。對登記工作重視不夠，辦事拖沓，多次警告仍不采取任何動(dòng)作的法人事業(yè)單位，建議編制部門(mén)停辦該單位進(jìn)出人員上下編手續，組織、人事部門(mén)停辦該單位人員工資審批手續，財政部門(mén)停撥該單位經(jīng)費及人員工資，勞動(dòng)部門(mén)停辦該單位人員養老
保險和醫療保險手續等。通過(guò)多家部門(mén)齊抓共管，聯(lián)合監督，使事業(yè)單位法人真正認識到登記工作的重要性和必要性，促使其在今后的工作中，能夠自覺(jué)辦理有關(guān)登記手續，從而開(kāi)創(chuàng )事業(yè)單位登記管理的新局面。
事業(yè)單位調研報告4
一、事業(yè)單位崗位設置工作的主要精神
1、統一思想，提高認識，切實(shí)抓好事業(yè)單位崗位設置管理工作。一是XX年中央批準下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革方向。同年，中央組織部、人事部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，要求建立崗位管理制度，全面推進(jìn)聘用制。XX年8月31日又出臺了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法實(shí)施意見(jiàn)》。XX年底人事部召開(kāi)了全國事業(yè)單位崗位設置管理工作座談會(huì )，要求各地加快進(jìn)度，盡快入軌運行。XX年7月，省里召開(kāi)了事業(yè)單位崗位設置管理實(shí)施工作會(huì )議。對全省事業(yè)單位崗位設置管理工作進(jìn)行了部署。二是事業(yè)單位崗位管理制度是按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則，通過(guò)事業(yè)單位實(shí)行崗位總量控制和最高等級控制，組織引導事業(yè)單位因事設崗、按崗聘用、以崗定薪、合同管理，實(shí)現由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉換。三是建立事業(yè)單位崗位設置管理制度，是對事業(yè)單位人事管理制度的重大改革和創(chuàng )新，也是推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革的迫切需要，對于充分調動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)人員的積極性、創(chuàng )造性、增強事業(yè)單位生機與活力，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。
20xx年02月15日 陽(yáng)光新天地投資集團有限公司在互聯(lián)網(wǎng)上公布招聘辦公室主任信息，主要內容為以下:發(fā)布日期：20xx-02-15工作地點(diǎn)：青島招聘人數：1職位職能:行政經(jīng)理/主管/辦公室主任職位描述:本科及以上學(xué)歷，3年以上集團公司同崗位工作經(jīng)驗。
2、事業(yè)單位崗位設置管理實(shí)施中的政策和原則。
(1)實(shí)施范圍：崗位設置管理的實(shí)施范圍與事業(yè)單位收入分配制度改革實(shí)施辦法所規定的范圍是一致的。從單位看，經(jīng)機構編制部門(mén)批準設立，包括經(jīng)費來(lái)源主要由財政撥款、部分由財政支持以及經(jīng)費自理的事業(yè)單位均納入實(shí)施范圍，使用事業(yè)編制的社會(huì )團體參照執行。從崗位和人員看，事業(yè)單位的管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位，以及在這些崗位上工作的正式工作人員，都要按照崗位設置管理的有關(guān)規定進(jìn)行管理。
(2)崗位類(lèi)別：根據國家確定的事業(yè)單位通用崗位類(lèi)別，事業(yè)單位崗位包括三類(lèi)，即管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。
(3)崗位等級：
學(xué)生畢業(yè)成績(jì)以等級方式呈現，即各科成績(jì)達到水平考試試題部分分值的60%及以上為及格，70%及以上為良，80%及以上為優(yōu)秀。
a、管理崗位等級設置：管理崗位分為10個(gè)等級，由高到低分為一到十級職員崗位。管理崗位最高等級職員崗位設置，按照機構編制部門(mén)核定的機構規格確定。
在日常的監督執法過(guò)程中，筆者遇到這樣的情況，由于與業(yè)主之間存在尖銳的矛盾，有些物業(yè)管理單位未通過(guò)任何移交手續擅自撤離小區，致使小區的日常管理全面癱瘓，而小區的業(yè)主委員會(huì )隨即聘請了新的物業(yè)單位進(jìn)行日常管理。而消防部門(mén)進(jìn)入該小區進(jìn)行監督抽查時(shí)，往往注重對物業(yè)管理單位的管理與監督，但由于原物業(yè)單位未將建筑主體的審驗情況及消防設施的相關(guān)維護資料移交給業(yè)主委員會(huì )，而業(yè)主委員會(huì )也沒(méi)有把消防安全管理納入委托物業(yè)單位管理范圍，則新物業(yè)管理單位就不應承擔相應的法律責任，而消防部門(mén)只能把責任落實(shí)到業(yè)主委員會(huì )。但業(yè)主委員會(huì )是由所有業(yè)主選舉產(chǎn)生的非法人臨時(shí)組織，不具備法律責任承擔能力，這就極大地增加了小區火災隱患的整改難度，大大加大了消防部門(mén)的工作量。
b、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位等級設置：專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級，包括高級崗位、中級崗位、初級崗位。高級崗位分為7個(gè)等級，即由高到低分為一到七級，其中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)正高級崗位包括一到四級，副高級崗位包括五到七級，中級崗位分為3個(gè)等級，即由高到低分為八到十級;初級崗位分為3個(gè)等級，即由高到低分為十一到十三級，其中十三級是員級崗位。
c、工勤技能崗位等級設置：工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級，即由高到低分為一至五級;普通工崗位不分等級。
(4)崗位結構比例：
a、主體崗位占崗位總量的結構比例,《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了原則性的規定，即：主要以專(zhuān)業(yè)技術(shù)提供社會(huì )公益服務(wù)的事業(yè)單位，應保證專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位占主體，專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位一般不低于單位崗位總量的.70;主要承擔社會(huì )事務(wù)管理職責的事業(yè)單位，應保證管理崗位占主體，管理崗位一般不低于單位崗位總量的50;主要承擔技能操作維護、服務(wù)保障等職責的事業(yè)單位，應保證工勤技能崗位占主體，工勤技能崗位一般不低于單位崗位總量的50。
b、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的結構比例。專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結構比例，全省的控制目標為1:3:6。省、市、縣三級專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位的控制目標為：省屬事業(yè)單位3:3.4:3.6,市屬事業(yè)單位2:3.7:4.3,縣(市、區)及以下事業(yè)單位0.6:3.4:6.全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級、中級、初級內部不同等級的結構比例控制目標為：二級、三級、四級崗位之間的比例為1:3:6，5級、6級、7級崗位之間的比例為2:4:4，8級、9級、10級崗位之間的比例為3:4:3，11級、12級崗位之間的比例為5:5。崗位結構成寶塔形上小下大。
c、工勤技能崗位的結構比例。工勤技能崗位一級、二級、三級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全省控制在25左右，一級、二級崗位的總量占工勤技能崗位總量的比例全省控制在5左右。
(5)崗位條件：
始終堅持運用馬克思列寧主義的立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)和方法論，堅持正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，并用以指導自己的學(xué)習、工作和生活實(shí)踐。熱愛(ài)祖國、熱愛(ài)黨、熱愛(ài)社會(huì )主義，堅定共產(chǎn)主義信念，與黨組織保持高度一致。認真貫徹執行黨的路線(xiàn)、方針、政策，工作積極主動(dòng)，勤奮努力，不畏艱難，盡職盡責，任勞任怨，在平凡的工作崗位上作出力所能及的貢獻。
二是完善機制。廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組要認真落實(shí)好聯(lián)席會(huì )議制度，各成員單位要發(fā)揮自身優(yōu)勢，履職盡責，加強配合。紀委、監察局要統籌規劃好廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理工作，與其它成員單位共同研究解決遇到的問(wèn)題，努力形成齊抓共管的良好局面。
崗位的條件由基本條件和具體條件構成，其中基本條件由國家制定，任何人員上崗都必須符合崗位基本條件的要求，具體條件由主管部門(mén)和事業(yè)單位根據崗位的實(shí)際需要制定，同一等級的崗位在不同的單位其具體條件可以不同。
(6)崗位聘用：
事業(yè)單位聘用工作人員應根據崗位的職責任務(wù)和任職條件，在崗位有空缺的條件下，按照公開(kāi)招聘、競聘上崗的有關(guān)規定擇優(yōu)聘用。聘用條件不得低于基本條件。事業(yè)單位首次進(jìn)行崗位設置和崗位聘用，崗位結構比例不得突破現有在冊的正式工作人員的結構比例，不得突破現有的職務(wù)數額，不得突擊聘用人員，不得突擊聘用職務(wù)。競聘上崗后應簽訂聘用合同書(shū)，然后部分人員即可按規定相應調整個(gè)人工資。
目前我市有事業(yè)單位268個(gè)，編制總數16973個(gè),實(shí)有人數24088人。其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員17749人(高級926人，中級4407人，初級8629人，未聘3787人)，管理人員1735人，工勤人員4604人。
為了切實(shí)搞好事業(yè)單位崗位設置，各單位一要加強領(lǐng)導，積極穩妥地開(kāi)展事業(yè)單位崗位設置工作，各單位要確定領(lǐng)導和專(zhuān)人負責，要確保事業(yè)單位的改革平穩進(jìn)行。二要加強宣傳與學(xué)習，把事業(yè)單位崗位設置管理的目的、政策規定，步驟和要求講深講透，使廣大干部職工充分了解這次崗位設置管理的深刻意義、基本內容和工作步驟。三要認真搞好調查摸底，因為這支隊伍是隊伍的7.5倍,而且,編制情況、職稱(chēng)結構、領(lǐng)導職數,行業(yè)歸屬和層級分布等情況較為復雜，涉及面廣、政策性強、關(guān)系到事業(yè)單位廣大工作人員的切身利益。是一項十分艱難的任務(wù)，要充分認識這項工作的重要性、復雜性和艱巨性，確保按期完成工作任務(wù)。
事業(yè)單位調研報告5
隨著(zhù)事業(yè)單位人事制度改革按照“脫鉤、分類(lèi)、放權、搞活”的總體思路地步步深入，事業(yè)單位原有工資制度已不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，如何建立一套新的既堅持按勞分配、又體現效益和公平原則的分配制度，成為亟待探索的一個(gè)問(wèn)題。根據中組部、人事部、衛生部《關(guān)于深化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》及《事業(yè)單位內部分配制度改革指導意見(jiàn)》文件精神，從20__年起，我區在衛生系統事業(yè)單位進(jìn)行了崗位績(jì)效工資管理的有益探索。
一、實(shí)行崗位績(jì)效工資的意義
一是有利于充分調動(dòng)了職工的工作積極性和主動(dòng)性。形成工資隨事業(yè)單位經(jīng)濟效益好壞自行調節的新機制，更好地發(fā)揮工資的杠桿作用。革除事業(yè)單位干多干少一個(gè)樣，吃大鍋飯的固疾，充分體現多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，獎優(yōu)罰懶的分配原則。二是進(jìn)一步推進(jìn)了事業(yè)單位人事制度改革，加大了內部管理力度，完善了崗位設置、崗位聘任制、工資基金管理等制度。三是強化了服務(wù)意識和內部成本核算意識。社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和人民群眾的滿(mǎn)意度不斷提高。四是新的績(jì)效考核工資辦法，有效地扼制了年度考核中走過(guò)場(chǎng)的現象。倡導了講服務(wù)質(zhì)量、重實(shí)際貢獻的新風(fēng)尚，有助于建立公正、科學(xué)、規范的競爭機制和激勵機制。
二、推行工資與崗位績(jì)效掛鉤應把握好三個(gè)環(huán)節
崗位績(jì)效工資就是以崗位責任為重點(diǎn)，以績(jì)效考核為核心，把職工的工資收入與其工作崗位、績(jì)效掛鉤，實(shí)行以崗定薪、薪隨崗變的工資分配制度。按照“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，從職工個(gè)人檔案工資和年終一次性獎金中提取一部分，加上單位從可分配收入中注入一部分資金與績(jì)效考核掛鉤，重新分配。各個(gè)單位根據財政撥款性質(zhì)和單位效益的不同，提取職工績(jì)效工資的比例也不一樣，個(gè)人提取比例一般為：全額撥款單位占工資部分50以下；差額單位為工資部分50—100；少數單位實(shí)行全額工資浮動(dòng)。采取崗位績(jì)效工資分配辦法，主要應把握好三個(gè)環(huán)節：
�。ㄒ唬┲贫ǚ桨�。分配方案涉及到每個(gè)職工的切身利益，必須廣泛征求職工意見(jiàn)，盡量做到公平合理。在制定《崗位績(jì)效工資分配方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）時(shí)：一是要將工作目標、考核辦法及各崗位職責等進(jìn)行細化和量化。彌補過(guò)去責任不明的情況，并提交職工代表大會(huì )反復討論，廣泛征求職工意見(jiàn)，堅持民主集中制的原則，反復討論修訂，確保方案的科學(xué)合理性和可操作性。并根據對以往實(shí)施相關(guān)管理規章和制度的情況進(jìn)行效果評估和補充完善；二是要突出“責、權、利”相結合的原則。制定完善與之配套的崗位目標月考核細則（百分制）；三是實(shí)行兩級考核兩次分配制。單位按照《方案》對內部科室進(jìn)行考核分配，各科室遵照《方案》制定更為詳實(shí)的工作計劃，實(shí)行科長(cháng)、主任負責制，把任務(wù)和要求再分解到人，由科長(cháng)、主任負責科內職工的考核分配；四是層層簽訂責任書(shū)，將責任落實(shí)到人。根據《方案》中的任務(wù)與職責分解情況，領(lǐng)導與分管領(lǐng)導、分管領(lǐng)導與科主任、科主任與各專(zhuān)業(yè)人員分別簽訂責任書(shū)。使崗位目標責任制定公平合理，分解得以充分落實(shí)，全體干職工人盡其能，各司其責，分工協(xié)作，發(fā)揮動(dòng)力。夷陵區衛生監督所推行崗位績(jì)效考核與工資掛鉤，不僅制定了《崗位績(jì)效考核分配方案》，還修訂了40余項300余條規定、規范和制度，編制并推行《夷陵區衛生監督所管理手冊》，變內部粗放型管理向科學(xué)、規范管理過(guò)渡，使工作效率大幅增長(cháng)，執法力度大大加強，職工素質(zhì)普遍提高，受到社會(huì )好評。
�。ǘ﹪栏窨己��！斗桨浮讽樌麑�(shí)施的關(guān)鍵是加強內部考核，抓好責任追究，公平兌現獎懲，否則，《方案》的落實(shí)將形同虛設。一是要成立考核領(lǐng)導小組，由單位一把手任考核小組組長(cháng)，有的單位還專(zhuān)門(mén)成立了稽查科室，根據《方案》制定具體的《考核辦法》，每月對工作任務(wù)、質(zhì)量要求、公正執法等進(jìn)行嚴格考核，負責整個(gè)考核的具體實(shí)施；二是要制度公開(kāi)，要讓職工做到心中有數，清楚他們需要做什么才能增加績(jì)效工資，他們的績(jì)效能給自己帶來(lái)多大的回報。要做到分配方案公開(kāi)、考核辦法公開(kāi)、各層次責任公開(kāi)、運作程序公開(kāi)等，每月的考核結果、兌現月浮動(dòng)工資、部分超任務(wù)獎、半年或全年超任務(wù)獎都應上墻公示，接受群眾監督。三是要嚴格考核。單位要把全年的目標任務(wù)分解到月、分解到科室、分解到人。每個(gè)月先由職工對工作績(jì)效進(jìn)行自我評價(jià)和互評，再由科室負責人打分，提交分管領(lǐng)導簽字后按《方案》兌現月績(jì)效工資�；榭己酥凶裱杂残灾笜藶橹鞯脑瓌t，采取工作任務(wù)限期督辦的工作方法，力求工作任務(wù)按質(zhì)按量完成。遇到個(gè)別職工有抵觸情緒，要認真分析考核方案中的可能性和合理性，是方案有缺陷的要立馬進(jìn)行討論修正，是職工理解有問(wèn)題的，領(lǐng)導耐心解釋?zhuān)瑥乃枷肷线M(jìn)行疏導，從而化解局部矛盾，保證績(jì)效考核的正常運行，避免因個(gè)別原因導致績(jì)效考核受阻，甚至降低考核標準的情況。
�。ㄈ⿲徍吮O督。一是規范審批程序。各單位實(shí)行崗位績(jì)效工資，《方案》必須經(jīng)職工代表大會(huì )通過(guò)后，報工資基金管理領(lǐng)導小組辦公室審批，由財政、人事等部門(mén)根據對前三年完成任務(wù)情況進(jìn)行綜合評估，確定當年目標任務(wù)，工資基金管理領(lǐng)導小組辦公室發(fā)文批復分配方案和考核辦法，并在相關(guān)單位的監督下進(jìn)行考核，最后根據考核情況予以公示和兌現月浮動(dòng)工資、部分超任務(wù)獎、半年或全年超任務(wù)獎。二是財政、人事、審計、統計、監察、稅務(wù)部門(mén)要加強檢查、審核、審計、監督力度。財政、人事部門(mén)要對各單位申報的《方案》認真審核、把關(guān)，確定目標任務(wù)。審計、統計、監察、稅務(wù)部門(mén)要加強檢杳、審計、監察，對違規違紀現象及時(shí)予以糾正。工資基金領(lǐng)導小組每年組織一次機關(guān)事業(yè)單位工資基金檢查，對超計劃發(fā)放、違規亂發(fā)錢(qián)物的單位給予處罰，限期改正。三是通過(guò)公布舉報電話(huà)、設立意見(jiàn)箱和意見(jiàn)簿、聘請社會(huì )監督員等形式主動(dòng)接受社會(huì )監督，并經(jīng)常深入城鄉對服務(wù)對象或管理相對人進(jìn)行走訪(fǎng)調查，了解情況。
三、崗位績(jì)效工資存在的問(wèn)題
崗位績(jì)效工資制度是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新的工資分配辦法，在推行過(guò)程中存在一些不容忽視的問(wèn)題，如果不加以重視，績(jì)效工資制度就可能難以實(shí)施下去。具體來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面：
一是職工思想認識不統一，《方案》通過(guò)難度大。長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制形成的分配觀(guān)念在部分職工思想中根深蒂固，認為自己是單位人，端的.是鐵飯碗，按檔案工資發(fā)工資天經(jīng)地義；有的職工認為績(jì)效工資就是變相的發(fā)福利，績(jì)效工資只能比檔案工資高不能低；還有職工擔心考核方案不合理，競爭不公平，領(lǐng)導從中循私舞弊。職工思想不統一，增加了崗位績(jì)效工資方案出臺的難度。
二是建立崗位績(jì)效評價(jià)標準不好把握。特別新成立單位或是規模大、崗位多的事業(yè)單位，要對眾多的崗位建立科學(xué)公正的績(jì)效評價(jià)標準難度較大。推行績(jì)效工資制度不僅工作量大，而且很容易由于內部溝通不暢和各崗位間平衡難度大而無(wú)法做到公平合理，導致績(jì)效工資方案難產(chǎn)。
三是績(jì)效工資制度容易帶來(lái)員工行為短期化。員工有可能為追求眼前利益而忽視其長(cháng)期責任，出現只注重當前經(jīng)濟效益而忽略長(cháng)遠社會(huì )效益的情況。
四是可能會(huì )造成單位人才分布不合理。收入高的崗位競爭激烈人滿(mǎn)為患；收入低的崗位無(wú)人問(wèn)津門(mén)可羅雀，導致崗位結構變化，不能適應工作需要。
四、改進(jìn)崗位績(jì)效工資辦法的幾點(diǎn)建議
一、強化職工的思想政治工作，要深入細致地宣傳改革工資分配制度的意義，破除平均主義思想，樹(shù)立爭先創(chuàng )優(yōu)的競爭意識，消除對改革的恐懼和抵觸感。
二、做好績(jì)效工資分配制度改革的基礎管理工作�？茖W(xué)合理地定崗、定員、定工作量，建立健全考勤制度、目標管理制度、成本核算制度、質(zhì)量評估制度等。充分考慮各崗位工作量、責任、風(fēng)險等因素，制定測量業(yè)績(jì)的方法和手段，科學(xué)地測算和制定崗位績(jì)效工資分配系數標準。
三、解除好職工的后顧之憂(yōu)。單位在實(shí)行崗位績(jì)效工資的同時(shí)以檔案工資為基礎及時(shí)足額的為職工繳納養老保險、失業(yè)保險和醫療保險等，并根據相關(guān)法律法規完善勞動(dòng)、學(xué)習、休假等相關(guān)福利制度。
四、加強成本核算，注意對單位成本的控制和分析，在確保社會(huì )效益的前提下，降低成本、節約資源、減少浪費，調動(dòng)職工關(guān)注成本效益和參予理財的積極性，形成全單位“風(fēng)險共擔、責任共負、效益共創(chuàng )”的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。
五、建立績(jì)效工資約束監督機制，單位績(jì)效考核方案要廣泛征求職工意見(jiàn)，經(jīng)單位職工代表大會(huì )討論通過(guò)，并報主管部門(mén)、人事部門(mén)、財政部門(mén)審批備案，同時(shí)接受財政、人事、稅務(wù)、審計、統計等部門(mén)的監督檢查。
事業(yè)單位調研報告6
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國各級政權機構履行各項職能和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，其特點(diǎn)數量大、分布廣、單位多。雖然經(jīng)過(guò)多年的逐步規范管理，但部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理依然不同程度的存在各種問(wèn)題，如賬實(shí)不符、存量不清、資產(chǎn)配置和使用效率不科學(xué)等。為此，財政部門(mén)緊密?chē)@財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個(gè)文件，結合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)際業(yè)務(wù)，研發(fā)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統。
我縣于20xx年開(kāi)始使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統，通過(guò)幾年的實(shí)際運用，發(fā)現我縣在信息系統使用、功能發(fā)揮等方面存在著(zhù)一定程度的問(wèn)題。為進(jìn)一步加強我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮計算機先進(jìn)管理手段的作用,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統的完善使用亟待加強。
我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統掛放于縣財政局內網(wǎng)。該系統運用現代化計算機管理手段,將財務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理、預算管理和集中支付、政府采購有機的結合到一體，并通過(guò)對資產(chǎn)配置、使用、處置、維護、申報、審批等多個(gè)環(huán)節的全程跟蹤，實(shí)現針對資產(chǎn)的全生命周期的管理,從而達到對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化的全過(guò)程管理和監控的目的。
系統設計嚴格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，并遵循橫向“財政部門(mén)-主管部門(mén)-行政事業(yè)單位”、縱向“中央-省-市-縣-鄉”的框架進(jìn)行。其功能包括資產(chǎn)卡片管理、資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)處置管理、產(chǎn)權登記管理、資產(chǎn)評估管理、資產(chǎn)收益管理、資產(chǎn)報表管理和查詢(xún)分析等。功能的實(shí)現主要通過(guò)財政部門(mén)及行政事業(yè)單位分別進(jìn)行。
系統期初數據錄入于20xx年12月底，現有416戶(hù)行政事業(yè)單位使用。據系統統計匯總，截至目前我縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)22.64億元，其中：土地1.02億元，房屋15.74億元，其他通用設備2.48億元，專(zhuān)用設備1.48億元，交通運輸設備0.76億元，文物和陳列品0.1億元，圖書(shū)和檔案0.28億元，家具用具裝具及動(dòng)植物0.87億元。
通過(guò)幾年的實(shí)際運用，在系統使用者和系統自身方面，分別存在不同的問(wèn)題。
1、使用效率低下。據資產(chǎn)信息管理系統匯總統計，至目前期初錄入單位為416戶(hù)，但正常使用該系統的單位數不足10%，信息系統資源嚴重閑置，使用效率極其低下。而且，由于我縣資產(chǎn)信息系統掛放于縣財政局內網(wǎng)，許多未與財政部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的行政事業(yè)單位更是無(wú)法使用該系統，這也在一定程度上制約了系統效率的發(fā)揮。
2、數據相對靜態(tài)。我縣資產(chǎn)信息系統的期初數錄入于20xx年，至今尚不足10%單位對系統的期初數進(jìn)行更新，系統數據基本處于相對靜止狀態(tài)，數據的真實(shí)性難以保證，系統的功能與作用難以得到真正的體現。
3、聯(lián)動(dòng)使用缺乏。 雖然資產(chǎn)信息系統只是一款軟件，但其許多功能體現于系統之外，如資產(chǎn)配置、處置、申報、審批等，需要資產(chǎn)占有單位、主管部門(mén)、財政部門(mén)相互配合，聯(lián)動(dòng)使用。實(shí)際中，單位的正常使用尚且不夠，更無(wú)從談起聯(lián)動(dòng)使用，因此，資產(chǎn)信息系統有時(shí)成為高掛于天邊的美麗彩虹。
1、系統操作繁瑣。由于軟件研發(fā)的局限性，系統的部分操作系不夠簡(jiǎn)潔。如糾錯操作比較繁瑣，一旦發(fā)現系統中卡片基礎數據錯誤，不能直接進(jìn)行修改，必須刪除卡片后方可重新錄入，卡片的資產(chǎn)代碼也因此需重新錄入。
2、安裝環(huán)境苛刻。由于資產(chǎn)信息系統只限于xp操作系統中使用，對于新出現的操作系統，如win7等，則不能作為資產(chǎn)信息系統的運行環(huán)境，其安裝使用環(huán)境非�？量�。
3、軟件功能不足。通過(guò)實(shí)際運用，發(fā)現軟件還不夠齊全。主要有：（1）批量功能：即系統只有“批量錄入”功能沒(méi)有“批量刪除”功能。批量固定資產(chǎn)在“批量錄入”后發(fā)現錯誤，只能逐張刪除卡片。（2）選項固定。如應固定錄入人員權限，確定其無(wú)權審核；應設定系統自動(dòng)生成資產(chǎn)代碼，無(wú)需手工錄入，防止卡片重號。（3）查詢(xún)功能。由于錄入時(shí)固定資產(chǎn)的分類(lèi)名稱(chēng)與資產(chǎn)的實(shí)際名稱(chēng)有出入，實(shí)際中查找固定資產(chǎn)不便。（4）系統銜接。由于財務(wù)系統與資產(chǎn)信息系統的相對獨立，沒(méi)有做到兩個(gè)系統的有效銜接，因此，固定資產(chǎn)等通用數據不能做到兩者的直接接口，即在財務(wù)管理系統中錄入固定資產(chǎn)等數據，在資產(chǎn)信息系統中還需重新錄入，不僅增加工作量，而且可能導致因不同錄入人員錄入數據而產(chǎn)生的差誤。
根據存在的問(wèn)題，究其原因，主要有以下因素所導致：
很多行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理缺乏系統、深刻的認識，存在著(zhù)重錢(qián)輕物的思想，尤其對固定資產(chǎn)的管理，仍停存在著(zhù)注重購買(mǎi)、輕視管理的現象，導致家底不清，處置不當，配置混亂，資產(chǎn)流失，使用效率低下。如有的單位辦公大樓已落成多年，但一直沒(méi)有辦理基建決算，賬面沒(méi)有該固定資產(chǎn)的體現。在此意識之下，根本無(wú)從談起利用信息系統達到有效管理資產(chǎn)的目的，信息系統甚至被束之高閣。
資產(chǎn)管理是一項面廣量大的系統工作，涉及到各行政行政事業(yè)單位和財政部門(mén)，信息系統只是資產(chǎn)管理的一個(gè)載體和紐帶。如何充分利用好這個(gè)載體和紐帶，在現有環(huán)境下，還缺乏一定的制約手段和措施，如資產(chǎn)違規處置、配置失衡、數據更新滯后等制約措施，使財政部門(mén)似有心有余而力不足之感。
資產(chǎn)管理信息系統應用工作是一項專(zhuān)業(yè)性很強的系統工程，內容繁雜、工作量大，技術(shù)性強，除了具備一定的財務(wù)和資產(chǎn)管理知識，還需要具備一定的計算機操作水平，因此，需強化操作人員的專(zhuān)業(yè)培訓。至目前，軟件
公司和主管及財政部門(mén)的'專(zhuān)業(yè)培訓未能及時(shí)跟進(jìn)，以至于操作中的許多問(wèn)題難以發(fā)現，在一定程度上也影響了資產(chǎn)信息系統的應用。
根據資產(chǎn)信息系統使用中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，為充分系統功能，真正做到財政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位之間的信息對稱(chēng)，實(shí)現信息數據共享，達到服務(wù)于財政管理的目的，提出如下完善措施。
資產(chǎn)信息系統是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一個(gè)現代化手段，是一個(gè)新生事物，人們對其認知需要一個(gè)過(guò)程。為此，財政部門(mén)、主管部門(mén)首先要加大宣傳資產(chǎn)管理重要性的力度，把資產(chǎn)管理和資金管理放到同等重要的位置上；其次要充分宣傳資產(chǎn)信息系統在資產(chǎn)管理中的重要作用，使其成為資產(chǎn)管理不可或缺的重要手段。
在提高對信息系統認知的前提下，需強化軟件培訓。從行政事業(yè)單位人員配備情況來(lái)看，配備專(zhuān)職信息系統操作人員的不足10%，基本為兼職人員。要想資產(chǎn)信息系統得到廣泛的推廣應用，必須以操作人員熟練掌握操作技能為前提。為此，財政部門(mén)、主管部門(mén)要采取培訓、考核等多種形式，加強軟件培訓，逐步提高操作人員操作水平。
雖然資產(chǎn)信息系統只是一款操作軟件，但要真正達到通過(guò)軟件有效管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)的目的，需要輔以相關(guān)的配套、制約措施。1、出臺資產(chǎn)配置標準。通過(guò)資產(chǎn)配置標準規定，合理調節各行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備水平，并做到最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。2、編制資產(chǎn)購置預算。將各單位資產(chǎn)購置預算納入部門(mén)預算之中，通過(guò)部門(mén)預算合理控制單位無(wú)序購置資產(chǎn)行為。3、資金撥付控制。通過(guò)資金撥付環(huán)節，對未按規定進(jìn)行資產(chǎn)購置、處置等，并未通過(guò)資產(chǎn)信息系統進(jìn)行處理的，以緩撥、停撥等方式，對違規行為進(jìn)行制約。
為保證資產(chǎn)信息系統數據的真實(shí)性，需要對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查，在摸清家底的前提下，將真實(shí)的資產(chǎn)數據錄入資產(chǎn)信息系統，并及時(shí)更新系統數據，確保數據的真實(shí)有效。
為切實(shí)解決系統數據更新滯后問(wèn)題，需建立健全資產(chǎn)信息及時(shí)更新機制。如通過(guò)一些列規章制度，規定行政事業(yè)單位在資產(chǎn)變更后三天內必須進(jìn)行資產(chǎn)信息更新；財政專(zhuān)管員審批各單位資產(chǎn)采購事項時(shí)，必須登錄行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統，對申報單位進(jìn)行資產(chǎn)使用情況進(jìn)行核查；通過(guò)定期登錄后臺，導出信息，統計財政專(zhuān)管員登錄情況和行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息變更情況，從而實(shí)現資產(chǎn)管理系統的動(dòng)態(tài)管理。
為達到有效管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)的目的，需規范系統操作流程。對資產(chǎn)配置、處置等資產(chǎn)管理行為實(shí)行網(wǎng)上申請、審核、審批，建立每一環(huán)節相互依托、相互鏈接機制，構建起行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從購置、使用到處置全過(guò)程的有效監管體系，實(shí)現資產(chǎn)信息的共享和動(dòng)態(tài)監控，以技術(shù)手段規范資產(chǎn)管理行為，控制資產(chǎn)運營(yíng)風(fēng)險。
解決軟件運行過(guò)程中存在的問(wèn)題，需對軟件功能進(jìn)行完善。
1.升級端口。財務(wù)管理系統體現的是單位固定資產(chǎn)賬面情況，而“資產(chǎn)管理信息系統”則更偏向單位固定資產(chǎn)的實(shí)物情況，將兩個(gè)系統對接，在資產(chǎn)系統中錄入卡片后直接可在財務(wù)軟件中自動(dòng)生成固定資產(chǎn)的記賬憑證，有助于把好“賬卡相符”關(guān)，實(shí)現系統與系統之間數據有效銜接，也大大減輕了行政事業(yè)單位財務(wù)人員重復錄入固定資產(chǎn)信息及數據核對的工作量。
2.審批功能。把處置審批記錄以及自行處置記錄設置為可以在同一功能下查詢(xún)出來(lái)，方便用戶(hù)直觀(guān)地查看處置歷史記錄；增加處置審批流程的明細記錄信息和最終審批記錄信息查看功能，并可以打印記錄信息；系統支持按資產(chǎn)是否達到使用年限設置不同的審批流程。
3.提醒功能。一方面，增加重復數據提醒核對功能，即當單位有多個(gè)人錄入數據時(shí)，系統可對重復或類(lèi)似的數據進(jìn)行檢測，在入賬前給出提醒，避免重復錄入卡片；另一方面，在系統日志中設置“提醒”模塊，時(shí)時(shí)將用戶(hù)更新的每一個(gè)操作體現于此，并滾動(dòng)顯示。
4.查詢(xún)設定。用戶(hù)進(jìn)行卡片查詢(xún)或匯總查詢(xún)時(shí)，在查詢(xún)條件設置中選擇資產(chǎn)分類(lèi)名稱(chēng)時(shí)，設定系統只顯示在用的分類(lèi)名稱(chēng)，不顯示未使用到分類(lèi)名稱(chēng)，方便用戶(hù)選擇。
5.審核功能。即在系統中增加各單位上報、匯總數據，主管部門(mén)審核（能夠顯示審核部門(mén)、審核人，審核后不能修改）數據后，財政部門(mén)方可查閱的控制程序。
事業(yè)單位調研報告7
事業(yè)單位作為向全社會(huì )提供基本公共服務(wù)的載體和平臺，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面起到了重要作用，但事業(yè)單位發(fā)展中的問(wèn)題不但影響行政效能和公共服務(wù)效率，也嚴重地制約了行政管理體制改革。目前事業(yè)單位分類(lèi)的改革已全面展開(kāi)，但分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位的改革還面臨不少問(wèn)題。
一、主要問(wèn)題
當前,在傳統計劃經(jīng)濟體制下形成的事業(yè)單位不同程度地存在著(zhù)一些與市場(chǎng)經(jīng)濟不能并軌的問(wèn)題，制約了經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，以及人民群眾對提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的需要，同時(shí)也制約了政府職能的轉變。具體表現為：
(一)管理體制不順，監管制約不力。
一方面由于事業(yè)單位部門(mén)所有、條塊分割的管理結構，導致在機構設置、編制配備出現不盡合理的地方。有些事業(yè)單位因不適應經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，職責任務(wù)、工作量都出現了不同程度的變化，職能萎縮，編制閑置，一定程度上存在機構龐雜、人員臃腫、人浮于事等現象。另一方面職能加強、任務(wù)增加部門(mén)的用編需求得不到調劑，特別是有利于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展保障和改善民生、維持社會(huì )和諧穩定等重點(diǎn)領(lǐng)域編制資源得不到動(dòng)態(tài)調整，使得編制資源不能全面發(fā)揮其應有作用，阻礙了社會(huì )事業(yè)的發(fā)展。這些問(wèn)題根源在于編制管理法津法規體系不盡完善。雖然近年來(lái)出臺了一系列機構編制管理方面的條例和法規，但具體到事業(yè)單位機構設置、人員編制配備方面還是缺乏嚴格的控制措施。有些事業(yè)單位人員編制核定無(wú)操作標準和依據，只是根據當前的工作情況所謂的“量體裁衣”，致使主管部門(mén)要求設立事業(yè)單位編制核定時(shí)上下聯(lián)系、左右攀比;有些事業(yè)單位設立以達標為要挾，以審批資金為“誘餌”，造成機構設置重復、職能交叉。不但增加財政負擔，而且容易出現推委、扯皮現象。
(二)缺乏法人資格，阻礙自身發(fā)展。
部分事業(yè)單位不具備獨立的事業(yè)單位法人的資格，其任務(wù)由行政主管部門(mén)下達，辦公地點(diǎn)不明確，人員混用，財務(wù)不分，行政機關(guān)人員兼任事業(yè)單位法人。這樣的事業(yè)單位不能實(shí)現自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，只能靠財政“吃飯”、政府“喂奶”、主管部門(mén)“輸血”生存。致使事業(yè)單位服務(wù)功能弱化、萎縮，不同程度地阻礙了事業(yè)單位根據自己的特點(diǎn)，按照社會(huì )需要和市場(chǎng)經(jīng)濟規律尋求自身發(fā)展的步伐。
(三)政事、事企不分，工作效率不高。
一是有些事業(yè)單位享受著(zhù)事業(yè)單位的待遇，卻從事著(zhù)與政府部門(mén)一致的行政管理事務(wù)，甚至還擁有比一般政府部門(mén)更大的行政權力。一些并非法定承擔政府職能的事業(yè)單位，執行著(zhù)由主管部門(mén)直接或間接轉移過(guò)來(lái)的行政職能。二是有的事業(yè)單位本身?yè)碛袌谭嗔�，全部或者大部分受�(chē)邑斦Y金的供養，卻仍然從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既是運動(dòng)員又是裁判員。三有些事業(yè)單位占用著(zhù)國家資源，享受著(zhù)財政扶持，卻未充分有效地提供相應服務(wù),積極公正地履行應盡職責。
(四)事業(yè)單位撤并難度大。
按照事業(yè)單位分類(lèi)的改革要求，對未按規定設立或原承擔特定任務(wù)已完成的予以撤銷(xiāo);對布局結構不合理、設置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴重不足或職責相同相近的予以整合。部分事業(yè)單位將面臨著(zhù)撤并，人員編制核銷(xiāo)、核減和安置。對應該撤銷(xiāo)或整合的事業(yè)單位，很少有主管部門(mén)或事業(yè)單位自己主動(dòng)提出進(jìn)行撤銷(xiāo)整合，而是以上級部門(mén)批資金、上項目等為理由，要求保持現有事業(yè)單位，或者一味強調本部門(mén)本單位的困難，反對撤銷(xiāo)整合所屬事業(yè)單位，加大了事業(yè)單位分類(lèi)的改革工作難度。
(五)改革配套政策遲遲不能啟動(dòng)。
事業(yè)單位分類(lèi)的改革是一項復雜的系統工程，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革過(guò)程中沒(méi)有養老保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會(huì )保障，必然會(huì )影響社會(huì )穩定大局，致使改革難以達到預期的目標。目前人事制度、收入分配、社會(huì )保障、財政管理、轉企改制等配套政策遲遲未能出臺，成為制約改革順利推進(jìn)的瓶頸。
二、思考與建議
(一)調整規范機構設置，搞好清理整合。
根據縣級事業(yè)單位不同的類(lèi)型、性質(zhì)、運行機制以及發(fā)展趨勢，按照事業(yè)單位清理規范的要求，進(jìn)一步搞好清理整合。一是堅決撤銷(xiāo)。隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，原有的一部分事業(yè)單位，有的職能萎縮甚至消失，已經(jīng)無(wú)所作為;有的運轉艱難，既無(wú)社會(huì )效益，也無(wú)經(jīng)濟效益;有的依靠財政撥款養人，終日無(wú)所事事;有的名存實(shí)亡，長(cháng)期無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、不運作。對這此事業(yè)單位予以撤銷(xiāo)，其人員按政策進(jìn)行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事業(yè)單位規模過(guò)小，有的職能相近或交叉。對這類(lèi)單位應在統籌規劃的基礎上予以合并。三是調整布局。對條塊分割、重復設置的事業(yè)單位，應統籌兼顧，科學(xué)調整布局，裁長(cháng)補短，優(yōu)勢互補，優(yōu)化人力、財力、資產(chǎn)等資源配置。通過(guò)清理整合，逐步界定和規范事業(yè)單位的職責任務(wù)、機構名稱(chēng)、人員編制和經(jīng)費形式。
(二)全力推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)的改革。
根據國家和省市對事業(yè)單位的有關(guān)分類(lèi)標準，本著(zhù)先易后難、分期分批、逐步推進(jìn)的原則，對清理規范后的所屬事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。行政類(lèi)事業(yè)單位，依法調整界定職能任務(wù)，整合精簡(jiǎn)機構編制，嚴格規范管理。公益類(lèi)事業(yè)單位，優(yōu)化布局結構，完善運行機制，逐步實(shí)現舉辦單位主體的多元化。此類(lèi)事業(yè)單位的管理辦法，主要是政策引導、依法監督、搞好服務(wù)，重點(diǎn)管好其領(lǐng)導班子或法定代表人，監管其國有資產(chǎn)的
保值增值。經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，按照事企分開(kāi)的原則，借鑒國有企業(yè)改制的政策辦法，搞好產(chǎn)權制度改革，實(shí)施改企轉制，使其成為市場(chǎng)競爭主體和獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體，進(jìn)一步增強自我發(fā)展的活力。
(三)賦予事業(yè)單位獨立的法人地位。
國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規定，未取得《事業(yè)單位法人證書(shū)》的，不得以事業(yè)單位名義開(kāi)展活動(dòng)。近年來(lái)，事業(yè)單位法人登記工作雖然得以全面推進(jìn)，但其他配套政策法規滯后，事業(yè)單位仍處于主管部門(mén)的附屬地位，與市場(chǎng)接軌的“準入證”作用也沒(méi)能充分發(fā)揮，制約了事業(yè)單位的市場(chǎng)化進(jìn)程。許多事業(yè)單位習慣于按主管部門(mén)的`行政命令辦事，對社會(huì )和市場(chǎng)的需求主動(dòng)參與的少，不愿意面向社會(huì )尋求生存空間，造成事業(yè)單位社會(huì )化服務(wù)功能的缺位。因此必須建立健全事業(yè)單位法人治理結構，探索建立理事會(huì )、董事會(huì )、管委會(huì )等多種形式的治理結構。
(四)徹底解決合力不強的問(wèn)題。
在事業(yè)單位的改革中，政府職能部門(mén)、政府主管部門(mén)和事業(yè)單位這三者雖然都主張進(jìn)行事業(yè)單位的改革，但改革的目標和方向并不一致。一般來(lái)說(shuō)機構編制、人社、財政等政府職能部門(mén)主要是加強規范化管理，盡量控制或減少財政供養人員。而事業(yè)單位主管部門(mén)則往往是站在事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也站在維護本位利益的立場(chǎng)上盡量保留和發(fā)展一些事業(yè)單位，在改革中常常充當事業(yè)單位的代言人和事業(yè)單位的改革協(xié)調者等角色。事業(yè)單位自身則希望通過(guò)改革在既得利益不變的情況下，盡可能多地增加財政供給，同時(shí)又能獲得自主權。這三者難以形成合力。所以只有在充分調研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，黨委政府以壯士斷腕的決心果斷決策，才能在事業(yè)單位的改革形成合力。
(五)堅持以人為本的核心。
改革必須注意維護社會(huì )的穩定和促進(jìn)社會(huì )的和諧，不能給社會(huì )帶來(lái)新的不穩定和不和諧因素，尤其不能象以往改革那樣把“富余人員”推向社會(huì )。因此，需解決四個(gè)問(wèn)題：一是根據國家社會(huì )保障制度建設的總體要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì )保障制度改革，全面建立事業(yè)單位養老保險制度;二是要解決好改革前后新老退休人員待遇的平穩過(guò)渡問(wèn)題;三是進(jìn)一步完善工作人員在機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì )保險關(guān)系的轉移和銜接辦法，切實(shí)解決人員身份轉換以及醫療保險金、住房公積金等保障問(wèn)題;四是要解決好人員分流安置問(wèn)題，認真研究以單位、行業(yè)為基礎的，多層次、多種形式的人員安置政策，對達到一定年齡或工作年限的職工，研究較為寬松的提前退休政策。
(六)推動(dòng)事業(yè)單位配套改革。
一是逐步取消事業(yè)單位行政級別，實(shí)現事業(yè)單位職級制，推行職員制;二是探索實(shí)行公共財政“購買(mǎi)服務(wù)”新模式，可由社會(huì )提供的公共服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招標、向有資質(zhì)的社會(huì )組織“購買(mǎi)服務(wù)”;三是改變財政供給方式，告別單純“以人定費”的形式，從“養人”轉變?yōu)椤梆B事”;四是鼓勵與支持社會(huì )力量辦公益事業(yè)，對社會(huì )力量興辦公益事業(yè)的，在設立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱(chēng)評定、稅收政策和政府購買(mǎi)服務(wù)等方面與事業(yè)單位公平對待。
(七)管好盤(pán)活機構編制資源。
在嚴格控制機構編制的前提下，按照“控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結構、增減平衡”的要求，采取切實(shí)措施，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制。盡量把有限的編制資源向重大民生保障方面傾斜，向基層和一線(xiàn)傾斜，向關(guān)乎全局工作方面傾斜。
事業(yè)單位調研報告8
為促進(jìn)和推動(dòng)自治州事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程，了解掌握試點(diǎn)工作情況，根據局黨組的安排，6月1日—6月10日，局領(lǐng)導帶領(lǐng)政策法規處、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理處、工資處工作人員，通過(guò)聽(tīng)取匯報、座談?dòng)懻摰刃问綄χ葜笔聵I(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題等進(jìn)行工作調研，從調研情況看，所調研的十個(gè)事業(yè)單位不同程度地普遍開(kāi)展人事制度改革工作實(shí)踐，有的改革是單項的，有的改革是多項的;有的進(jìn)行了崗位競聘的改革，有的進(jìn)行了分配制度的改革探索，有的進(jìn)行聘用制度的改革;事業(yè)單位人事制度改革工作有的進(jìn)展較快，有的進(jìn)展較慢。改革工作做得最好的是伊寧衛校，主要表現在改革的意識強、氣氛濃、內容項目多、步子大、進(jìn)展快，學(xué)校人事制度改革方案已制定，七月中旬以后將在全校逐步推行全員聘用制度。
一、認識到位，領(lǐng)導重視，組織保證。
各試點(diǎn)單位領(lǐng)導重視，認識明確，態(tài)度積極，事業(yè)單位人事制度改革組織領(lǐng)導機構健全。所調研的八個(gè)試點(diǎn)事業(yè)單位均成立了組織機構，具體負責本單位人事制度改革試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)單位領(lǐng)導班子對事業(yè)單位人事制度改革認識比較明確，思想比較統一，思路比較清晰，認為事業(yè)單位人事制度改革迫在眉睫，勢在必行，對改革充滿(mǎn)信心，態(tài)度比較積極。
二、各試點(diǎn)單位積極探索，大膽實(shí)踐，結合自身實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)做了大量的改革試點(diǎn)工作，取得了一定的成績(jì)。
1、積極推行中層領(lǐng)導競爭上崗制度。伊寧衛校20__年首先對學(xué)校行政管理人員、工勤人員進(jìn)行了輪崗，20__年對校中層干部進(jìn)行競聘上崗，實(shí)行下聘一級，由科(室)負責人優(yōu)化組合科室工作人員，提高了全體職工的工作積極性和工作效率;伊犁州中醫院、伊犁州新華醫院對中層干部實(shí)行競聘上崗，一年一聘，年終考核群眾滿(mǎn)意度低者即可解聘。伊犁日報社對中層本文來(lái)自本站，海量精品免費文章請登陸查看缺崗實(shí)行競爭上崗，伊犁晚報社、伊犁電視臺對全部中層崗位全部實(shí)行了競聘上崗，通過(guò)推行競爭上崗制度，形成了能者上、平者讓、庸者下的良好的用人氛圍。
2、實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘公開(kāi)制和擇優(yōu)聘任制。除教育系統外，各單位普遍實(shí)行了評聘分開(kāi)，對取得資格人員進(jìn)行認真考核，選擇優(yōu)秀者予以聘用。伊寧衛校、伊犁中醫院對一些業(yè)務(wù)能力強，但專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)低的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行低職高聘，對專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)高而業(yè)務(wù)能力弱或敬業(yè)精神不強者實(shí)行高職低聘。伊寧衛校還破格給校內個(gè)別學(xué)科帶頭人給予內部“正高”待遇，較好地調動(dòng)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性。
3、積極進(jìn)行內部分配制度改革。伊寧衛校制定了《崗位津貼管理辦法》和《課時(shí)津貼管理辦法》;伊犁州新華醫院把職工工資的30%提出來(lái)進(jìn)行二次分配，把分配的權限下放到各科室，建立了“崗位工資制”;伊犁電視臺加強崗位管理制度，明確職責，推行部門(mén)內部成本核算，費用下達到各部門(mén);伊犁日報社把40%的活工資，組版費、創(chuàng )收提成捆綁起來(lái)進(jìn)行再分配，實(shí)行績(jì)效掛鉤;伊犁廣播電視大學(xué)提出了“工資管生活、崗位管福利、效益管獎勵”的內部分配目標。通過(guò)各種形式的分配制度改革，在一定程度上打破了大鍋飯，拉開(kāi)了收入分配上的差距，改變過(guò)去干多干少一樣，干好干壞一樣的狀況，職工的精神面貌發(fā)生了很大的變化，工作積極性和效率明顯提高，形成了個(gè)個(gè)想法干好工作，努力爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì)的局面。
4、伊犁州中醫院、伊犁日報社、伊犁電視臺根據業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，面向社會(huì )公開(kāi)招聘人才，引進(jìn)急缺人才。伊犁州中醫院近幾年先后招聘了護士28名，引進(jìn)人才16人，伊犁日報社，伊犁電視臺也都結合本行業(yè)特點(diǎn)，以辦好報，辦好電視節目，出精品的宗旨，實(shí)行優(yōu)化組合，面向社會(huì )公開(kāi)招聘采編人員、節目主持人等急缺人才，對引進(jìn)人才實(shí)行聘用制管理，和本單位職工享受同等待遇，提高單位人才隊伍的整體素質(zhì)和工作水平，促進(jìn)了事業(yè)的發(fā)展。
三、各試點(diǎn)單位雖結合自身實(shí)際做了一些改革工作，取得了一些成功的經(jīng)驗，但總的來(lái)看，改革工作還只是部分的，而不是全面的，還不夠深入，不夠系統，事業(yè)單位人事制度改革還面臨著(zhù)一些矛盾，存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題。
1、由于目前自治州事業(yè)單位人事制度改革尚處于試點(diǎn)階段，改革的大氣候處于正在形成之中，尚未形成一個(gè)改革的大環(huán)境、大氣候，一些事業(yè)單位怕過(guò)于冒進(jìn)，遭到一些誤解，給自身帶來(lái)一些不必要的麻煩，不敢大膽推進(jìn)改革。
2、分配制度改革是事業(yè)單位人事制度改革的關(guān)鍵，而現行全額預算事業(yè)單位執行的工資統發(fā)制度，活工資部分直接進(jìn)入了每個(gè)人工資卡中，事業(yè)單位缺乏分配的自主權，無(wú)法進(jìn)行調配，活工資實(shí)際上成了死工資，沒(méi)有體現優(yōu)勞優(yōu)酬、績(jì)效優(yōu)先的原則，制約了事業(yè)單位內部分配制度的改革。
3、由于部分事業(yè)單位尚未完成定編工作，致使這些單位無(wú)法進(jìn)行定崗、按崗聘任和競聘上崗工作，進(jìn)而制約了全員聘用制的推行，在一定程度上影響了事業(yè)單位人事制度改革工作的進(jìn)程。
4、事業(yè)單位人事制度改革積極性較高，但其業(yè)務(wù)主管部門(mén)對下屬事業(yè)單位的人事制度改革工作支持關(guān)心的力度不大，認為那是人事部門(mén)的事，投入組織領(lǐng)導下屬事業(yè)單位進(jìn)行人事制度改革工作的精力很少，沒(méi)有發(fā)揮好主管部門(mén)對下屬事業(yè)單位改革的組織領(lǐng)導作用，致使事業(yè)單位的人事制度改革工作推動(dòng)進(jìn)度較慢。
5、由于在未聘人員如何安置方面沒(méi)有很好的辦法和疏通渠道，一些事業(yè)單位有顧慮、有畏難情緒，不敢大膽進(jìn)行改革。
6、由于事業(yè)單位人事制度改革工作還不到位，加上現行的用人制度的制約，事業(yè)單位用人自主權無(wú)法得以實(shí)現，造成事業(yè)單位急缺人才無(wú)法正常補充，引進(jìn)的人才手續難以順利辦理。
7、按照事業(yè)單位管理辦法，事業(yè)單位與職工應按照國家的有關(guān)法律法規和政策要求在平等自愿、協(xié)商一致的`基礎上簽訂明確雙方人事關(guān)系和權利義務(wù)的聘用合同，而勞動(dòng)部門(mén)卻要求自收自支事業(yè)單位也全部簽訂勞動(dòng)合同，造成自收自支事業(yè)單位無(wú)所適從。另外，自收自支事業(yè)單位的傷病殘鑒定和退休應由人事部門(mén)負責鑒定和審批，但勞動(dòng)部門(mén)對人事部門(mén)的傷殘鑒定和退休批復不予認可，將會(huì )直接影響新黨辦[20__]14號文件的執行。
四、建議及措施。
1、借助自治區的《關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)文件的出臺，認真組織好文件的學(xué)習，利用多種形式大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革，在全社會(huì )形成良好的輿論氛圍，提高事業(yè)單位及其主管部門(mén)和全社會(huì )對改革的緊迫性，必要性的認識，增強改革的內部動(dòng)力。
2、加強對事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導，盡快建立健全由主要領(lǐng)導掛帥、有關(guān)部門(mén)參加的改革領(lǐng)導組織機構，具體負責組織協(xié)調改革工作，人事部門(mén)要本文來(lái)自本站，海量精品免費文章請登陸查看充分發(fā)揮職能作用，加強對改革的指導協(xié)調工作，及時(shí)幫助，指導改革。各行業(yè)主管部門(mén)要領(lǐng)導、組織好本系統事業(yè)單位人事制度改革工作，充分調動(dòng)改革單位的積極性，形成統一領(lǐng)導、統一規劃、統一組織、統一協(xié)調的強有力的工作格局。
3、事業(yè)單位人事制度改革同其他改革一樣，必然要涉及許多人的切身利益，各事業(yè)單位和主管部門(mén)必須處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，但也不能裹足不前，要克服畏難情緒和等待觀(guān)望思想，主動(dòng)思考，主動(dòng)研究，主動(dòng)安排，周密部署做好工作。
4、嚴格執行國家“事業(yè)單位在國家規定的津貼總額內享有分配自主權，并根據自身實(shí)際情況進(jìn)行內部分配，合理拉開(kāi)收入差距”的要求，由財政將“活工資”部分全部打入單位帳戶(hù)，由事業(yè)單位按績(jì)效自主進(jìn)行分配，打破平均主義的大鍋飯，還事業(yè)單位分配的自主權。
5、鑒于事業(yè)單位定編問(wèn)題已制約了事業(yè)單位人事制度改革工作，各縣(市)一定要爭取編制部門(mén)的大力支持和配合，盡快將各事業(yè)單位的編制核定，以保證事業(yè)單位按需設崗、以崗定責、按崗聘任、以崗管理。
6、按照事業(yè)單位管理辦法，自收自支事業(yè)單位按照國家的有關(guān)法律法規和政策要求簽訂明確職工與單位雙方人事關(guān)系和權利義務(wù)的聘用合同，并進(jìn)一步和勞動(dòng)部門(mén)協(xié)調，自收自支事業(yè)單位的傷病殘鑒定和退休由人事部門(mén)審批，保證新黨辦[20__]14號文件中關(guān)于文件中未聘人員提前退休精神得以執行。
7、疏通未聘人員安置渠道，各縣(市)、各部門(mén)、各單位應想方設法疏通出口，解決人員能進(jìn)能出的問(wèn)題，采用依托技術(shù)、行業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，轉崗培訓等多種方式，妥善安置未聘人員，認真貫徹執行新黨辦[20__]14號文件關(guān)于內部解聘、提前退休、病退、辭職等辦法。
事業(yè)單位調研報告9
事業(yè)單位法人登記是對事業(yè)單位法人主體資格的確認，是《民法通則》規定的三種法人登記之一。事業(yè)單位法人證書(shū)是事業(yè)單位法人的“身份證”，也是其開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)和社會(huì )活動(dòng)的“通行證”。提高法人證書(shū)的使用效用，形成用證、驗證的氛圍，對開(kāi)展事業(yè)單位法人登記和促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。近一段時(shí)間，筆者對xx縣涉及事業(yè)單位法人證書(shū)使用的二十個(gè)相關(guān)部門(mén)一一進(jìn)行了調查走訪(fǎng)，和相關(guān)工作人員進(jìn)行了較為深入的座談，查詢(xún)了他們的一些工作細節和資料。事業(yè)單位法人證書(shū)使用的現狀令人擔憂(yōu)，如何提高證書(shū)的使用效用，是擺在各級登記管理機關(guān)面前一項重要而緊迫的任務(wù)。
現狀
一、法人證書(shū)查驗工作沒(méi)有得到應有的重視。在二十個(gè)相關(guān)部門(mén)中，只有人民銀行、質(zhì)量技術(shù)監督局、工商行政管理局三個(gè)部門(mén)重視事業(yè)單位法人證書(shū)的查驗工作。人民銀行在給事業(yè)單位開(kāi)立銀行基本帳戶(hù)、質(zhì)量技術(shù)監督局在給事業(yè)單位辦理組織機構代碼證時(shí)把事業(yè)單位法人證書(shū)作為前置條件，把關(guān)較嚴，工商行政管理局在給少數事業(yè)單位核發(fā)《營(yíng)業(yè)執照》前嚴格查驗了該事業(yè)單位法人證書(shū)的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)費來(lái)源情況。其余十七個(gè)部門(mén)在相關(guān)業(yè)務(wù)工作中均不夠重視法人證書(shū)查驗工作，表現在以下幾個(gè)方面：一是普遍對事業(yè)單位法人證書(shū)查驗工作的認識不高，認為事業(yè)單位和行政機關(guān)一樣，都是國家的（國有），從‘生’（設立）到‘死’（撤銷(xiāo)）都是國家包辦，行政機關(guān)不需要注冊登記，事業(yè)單位也一樣，因而查驗事業(yè)單位的法人證書(shū)沒(méi)有多大意義。二是少數部門(mén)沒(méi)有明確法人證書(shū)查驗工作的目的和要求，未開(kāi)展此項工作，他們不熟悉中央編辦等15部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位法人證書(shū)使用問(wèn)題的通知》精神，只按照各自線(xiàn)上的規定要求辦事。三是少數部門(mén)在開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作中有查驗事業(yè)單位法人資格證件的要求，但沒(méi)有嚴格執行，沒(méi)有列入日程工作的安排，沒(méi)有把法人證書(shū)作為一項重要的材料要求提交并存檔，因而形成了“查不查驗一個(gè)樣，有證無(wú)證一樣辦”的局面。
二、法人證書(shū)查驗工作操作上很不規范。開(kāi)展了查驗事業(yè)單位法人資格證件工作的相關(guān)部門(mén)在操作上也很不規范，表現在以下幾個(gè)方面。一是經(jīng)驗主義作風(fēng)，明知道有查驗法人證書(shū)的要求，但把要求置之腦后，憑經(jīng)驗和印象給人辦事，常說(shuō)的一句話(huà)“自已在這個(gè)崗位上干了很多年，那些單位是不是法人心里很清楚”。二是查驗程序形同虛設，有的部門(mén)是要求提供事業(yè)單位法人證書(shū)的復印件，有的部門(mén)是要求在相關(guān)的表格中填寫(xiě)法人證書(shū)的號碼和有關(guān)內容，但實(shí)際上提不提供、填不填寫(xiě)都無(wú)所謂。問(wèn)及他們，他們認為對他們要開(kāi)展的工作沒(méi)有多大影響。三是濫竽充數，敷衍了事。提交的材料不準確，有幾個(gè)部門(mén)要求提交的事業(yè)單位法人資格證件都是組織機構代碼證，他們認為有代碼證就應是法人機構，但我們認為組織機構代碼證的前置條件是法人證書(shū)，但它不能證明一個(gè)機構的法人資格和相關(guān)內容。還有些部門(mén)查驗事業(yè)單位的身份主要是看有沒(méi)有縣編委的批文，有批文就認可。提交的材料比較隨意，個(gè)別部門(mén)要求提交事業(yè)單位的身份材料就是由本單位出具的證明。
三、法人證書(shū)查驗工作缺乏監督和管理。涉及事業(yè)單位法人證書(shū)使用的部門(mén)有人民銀行及各商業(yè)銀行、國稅局、地稅局等中央軍，有工商、技術(shù)監督、國土資源等省、市管部門(mén)，還有一系列縣管部門(mén)，他們各自以線(xiàn)上的政策規定和要求為準。在法人證書(shū)查驗工作上沒(méi)有統一的要求和標準，操作的隨意性很強，離中央編辦等15部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位法人證書(shū)使用問(wèn)題的通知》要求甚遠。目前，沒(méi)有一個(gè)機構就此項工作對這些部門(mén)實(shí)施有效監管，事業(yè)單位登記管理機關(guān)由于人員少、地位低，對其監管泛力。
對策
一、加大宣傳力度，搞高社會(huì )共識
“我們辦的事業(yè)單位法人證書(shū)好象沒(méi)有什么作用？”，“事業(yè)單位是編委批文設立的，查驗證書(shū)有什么意義呢？”筆者在實(shí)際工作中常常受到這樣的責問(wèn)和質(zhì)疑，覺(jué)得有必要就事業(yè)單位登記的重要性和必要性進(jìn)行闡釋?zhuān)挥腥鐣?huì )都認識到其要義，才能使事業(yè)單位登記工作變成為一項自覺(jué)的行為。首先，要明確建立事業(yè)單位法人登記制度的重要意義。事業(yè)單位法人登記制度是我國政治、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，具有客觀(guān)必然性，是對事業(yè)單位進(jìn)行依法治理的需要；是保障事業(yè)單位合法權益，維護社會(huì )經(jīng)濟秩序的需要；是防止政府“越位”，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的需要；是加強事業(yè)單位機構編制法制化建設的`需要。我國的《民法通則》規定“具備法人條件的事業(yè)單位依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準登記，取得法人資格”。國務(wù)院頒布《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，建立事業(yè)單位登記管理制度，既是依法管理事業(yè)單位，也是健全我國法人登記制度體系，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要一環(huán)。其次，要通過(guò)多種途徑廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，搞高社會(huì )共識。一是通過(guò)報刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體進(jìn)行深度宣傳，讓《條例》精神貫穿到基層、深入到人心。二是建立并落實(shí)“事業(yè)單位法定代表人定期培訓制度”和“相關(guān)部門(mén)協(xié)調會(huì )議制度”。開(kāi)展事業(yè)單位法定代表人培訓學(xué)習，是貫徹落實(shí)《條例》精神最直接最有效的措施之一，使法定代表人由了解法規政策條款轉變?yōu)橹鲃?dòng)申報登記和年檢的自覺(jué)行為。涉及事業(yè)單位法人證書(shū)使用的相關(guān)部門(mén)定期召開(kāi)協(xié)調會(huì )議十分必要，相互學(xué)習和監督，依法管理事業(yè)單位的相關(guān)業(yè)務(wù)法動(dòng)，提高法人證書(shū)的使用效用。
二、明確相關(guān)部門(mén)責任，建立監督制約管理機制。
首先，要明確相關(guān)部門(mén)的責任，養成查證用證的習慣，不能“有證無(wú)證一樣辦”。要認真落實(shí)中央15部委《關(guān)于事業(yè)單位法人證書(shū)使用問(wèn)題的通知》精神，各相關(guān)部門(mén)要明確并履行好自已的職責。如銀行、質(zhì)監部門(mén)要在辦理事業(yè)單位開(kāi)立銀行帳戶(hù)和辦理機構代碼證時(shí)把事業(yè)法人證書(shū)作為前置條件；國土、房地產(chǎn)部門(mén)要在事業(yè)單位辦理土地使用權證和申請減免有關(guān)土地使用規費、辦理房屋產(chǎn)權證時(shí)要查驗事業(yè)單位的法人資格條件；公安、司法機關(guān)在辦理事業(yè)單位公章和辦理訴訟事宜時(shí)要查驗事業(yè)單位的法人身份和承擔民事責任的能力；工商部門(mén)在給有關(guān)事業(yè)單位辦理“營(yíng)業(yè)執照”和物價(jià)部門(mén)在給事業(yè)單位辦理“收費許可證”時(shí)要查驗事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍，等等。建議中央各相關(guān)部委結合各線(xiàn)的工作實(shí)際出臺具體的規范的查證用證的管理辦法，使事業(yè)單位法人證書(shū)形成跟企業(yè)法人和社團法人一樣的使用效用，“無(wú)證”就辦不成事。其次，加強監督，建立并實(shí)施考核評估管理辦法。由編委會(huì )協(xié)調和監督相關(guān)部門(mén)的查證用證工作，將此項工作納入年度雙文明考核工作中去，由編委會(huì )制定考核辦法及實(shí)施細則，并組織考核工作，將考核成績(jì)納入年度雙文明考核總成績(jì)中，在年度評選優(yōu)秀單位和優(yōu)秀行政負責人活動(dòng)中占有一定的分值。在考核中，對不查驗證書(shū)的予以通報，對因未查驗證書(shū)而出現不良的社會(huì )影響的應予以查處，并追究相關(guān)責任人的責任，在全社會(huì )形成查證用證的良好氛圍。
三、加快事業(yè)單位改革步伐，完善事業(yè)單位登記管理制度。一是要積極推行政事、事企分開(kāi)，明晰產(chǎn)權，賦予事業(yè)單位法人真正的自主權我國的事業(yè)單位大都是在計劃經(jīng)濟時(shí)代建立起來(lái)的，大都是行政機關(guān)的附屬，基本沒(méi)有賦予其自主權。因而不能具備真正意義上的獨立的法人資格，進(jìn)而影響到了事業(yè)單位法人登記的成效。要通過(guò)政事、事企分開(kāi)，將行政職能劃歸行政機關(guān)，將經(jīng)營(yíng)性職能轉為企業(yè)，凸顯公益性和服務(wù)性職能，明晰產(chǎn)權。二是要規范和完善事業(yè)單位登記管理制度。事業(yè)單位法人登記管理工作起步較晚，在立法和制度建設上相對于企業(yè)法人登記還有許多不完善不嚴密的地方，也是造成事業(yè)單位法人實(shí)效性不大的原因之一。要進(jìn)一步明確事業(yè)單位參與法人登記的資格和條件，要將真正具有法人主體資格的事業(yè)單位登記起來(lái)，將不具備法人資格條件的事業(yè)單位拒之門(mén)外，避免“胡子、眉毛一把抓”現象，嚴格落實(shí)事業(yè)單位法人年審制度，提升事業(yè)單位法人登記的嚴肅性和法規性。通過(guò)法人登記工作自身將法人證書(shū)的使用效用彰顯出來(lái)。三是落實(shí)事業(yè)單位法人的相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)事業(yè)單位自我發(fā)展事業(yè)單位所具有的公益性和服務(wù)性是區別于企業(yè)和社團的顯著(zhù)標志，因此，對于事業(yè)單位法人在信貸、財政、稅收等方面應有更多的優(yōu)惠政策和措施，以支撐其發(fā)揮公益和服務(wù)的作用，讓事業(yè)單位認識到辦證是有用的，真正發(fā)揮事業(yè)單位法人證書(shū)的使用效用。
事業(yè)單位調研報告10
____市現有402個(gè)事業(yè)單位，其中，正科級事業(yè)單位37個(gè)，副科級事業(yè)單位53個(gè)，股級事業(yè)單位312個(gè)；從經(jīng)費撥付情況分，全市全額撥款事業(yè)單位有282個(gè)，差額撥款的事業(yè)單位有26個(gè)，企業(yè)化管理的事業(yè)單位有94個(gè)；具備法人資格應登記的事業(yè)單位有376個(gè)，已登記的事業(yè)單位314個(gè)，未登記的事業(yè)單位62個(gè)（其中農村小學(xué)未登記的有57個(gè)），不具備法人資格的事業(yè)單位有26個(gè)。
一、事業(yè)單位法人年檢工作存在的問(wèn)題及原因分析
�。ㄒ唬┐嬖诘膯�(wèn)題
1、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位法人年檢流于形式�！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規定，事業(yè)單位應向登記管理機關(guān)報送上一年度執行《事業(yè)單位登記管理條例》及其《細則》情況的年度報告。但在實(shí)際操作中，登記管理機關(guān)只能憑事業(yè)單位自己送來(lái)的年度分析報告進(jìn)行審核，特別是經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，自己做帳，所以對報告所提供數據的準確性、情況的真實(shí)性、事實(shí)的客觀(guān)性，難以把握。往往是要求事業(yè)單位填個(gè)表，蓋個(gè)章，貼個(gè)花，就算年檢了。年檢工作只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，流于形式。
2、部分事業(yè)單位登記事項發(fā)生變化不及時(shí)變更。在年檢中發(fā)現一些事業(yè)單位法定代表人、地址、開(kāi)辦資金等登記事項發(fā)生了變化，不及時(shí)到登記管理機關(guān)辦理變更登記手續，有的單位干脆就隱瞞不報，有的不在規定時(shí)間辦理變更登記，只有通過(guò)年檢才發(fā)現有的單位相關(guān)事項發(fā)生了變化，甚至超過(guò)了半年以上，才到登記管理機關(guān)與年檢一并進(jìn)行。從而造成了登記事項失真，時(shí)效性差，不準確。
3、重資料，輕監督管理�！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規定，年檢的時(shí)間是每年1月1日至3月31日。這個(gè)法定時(shí)間一過(guò)，也就標志年檢結束，其他時(shí)間，主要是對事業(yè)單位實(shí)施登記和變更登記等業(yè)務(wù)，很少有時(shí)間去對事業(yè)單位實(shí)施監督。而年檢在一個(gè)季度完成，又時(shí)值春節放假，對登記管理部門(mén)可以說(shuō)是時(shí)間緊，任務(wù)重。要按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規定對每個(gè)事業(yè)單位實(shí)施有效監督，事實(shí)上不大可能。往往是年檢變成了審查資料，忽視了深入單位監督管理。
4、年檢工作是一廂情愿。在年檢工作中，登記管理機關(guān)往往感到頭痛的是法定年檢時(shí)間結束了，仍然有少數單位是迎檢無(wú)準備，送檢不積極。少數單位是千呼萬(wàn)喚不送檢，甚至認為年檢是“多余”的，不接受年檢，20__年度，__市7個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )，就有4個(gè)沒(méi)有接受年檢。
5、個(gè)別單位不按時(shí)年檢。個(gè)別單位尋找種種理由，不在規定時(shí)間接受年檢，有的甚至不來(lái)年檢。
6、開(kāi)辦資金遞減嚴重。單位管理不善，或者單位蓋房、購車(chē)等原因造成資產(chǎn)遞減嚴重。從資產(chǎn)負債表反映，一部分單位資金結余為零，一部分單位資金為負債。僅對事業(yè)單位20__年度年檢中發(fā)現，全市應檢255家，就有40余家事業(yè)單位資金結余為負數，有的高達1500萬(wàn)元左右，少的也有5000元左右，一定程度上反映了國有資金外流的現象。
�。ǘ┰蚍治�
1、宣傳力度不夠，認識上存在偏差。部分事業(yè)單位法定代表人和具體辦事人員對《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細則》、《事業(yè)單位法人知識讀物》學(xué)習不夠，對年檢、變更、注銷(xiāo)登記缺乏正確理解，導致一些人對事業(yè)單位法人地位認識不清，對登記事項發(fā)生變化不及時(shí)變更，不按時(shí)接受年檢，事業(yè)單位解散或撤銷(xiāo)后無(wú)人注銷(xiāo)等問(wèn)題。部分法定代表人認為年檢、變更只是一種形式，沒(méi)有從思想高度認識年檢、變更、注銷(xiāo)工作目的、作用、意義，有的認為變更登記麻煩、又要交變更登記費公告費，只好隱瞞不報，只有在發(fā)生法律糾紛、銀行開(kāi)戶(hù)、辦理車(chē)牌照等，才對證書(shū)的內容，有效期引起重視。
2、協(xié)調力度不足，配合上存在錯位。20__年7月，中央編辦會(huì )同最高人民法院，最高人民檢察院及國家人事部等15部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于〈事業(yè)單位法人證書(shū)〉使用問(wèn)題的通知》后，各相關(guān)部門(mén)都表示要積極配合。但從實(shí)際工作的效果看，部分工作部門(mén)配合意識不夠強，繼續沿襲事業(yè)單位登記管理制度實(shí)施以前的工作程序，將查驗《證書(shū)》視為額外負擔。有的甚至還有人情化的傾向，使查驗《證書(shū)》在某些職能部門(mén)流于形式，給不參加年檢的事業(yè)單位開(kāi)了綠燈。
3、制約力度不足，監管手段疲軟。根據《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規定，登記管理機關(guān)對事業(yè)單位的監管雖有一些明文規定，如：對沒(méi)有參加年檢的事業(yè)單位，可以停辦其一切機構編制事項，吊銷(xiāo)其法人證書(shū)，沒(méi)收其法人證書(shū)及其印章，凍結其銀行帳戶(hù)，甚至罰款等。但在實(shí)際操作中，一是大部分事業(yè)單位承擔著(zhù)社會(huì )服務(wù)等公益性職能，是社會(huì )生活正常運轉不可或缺的一環(huán)，無(wú)法也不可能停止其業(yè)務(wù)活動(dòng)；二是缺少規范的法律文本對違反事業(yè)單位監督管理的事業(yè)單位進(jìn)行規范合法處理；三是相當部分事業(yè)單位法人根本就不具備法人條件，無(wú)獨立的帳戶(hù)，經(jīng)費開(kāi)支與主管部門(mén)在一起，有的事業(yè)單位無(wú)人員、無(wú)辦公地點(diǎn)，早已名存實(shí)亡，根本就沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)等，因此，目前對事業(yè)單位的制約力度，監管手段就顯得蒼白無(wú)力。
4、思想認識不夠。部分事業(yè)單位法定代表人和具體辦事人員，在思想上認識不夠，認為年檢是多余的，怕麻煩
，不愿接受年檢；有的是時(shí)間一長(cháng)便遺忘了，有的是資不抵債，害怕追究責任；有的是原單位名稱(chēng)與上級管理部門(mén)名稱(chēng)有變化，要求與上級管理部門(mén)單位名稱(chēng)一致后才來(lái)辦年檢；有的是長(cháng)期沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，名存實(shí)亡，已停業(yè)多年；有的是接不到通知等原因造成了不能按時(shí)年檢。
二、對策及措施
根據上述分析，筆者認為采取以下措施才能確保年檢工作穩步開(kāi)展。
1、加強宣傳，營(yíng)造氛圍
首先從加強《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細則》、《事業(yè)單位法人知識讀物》的理論宣傳入手，使宣傳工作持之以恒，常抓不懈，充分利用新聞媒體、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )信息等多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳；二是著(zhù)力抓好對法定代表人和相關(guān)人員的培訓工作，把《事業(yè)單位登記管理暫行條例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細則》、《事業(yè)單位法人知識讀物》作為必修課目的主要內容，以提高事業(yè)單位法定代表人和具體辦事人員對年檢工作的認識，使年檢工作人人皆知，為年檢工作創(chuàng )造良好的工作環(huán)境和社會(huì )氛圍。
2、加大監督管理，完善監督內容
為了有效履行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》所賦予登記管理機關(guān)的各項法定職權，從目前實(shí)際運作情況看，要做到以下幾個(gè)方面：一是要明確監督檢查對象，按《事業(yè)單位登記管理暫行條例》要求將所有事業(yè)單位均納入監管視野，對已登記的要監督其日�；顒�(dòng)，糾正長(cháng)期以來(lái)只登記疏于管理的作法；二是要全面履行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中賦予登記管理機關(guān)通過(guò)年檢及日常監管等手段對事業(yè)單位法人進(jìn)行監督管理的職能，對未登記的或已停業(yè)的更要加大監督檢查力度，該撤銷(xiāo)的'堅決撤銷(xiāo)，該登記的堅決要求辦理設立登記、變更登記。三是要依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及相關(guān)規定，嚴格抓落實(shí)。如對開(kāi)辦資金遞增或遞減超過(guò)20%以上的，堅決要求進(jìn)行開(kāi)辦資金變更登記；尤其是開(kāi)辦資金遞減嚴重的，要責令整改；違法的要依法追究責任。并努力探索行之有效的監督管理手段；四是要加強事業(yè)單位登記管理機構的自身建設，不斷提高監管人員的業(yè)務(wù)理論水平。
3、加大改革力度，規范事業(yè)單位行為
進(jìn)一步完善機構編制管理和事業(yè)單位監督管理相配合機制，形成一種良性互動(dòng)的工作關(guān)系。在事業(yè)單位監管過(guò)程中，發(fā)現的各種問(wèn)題要及時(shí)通報機構編制管理部門(mén)，機構編制管理部門(mén)也要根據新形勢與新任務(wù)的變化情況，依據監督管理機構掌握提供的情況，對哪些長(cháng)期以來(lái)，未開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)且無(wú)資金、無(wú)人員、無(wú)辦公場(chǎng)所即空殼單位、資不抵債、名存實(shí)亡的事業(yè)單位，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規定，實(shí)行轉制、撤銷(xiāo)、劃出事業(yè)單位管理序列；對規模過(guò)小、職能萎縮，重疊的事業(yè)單位要結合單位改革進(jìn)行必要的資源重組。
4、加大配合力度，落實(shí)《證書(shū)》使用制度
登記管理人員要做到精通《民法通則》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及相關(guān)的法律、法規，按照中央編辦會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院等15部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于〈事業(yè)單位法人證書(shū)〉使用問(wèn)題的通知》的要求，主動(dòng)及時(shí)與各職能部門(mén)協(xié)商，請他們在開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)中，要求各事業(yè)單位法人出示《事業(yè)單位法人證書(shū)》，變一家監管為大家共管，真正將《事業(yè)單位法人證書(shū)》變成事業(yè)單位合法存在的“身份證”，成為從事各種社會(huì )活動(dòng)的“通行證”，實(shí)現由管理性年檢向自愿性年檢轉變。使事業(yè)單位登記管理走上制度化、規范化、法制化的軌道。
事業(yè)單位調研報告11
事業(yè)單位登記管理從試點(diǎn)到正式運行已經(jīng)十多年了，雖然相關(guān)工作逐步規范，現正推行登記檔案規范管理，實(shí)行網(wǎng)上登記，整個(gè)登記管理工作正在向著(zhù)進(jìn)一步規范和提升的方向邁進(jìn)，但目前還是有些不盡人意的地方，具體表現在事業(yè)單位登記熱情不高，登記質(zhì)量不高，管理監督力度不大，這些問(wèn)題如不能解決，將直接影響登記管理工作和事業(yè)單位的可持續發(fā)展，分析其原因主要表現在以下三個(gè)方面：
第一、事業(yè)單位獨立性差是長(cháng)期困擾法人登記的瓶頸。有的單位財務(wù)不獨立，還是由其主管部門(mén)管理，或者財政部門(mén)為了工作的需要只認可部門(mén)統一預算管理；有的工作難自主；有的有職無(wú)權或責權脫鉤；有的從業(yè)人員少，其法人資格值得考量，難免使法人登記難規范。正是如此部分單位認為登記實(shí)質(zhì)作用不大，“登記”和“不登記”對事業(yè)單位運行的影響不大，尤其是公益性強和具有行政職能的事業(yè)單位更是如此。
第二、執法監督管理職能弱是滯阻登記管理的關(guān)鍵�！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》賦予登記管理機關(guān)的監督職能太弱，對《事業(yè)單位法人證書(shū)》的監管很大程度上依賴(lài)于職能部門(mén)的協(xié)作和制約，缺乏監督管理的自主性、強制性和決定性作用。
第三、管理機制不完善是當前登記管理乏力的根本。登記管理法律依據不夠完善，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》一直在“暫行”中，監督手段操作性不強。而且目前年檢的法定時(shí)間相對較短，法定代表人的管理滯后，單位資產(chǎn)（開(kāi)辦資金）變更頻繁等都值得探討和研究。
針對目前工作現狀，面對工作中存在的這些問(wèn)題，應該怎樣克服和解決，怎樣使從事的.工作有味、有為且有位，需要增強法律意識、責任意識和創(chuàng )新意識，除了抓好登記管理宣傳教育和工作隊伍建設以外，更要創(chuàng )新工作思路，進(jìn)一步推進(jìn)登記管理規范化。因此提出以下幾點(diǎn)建議：
一、突出三個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng )新工作方法
1、進(jìn)一步加強行政執法。堅持開(kāi)展聯(lián)合執法檢查，聯(lián)合人大內司委、政府法制辦及有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展登記管理執法檢查，根據實(shí)際情況制定檢查的范圍和內容。實(shí)施“行政執法通知”制度，作為日常監督手段，對違反有關(guān)法規要求的行為進(jìn)行及時(shí)通知整改，對情節嚴重的依法進(jìn)行處理。
2、進(jìn)一步加強證書(shū)監管。對涉及《事業(yè)單位法人證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《證書(shū)》）監管的相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行走訪(fǎng)和聯(lián)絡(luò )，同時(shí)對上級有關(guān)政策進(jìn)行廣泛宣傳，共商監管舉措。確定《證書(shū)》監管聯(lián)絡(luò )員，以編委名義聘任，堅持一年召開(kāi)一次會(huì )議，一年進(jìn)行一次檢查，更好地落實(shí)證書(shū)使用制度。同時(shí)，制定事業(yè)單位印章管理辦法，明確事業(yè)單位的印章由事業(yè)單位登記管理機關(guān)制發(fā)。
3、進(jìn)一步加強法人代表管理。建立健全事業(yè)單位法人代表監督管理辦法，抓好法人代表教育管理，建立定期或不定期組織法人代表學(xué)習培訓制度，不斷提高法人代表隊伍的政策水平和綜合素養。建立法人代表任期經(jīng)濟責任審計，對異動(dòng)變更的，及時(shí)由管理機關(guān)和審計部門(mén)聯(lián)合審計，對未進(jìn)行審計的不予受理年檢。通過(guò)抓“一把手”工程，增強工作執行力。
二、增強四種意識，創(chuàng )新運行機制
一是增強質(zhì)量意識。嚴格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細則》的要求，努力提高登記管理和年檢年審的工作質(zhì)量，致力“四求”，即程序上求規范、監督上求依法、材料求充實(shí)、管理上求實(shí)效，達到“四統一”，即統一專(zhuān)用印章、統一執法公文、統一材料要求、統一質(zhì)量標準。
二是增強責任意識。在工作上強化以主管部門(mén)、鄉鎮為主進(jìn)行督促落實(shí)。
三是增強統籌意識。從工作部署上力避上年忙下年閑、一年為年檢的工作格局，堅決避免把登記管理作為階段性的工作去抓，按輕重緩急，以年檢年審、登記管理、行政執法、檔案內務(wù)管理四條主線(xiàn)進(jìn)行，全年統籌規劃，力爭出效果、出特色。從工作管理上把登記管理與機構編制管理有機結合起來(lái)，事業(yè)機構的設立、撤并、職能調整以及主要負責人的調配等都必須與事業(yè)單位登記掛鉤，相互協(xié)作，齊抓共管。
四是增強法律意識。登記管理是一項行政執法工作，要使全社會(huì )都樹(shù)立法人意識、法律意識，要以行政執法手段推進(jìn)法人登記管理，真正變“要我登記”為“我要登記”。有意識地抓好登記管理行政執法和監督工作，落腳點(diǎn)放在證書(shū)使用、牌章規范、法人運行、社會(huì )信用、實(shí)際效用上。
三、圍繞六個(gè)目標，推進(jìn)規范管理
從工作實(shí)際出發(fā)制定“六化”目標內容，推進(jìn)規范化管理。即：
�、俚怯洺绦蚧�。規范和完善設立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記程序，年檢年審程序，用示意圖形式對外公開(kāi)，嚴格按程序辦事，接受社會(huì )監督。
�、诠芾矸ㄖ苹�。制定行政執法責任制實(shí)施辦法，行政執法過(guò)錯責任追究辦法，行政許可項目實(shí)施辦法，行政效能監察制度，推進(jìn)依法行政，用法律手段推動(dòng)登記管理工作。
�、郾O督常態(tài)化。把年檢年審作為監督的重要手段，確實(shí)抓緊抓好，建立聯(lián)合執法檢查機制，長(cháng)期執行行政執法通知制度，確定職能部門(mén)監管聯(lián)絡(luò )員，把監督手段貫穿于登記管理始終，不斷完善日常監督機制。
�、芊⻊�(wù)具體化。開(kāi)展上門(mén)服務(wù)活動(dòng)，咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，評先評優(yōu)活動(dòng)，強化服務(wù)意識，依法保護事業(yè)單位法人合法權益。
�、輽n案科學(xué)化。建立文本檔案，電子檔案，長(cháng)期和日常管理臺帳，完善軟件系統管理，建立方便、科學(xué)、快捷的登記管理檔案，提高檔案質(zhì)量和利用效能。
�、迌葎�(wù)制度化。建立健全各項規章制度，力求按制度辦事，用制度管事。
事業(yè)單位調研報告12
為全面掌握__區事業(yè)單位人才隊伍的現狀及存在的問(wèn)題，理清新形勢下加強事業(yè)單位人才隊伍建設的對策及思路，__區人力社保局組織開(kāi)展了一次事業(yè)單位人才隊伍建設調研。
一、全區事業(yè)單位人才隊伍現狀
(一)基本情況
全區有713個(gè)事業(yè)單位。其中，全額財政撥款507個(gè)，差額財政撥款88個(gè)，經(jīng)費自理93個(gè);核定編制28581名，其中，全額財政撥款19454名，差額財政撥款5893名，經(jīng)費自理2933名，企業(yè)化管理301名。事業(yè)單位擁有人才24548人，其中管理人才5377人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才16475人，技能人才3375人。
(二)結構分類(lèi)
1、學(xué)歷情況。碩士研究生及其以上124人、占比例約為0.5%;大學(xué)本科學(xué)歷為8998人、占比例約為36.7%;大學(xué)專(zhuān)科學(xué)歷為5366人、占比例約為21.9%;中專(zhuān)學(xué)歷為8543人，占比例約為34.8%;高中及以下學(xué)歷為4948人，占比例約為14.2%。參加在職學(xué)歷教育的為277人。
2、年齡結構。35歲以下為7841人，占比例約為31.9%;36—40歲為4510人，占比例約為18.4%;41—45歲為4794人，占比例約為19.5 %;46—50歲為3109人，占比例約為12.7 %;51歲以上為4294人，占比例約為17.5%。平均年齡40.5。
3、區域層級。區屬16199人，占比例約為性67 %;52個(gè)鄉鎮(街道)8349人，占比例約為33 %。
4、行業(yè)分布。教育系統12503人，占比例約為50.9 %人;衛生系統4772人，占比例約為19.4%人;農業(yè)系統2115人，占比例約為8.6%;其它系統5158人，占比例約為21%。
5、性別比例。男性15008人，占比例約為61.1%;女性9540人，占比例約為38.9%。男女比例為1.57:1。
二、主要問(wèn)題及原因分析
近年來(lái)，__區人事人才工作在區委、政府的正確領(lǐng)導下，堅持以經(jīng)濟建設為中心，積極實(shí)施整體性人才資源開(kāi)發(fā)戰略，不斷創(chuàng )新人才機制，加大人才投入，取得顯著(zhù)成效，初步形成了人才資源開(kāi)發(fā)的新局面。
但是，由于__區處于欠發(fā)達地區，與東部沿海發(fā)達地區相比，人才競爭壓力尚未得到根本改變，與建設重慶第二大城市的要求還有較大差距。
(一)人才總量仍然不足。全區現有總人口173萬(wàn)人，而事業(yè)單位人才僅24548人，占總人口數比為1.42 %，從比例上看，遠遠不能滿(mǎn)足于全區各項事業(yè)發(fā)展對人才的需求。
(二)人才結構和分布不夠合理。一是學(xué)歷結構不夠合理。事業(yè)單位人才中，中專(zhuān)及高中以下學(xué)歷的有13491人，占事業(yè)單位人才比例達55%。本科以上學(xué)歷有9122人,占事業(yè)單位人才比例37.27%，研究生以上學(xué)歷僅有124人,占事業(yè)單位人才比例0.5%。二是人才行業(yè)分布不夠合理。全區傳統產(chǎn)業(yè)人才相對比較豐富，教育、衛生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量的70.4%。而新興特色產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才比較匱乏，從事工程、農業(yè)、工程技術(shù)的人才數量少，特別是審計、外語(yǔ)、經(jīng)濟管理、規劃、鹽化工等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才顯得尤為緊缺。三是技能人才文化素質(zhì)低。全區事業(yè)單位技術(shù)工人3375人，文化素質(zhì)和技術(shù)水平偏低，有2819人只有高中及以下文化程度。四是地域分布不夠合理。城鎮和待遇較高的事業(yè)單位人才相對過(guò)多，而鄉鎮和條件較差的事業(yè)單位分布較少。
(三)吸引人才的軟環(huán)境缺乏優(yōu)勢。一是人才政策環(huán)境缺乏吸引力。地區經(jīng)濟氣候影響了人才資源開(kāi)發(fā)，人才投入明顯不足，出臺的優(yōu)惠政策吸引力不強。二是工資待遇偏低。與同類(lèi)城市相比，__收入水平偏低，影響了人才引進(jìn)，造成了人才流失。三是收入分配制度缺乏激勵性。全區絕大部分事業(yè)單位仍然沿用計劃經(jīng)濟時(shí)代按職稱(chēng)、級別等因素進(jìn)行分配的制度，分配中的平均主義現象依然比較嚴重，使得“按勞取酬”、“以崗定薪”、“優(yōu)績(jì)優(yōu)酬”等新型分配方式在很多事業(yè)單位并未得到真正實(shí)施。比如，鄉鎮事業(yè)單位因為規格低，管理崗位和專(zhuān)技職數受限，想上又上不去，待遇較差，挫傷了廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng )造性。四是競爭機制缺乏。注重人才為我所有，不注重人才為我所用;有些單位注重引進(jìn)外部人才，忽視發(fā)揮內部人才的作用，挫傷了原有人才的積極性，造成一邊引進(jìn)一邊流失的現象;公平、公正的人才管理激勵機制和為人才解除后顧之憂(yōu)的社會(huì )保障制度有待健全。
(四)人才流失仍然比較嚴重。近3年，全區共引進(jìn)研究生及其以上人才僅80名左右，而近兩年來(lái)，調出區外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才近100人。
上述問(wèn)題的存在，既有一定的客觀(guān)原因，也有各級各部門(mén)對人才工作重視不夠，抓得不力等主觀(guān)因素。
一是缺乏對人才隊伍建設戰略性、緊迫性的認識。一些單位的領(lǐng)導沒(méi)有牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀(guān)念，重視物質(zhì)資源而忽視人才資源，沒(méi)有像抓經(jīng)濟工作那樣抓單位的人才隊伍建設。對人才工作的組織領(lǐng)導、宏觀(guān)協(xié)調、戰略研究、資金投入等方面的工作重視不夠，措施不力。人才工作很多時(shí)候還是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的局面。
二是事業(yè)單位管理現狀難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下對人才工作的要求。1、進(jìn)人用人的機制不活。一方面用人單位抱怨自主權太少，引進(jìn)人才程序繁瑣。如城政工程處引進(jìn)一名急需的碩士研究生，由于未及時(shí)辦好編制、人事等手續，而離開(kāi)該單位。另一方面受長(cháng)期計劃經(jīng)濟的影響，一些人才管理體制嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展，條條框框過(guò)多，人事管理過(guò)于集中。比如，新的事業(yè)單位崗位設置辦法脫離實(shí)際，導致中、高級已聘人員數額大大超崗，基層單位矛盾突出。2、人才評價(jià)機制不活。一些地方和部門(mén)拘泥于某些政策的條條框框，過(guò)于看重身份、學(xué)歷、職稱(chēng)，而沒(méi)有將人才評價(jià)的重點(diǎn)放到人才的'實(shí)際工作能力和工作績(jì)效上來(lái)。3、分配激勵機制不活。一些單位和地方在分配上的“大鍋飯”、平均主義還不同程度存在，干好干壞一個(gè)樣，技高技低報酬差不多，利益分配向從事智力密集型勞動(dòng)的人才，向有發(fā)明創(chuàng )造、有科研成果的優(yōu)秀專(zhuān)技人才傾斜的力度不大。4、人才培養機制還未健全。全區人才培養缺乏力度，財力支撐不足，一些單位在人員進(jìn)修、繼續教育方面往往以財力緊張為由，很少作出安排，使相當部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有得到繼續教育更新知識的機會(huì )，知識老化現象相當嚴重。
三是現實(shí)條件對優(yōu)秀人才吸引力不很強。1、地方經(jīng)濟基礎薄弱影響人才資源開(kāi)發(fā)。近幾年__區經(jīng)濟有了長(cháng)足進(jìn)步，但與發(fā)達地區相比差距較大。經(jīng)濟基礎薄弱導致對人才吸引力較低，使人才在數量增長(cháng)和質(zhì)量提高上進(jìn)展緩慢。2、工資待遇偏低。與同類(lèi)城市相比，目前__收入水平偏低，影響了人才引進(jìn)，也造成了人才流失。3、人文環(huán)境較差。由于地理條件、交通、信息方面缺乏比較優(yōu)勢，人們的思想觀(guān)念、生活方式、文化氛圍差異比較大，一定程度上制約了人才的成長(cháng)，影響了人才作用的發(fā)揮。
三、建議和對策
(一)轉變觀(guān)念，提高認識，進(jìn)一步營(yíng)造良好的人才工作氛圍。認真貫徹落實(shí)全市人才工作會(huì )議精神召開(kāi)全區人才工作會(huì )議，提出人才隊伍建設的戰略性措施，表彰一批有突出貢獻的優(yōu)秀專(zhuān)家、學(xué)者。開(kāi)展“人才隊伍建設與__發(fā)展”為主題的大討論活動(dòng)，逐漸使“愛(ài)才、重才、容才、護才”的思想深入人心。充分發(fā)揮媒體的作用，開(kāi)辟“專(zhuān)家訪(fǎng)談”專(zhuān)欄，及時(shí)宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，為各類(lèi)人才充分施展抱負、建功立業(yè)創(chuàng )造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。利用各種途徑，特別是通過(guò)“三峽人才網(wǎng)”等方式，在區內外廣泛宣傳__區引進(jìn)和吸納優(yōu)秀人才的有關(guān)政策，宣傳__區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的美好藍圖，以吸引更多的人才為_(kāi)_區的發(fā)展貢獻聰明才智。
(二)堅持改革創(chuàng )新，構建優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機制。根據科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、教育、衛生和文化藝術(shù)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才成長(cháng)的不同特點(diǎn)、規律，制定不同的考核標準、培養方式、激勵措施和管理辦法。積極推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，健全完善按崗論酬、按績(jì)論酬的分配機制，高科技和有突出貢獻的人才的獎金、津貼可多于平均數的5-8倍。改革專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度，建立“個(gè)人申報、社會(huì )評價(jià)、單位聘任、政府調控”的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘體系。建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才分類(lèi)管理體制，區委區府重點(diǎn)管理好副高以上職稱(chēng)、研究生以上學(xué)歷的“雙高”人才和有突出貢獻的人才。
(三)加強和改進(jìn)事業(yè)單位人才培訓和繼續教育工作，提高人才隊伍整體素質(zhì)的提高。一是繼續做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的繼續教育培訓工作之外，探索制定系統的事業(yè)單位人才培訓計劃。二是在委托培養上取得突破。積極鼓勵單位利用高等院校的師資力量雄厚的優(yōu)勢，根據單位發(fā)展的需要，采取單位與高等院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，每年從在職職工中選派人員進(jìn)行委托培養，接受系統的學(xué)習教育，使這批人才成為單位發(fā)展的核心骨干。對回原單位工作的，負責解決學(xué)習期間的所有費用。三是在對口培訓和掛職鍛煉上取得突破。每年擇優(yōu)選派30名左右的事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到對口支援省市培訓基地進(jìn)行掛職鍛煉，學(xué)習和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和思維方式。四是舉辦經(jīng)濟發(fā)展論壇。每年邀請10名左右國內知名專(zhuān)家學(xué)者，就__未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題講座，進(jìn)一步拓寬廣大干部的視野。
(四)完善優(yōu)惠政策，優(yōu)化人才環(huán)境。一是開(kāi)辟優(yōu)秀人才來(lái)萬(wàn)的綠色通道。建議結合實(shí)際重新修訂區20__年制定的留住人才、使用人才、吸引人才的優(yōu)惠政策。凡引進(jìn)單位急需的全日制研究生、以及具有高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員，編辦、人社等部門(mén)應采取限時(shí)辦結的方式，及時(shí)辦理相關(guān)手續。對引進(jìn)的正高或博士研究生，用人單位可安置其配偶或子女入學(xué)、就業(yè)。對引進(jìn)的高層次人才，可按實(shí)際專(zhuān)業(yè)水平和工作能力，破格評聘相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。對辭職、離職或因要求流動(dòng)被辭退后來(lái)__區工作的，經(jīng)人社部門(mén)核準后，承認其原有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，工齡連續計算。凡引進(jìn)人才，其子女入學(xué)由教育部門(mén)根據其本人意愿，確保優(yōu)先安排。二是提高緊缺人才的生活待遇。被聘為正高的在職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和博士研究生，用人單位可實(shí)行年薪制，并撥給足額的科研經(jīng)費。被聘為副高以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才，由用人單位每?jì)赡杲M織一次健康體驗，每年安排參加一次國內學(xué)術(shù)研討會(huì )，并在用車(chē)、通訊、信息資料費等方面給予一定的補貼。被聘用或安排在關(guān)鍵崗位發(fā)揮重要作用、做出重大貢獻的實(shí)用人才要打破條條框框，實(shí)行論功行賞。三是對優(yōu)秀人才進(jìn)行重獎。建議區委、區政府設立“突出貢獻人才獎勵基金”和“__突出貢獻人才獎”，每?jì)赡陮υ诳茖W(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破和為_(kāi)_區經(jīng)濟建設做出重大貢獻的人才給予重獎。
事業(yè)單位調研報告13
一、現狀
**縣機關(guān)事業(yè)單位養老保險工作啟動(dòng)于1997年4月。截止20xx年底，全縣參保機關(guān)事業(yè)單位共有234個(gè)，其中：黨政機關(guān)46個(gè)，事業(yè)單位188個(gè)（鄉鎮轉制事業(yè)單位74個(gè)），現有參保人員2335人（鄉鎮事業(yè)單位轉制人員442人），退休人員425人，供養遺屬20人。在職參保人員與供養退休人員比例5.5：1。歷年累計征繳養老保險費5014 萬(wàn)元，歷年累計發(fā)放退休人員養老金2868 萬(wàn)元，歷年累計結余養老保險基金 2146萬(wàn)元。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┕芾眢w制與州局及部分縣（市）不統一。社會(huì )保險經(jīng)辦機構職能、資源整合、“五險合一，一票征收”等改革目標至今尚未實(shí)現。經(jīng)辦機構尚未納入參照公務(wù)員管理。
�。ǘI(yè)務(wù)管理機制不健全，特別是控制機制、反饋機制、導向機制不夠完善，管理基礎不牢，管理手段不新。
�。ㄈ┲两駴](méi)有統一政策和法規，工作處于被動(dòng)狀態(tài)，與事業(yè)發(fā)展要求差距較大。
�。ㄋ模┼l鎮轉制事業(yè)單位人員養老保險現行政策不完善，特別是計發(fā)養老金待遇的有關(guān)規定不盡合理，如繳費滿(mǎn)15年的人員，繳費每增加一年，計發(fā)比例提高1%，致使鄉鎮事業(yè)單位轉制人員的退休待遇與企業(yè)養老保險的退休待遇差距越來(lái)越大，今年退休人員按上述辦法計發(fā)的待遇已高于人事部門(mén)核定的退休費標準。
三、對策
�。ㄒ唬﹦�(chuàng )新管理機制，優(yōu)化管理模式。計劃經(jīng)濟體制是以單位為管理主體，表現在社會(huì )保險管理上，主要是通過(guò)單位管理 “單位人”；市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，社會(huì )保險管理的'是“社會(huì )人”，實(shí)行社會(huì )化管理服務(wù)，從而減輕參保單位的事務(wù)性負擔。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌過(guò)程中，如果不創(chuàng )新管理體制，管理就會(huì )遇到體制性障礙，而且難以提升。要遵循“機構職責明確、權限分配適度、制約配合平衡、控制調度及時(shí)”的原則。形成 “服務(wù)、管理、監督”三級管理模式框架，將縱向分工的管理體制調整為橫向分工的管理體制。原來(lái)縱向分工的管理體制，明顯存在工作協(xié)調難和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權限過(guò)于集中兩個(gè)弊端，這對提高服務(wù)質(zhì)量和職工綜合素質(zhì)不利。而橫向分工的管理體制既互相配合，又互相制約，也能提高辦事效率。因此，建議將縣（市）級社會(huì )保險經(jīng)辦機構盡快進(jìn)行整合，通過(guò) “五險合一”使機構設置上下統一，同時(shí)加強服務(wù)大廳建設，形成 “一站式”辦理業(yè)務(wù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現社會(huì )保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)的統一化、標準化、高效化。
�。ǘ⿵娀芾硎侄�，改善管理環(huán)境。依托計算機系統規范業(yè)務(wù)管理，健全三大機制，一是控制機制。主要是控制業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的具體操作情況；控制社�；鸬馁Y金流量。二是反饋機制。對一線(xiàn)操作和基層現場(chǎng)管理工作中遇到的問(wèn)題，采用全面反饋的方法快捷處理，形成經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行，公開(kāi)辦事制度和程序，實(shí)行陽(yáng)光操作。三是導向機制。努力提高數據庫質(zhì)量，加快金保工程建設步伐，通過(guò)內部局域網(wǎng)絡(luò )對工作計劃、規范管理進(jìn)行及時(shí)高效引導。
�。ㄈ┙Y合實(shí)際情況，完善相關(guān)政策。我縣機關(guān)事業(yè)單位養老保險一直沿用的是**縣人民政府頒發(fā)的《**縣機關(guān)事業(yè)單位養老保險實(shí)施辦法》（鶴政發(fā)［1996］12號）。從現行的情況來(lái)看，有部分條款已不符合工作實(shí)際和新的政策規定，建議縣人民政府對12號文件進(jìn)一步修訂補充和完善。
�。ㄋ模┣袑�(shí)加強能力建設。各級黨委政府應盡快將社保經(jīng)辦機構的參公管理落實(shí)到位，同時(shí)在隊伍建設和素質(zhì)建設上下功夫。
事業(yè)單位調研報告14
為全面了解和掌握人民銀行直屬企事業(yè)單位黨建工作情況，中國人民銀行黨校第28期春季干部進(jìn)修班組成調研組，對中國銀聯(lián)股份有限公司(下稱(chēng)中國銀聯(lián))、中國外匯交易中心暨全國銀行間拆借中心(下稱(chēng)外匯中心)、上海造幣有限公司(下稱(chēng)上海造幣)和昆山鈔票紙業(yè)有限公司(昆鈔公司)等人民銀行部分直屬企事業(yè)單位黨建工作進(jìn)行了全面調查。
一、當前人民銀行部分直屬企事業(yè)單位黨建工作的主要做法和成效
在所調查的四家單位中，各單位黨委能夠高度重視黨的建設工作，認真貫徹落實(shí)黨的各項路線(xiàn)、方針和政策及人民銀行總行的各項部署，切實(shí)履行黨委的主體責任，發(fā)揮思想政治優(yōu)勢、組織工作優(yōu)勢和聯(lián)系群眾優(yōu)勢，圍繞中心工作，從思想、組織、作風(fēng)和廉政等各方面加強黨的建設，有效發(fā)揮了黨委的領(lǐng)導核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為系統和單位各項工作的改革發(fā)展提供了堅強的政治保證。
(一)強化工作機制，形成齊抓共管的工作格局
各單位黨委高度重視黨建工作的地位和作用，堅持從系統全局的高度來(lái)謀劃和部署黨的建設工作。
1、明確黨委書(shū)記為第一責任人，班子成員為分管工作直接責任人，黨支部書(shū)記為具體責任人的黨建工作責任體系。中國銀聯(lián)黨委注重落實(shí)各級黨組織和領(lǐng)導干部的具體責任。一方面抓責任分解，把黨建任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)班子成員。另一方面，為保證基層黨建工作責任落實(shí)到位，明確分子公司黨組織書(shū)記黨建責任目標，將基層黨建工作納入“一把手”的綜合考核范圍。要求各級黨組織“一把手”牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱(chēng)職”的思想意識。通過(guò)壓實(shí)責任、及時(shí)督導、定期考核等方式，進(jìn)一步強化完善黨建工作機制。
2、建立班子成員黨建工作聯(lián)系制度，完善一級抓一級，上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力抓黨建的工作機制。外匯中心班子成員分別聯(lián)系業(yè)務(wù)對口支部，參加支部活動(dòng)，與黨群眾保持溝通交流，加強對支部黨建工作的指導和基層黨員思想的了解。20xx年，黨委書(shū)記先后參加8個(gè)支部12次黨建活動(dòng)。
3、加強考核監督，完善黨建工作目標責任制。昆鈔公司以黨支部達標活動(dòng)為載體，細化、量化考核指標，堅持對支部工作季度檢查、嚴格考核。同時(shí)積極引導各黨支部深入開(kāi)展更符合部門(mén)實(shí)際，能夠切實(shí)解決部門(mén)工作的難點(diǎn)和突出問(wèn)題、更具針對性的創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)和黨內主題活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)了黨支部的工作活力。
4、扎實(shí)推進(jìn)民主管理，形成科學(xué)民主的決策機制，營(yíng)造健全、和諧的黨內組織生活氛圍。
一是認真落實(shí)民主集中制。各單位黨委認真貫徹落實(shí)民主集中制原則，按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的方式，明晰職責權限，確定議事規則，科學(xué)進(jìn)行決策。昆鈔公司按照全面協(xié)調可持續發(fā)展的基本要求和國際國內經(jīng)濟形勢變化及總公司總體部署，始終堅持在解放思想中創(chuàng )新發(fā)展思路，在與時(shí)俱進(jìn)中完善工作措施，在實(shí)事求是中提升工作境界，與行政一道，深入研討企業(yè)定位，發(fā)展模式等深層次問(wèn)題，認真研究企業(yè)工作目標和工作思路，并根據企業(yè)發(fā)展要求積極引導公司內涵式發(fā)展，努力培育企業(yè)核心競爭力，推動(dòng)了公司又好又快發(fā)展。
二是實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)。各單位黨委結合單位實(shí)際，相繼制定了黨務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定，對納入公開(kāi)目錄的文件、簡(jiǎn)報和黨務(wù)材料主動(dòng)予以公開(kāi)，確保黨務(wù)公開(kāi)工作穩步推進(jìn)。
三是建立領(lǐng)導接待日工作制度，定期接待來(lái)訪(fǎng)群眾，認真聽(tīng)取干部職工的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受干部群眾的監督。
5、明確議事規則和決策程序，確保班子協(xié)調高效運轉。中國銀聯(lián)制定了《中國銀聯(lián)黨委會(huì )議事規則》、《中國銀聯(lián)總裁辦公會(huì )議事規則》，并一步優(yōu)化授權管理。在《中國銀聯(lián)“三重一大”事項決策實(shí)施辦法》的基礎上，對公司各項授權進(jìn)行全面梳理，并優(yōu)化各項權限分配，明晰重大決策事項的關(guān)鍵審批程序和權限。通過(guò)授權管理，加大授權力度，明確了公司各級干部應有的授權和應負的責任，實(shí)現了權責匹配，有效提高了決策效率。
(二)強化理論武裝，從思想上加強黨員干部隊伍建設
各單位黨委堅持把理論武裝作為黨的建設的重要措施，著(zhù)重從思想上建設一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍，教育廣大黨員干部自覺(jué)在政治上、思想上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，牢固樹(shù)立“大局意識、創(chuàng )新意識、法紀意識、協(xié)作意識和責任意識”，組織和動(dòng)員廣大黨員干部全面貫徹落實(shí)單位黨委的重大決策部署，全力推進(jìn)單位的各項改革與發(fā)展。
一是堅持抓好各級領(lǐng)導班子的政治理論學(xué)習，不斷強化黨員干部的政治理論素養。各單位黨委認真落實(shí)黨委(黨組)中心組學(xué)習制度，制定了相應的年度學(xué)習計劃以保證學(xué)習制度的落實(shí)，及時(shí)組織學(xué)習黨的重大理論成果、重大戰略思想及中央的路線(xiàn)方針政策和總行黨委的重大決策部署，切實(shí)吃透精神，把握實(shí)質(zhì)，明確方向。昆鈔公司在堅持落實(shí)黨委中心組集中學(xué)習和個(gè)人自學(xué)相結合的同時(shí)，還要求中心組成員把理論學(xué)習和和調查研究相結合、專(zhuān)家輔導和專(zhuān)題相結合的形式，進(jìn)一步提高了黨員領(lǐng)導干部的政策理論水平、決策水平和經(jīng)營(yíng)管理能力。中國銀聯(lián)班子成員每人聯(lián)系兩到三個(gè)分子公司，以問(wèn)題為導向，直接到一線(xiàn)抓黨建、解難題，注重找員工單獨溝通，同服務(wù)對象直接交談，以更好地了解情況，提高了基層黨建工作的針對性和實(shí)效性。
二是創(chuàng )新學(xué)習方式，提高學(xué)習效果。在堅持日常理論學(xué)習和集中教育活動(dòng)的同時(shí)，各單位結合本單位工作實(shí)際和黨員干部實(shí)際，采取廣大黨員干部喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，提高學(xué)習效果。昆鈔公司通過(guò)自行編寫(xiě)學(xué)習材料，經(jīng)常性地舉辦形勢報告會(huì )、研討會(huì )、黨員輪訓、道德講堂、故事會(huì )、演講等方式組織學(xué)習，每次學(xué)習后，黨員均在《黨員學(xué)習筆記》上進(jìn)行記錄，并要求撰寫(xiě)學(xué)習體會(huì )或感悟文章，每季度由黨委職能部門(mén)進(jìn)行集中檢查，確保學(xué)習落實(shí)到位。外匯交易中心通過(guò)制定“黨支部和黨員年度學(xué)習計劃”，組織開(kāi)展讀書(shū)、薦書(shū)活動(dòng)，要求黨員按季度確定學(xué)習專(zhuān)題、內容，為支部提供教材、資料、講座視頻等學(xué)習支持，利用“交易中心黨建網(wǎng)”、“CFETS悅讀”微信平臺和宣傳板報，宣傳社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、崗位核心價(jià)值理念，提高黨員的責任感和歸屬感。中國銀聯(lián)通過(guò)開(kāi)展系列專(zhuān)題講座、利用網(wǎng)絡(luò )學(xué)院“黨政學(xué)習”平臺、參觀(guān)愛(ài)國主義教育基地加強對黨員的教育，激發(fā)了黨員的責任感和使命感�！叭龂廊龑�(shí)”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，中國銀聯(lián)各基層黨組織紛紛開(kāi)展了“金點(diǎn)子”建言、微信讀書(shū)會(huì )、讀書(shū)日、主題征文等主題實(shí)踐活動(dòng)，引導黨員干部更好地踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和公司的核心價(jià)值理念。
三是加強對黨務(wù)干部的培養。針對黨務(wù)干部大部分年輕、“兩肩挑”、缺乏黨務(wù)工作經(jīng)驗的實(shí)際情況，各單位黨委把黨員干部的培養放在重中之中，建立和完善干部培訓和鍛煉工作機制，加強對黨務(wù)干部的培養力度。一是建立干部交流制度，努力培養一批了解單位發(fā)展戰略、市場(chǎng)意識強、復合型的干部。中國銀聯(lián)20xx年以來(lái)共交流干部12名。二是加強教育培訓力度，提升各級黨務(wù)干部理論素養。20xx年以來(lái)，中國銀聯(lián)通過(guò)集中輪訓、專(zhuān)題講座等形式，對各級黨組織負責人進(jìn)行了培訓，引導各級干部運用理論指導實(shí)踐、拓展發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、推進(jìn)改革創(chuàng )新、提升工作能力和水平。
(三)強化組織建設，充分發(fā)揮黨的基層組織的戰斗堡壘作用。
各單位黨委高度重視黨的基層組織建設工作，在不斷完善黨的基層組織工作機制的同時(shí)，哪里有機構，就把黨的基層組織延伸到哪里，確保黨的路線(xiàn)方針政策和單位黨委的重大決策貫徹落實(shí)橫向到邊、縱向到底，不留死角。
一是健全基層黨組織，實(shí)行黨的基層組織全覆蓋。面對當前黨中央提出的加強基層黨組織建設的新要求、新任務(wù)，各單位黨委把強化基層黨組織建設作為實(shí)現目標任務(wù)的重要措施。中國銀聯(lián)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)分子公司黨組織建設工作方案》等黨建工作制度，按照黨章和新時(shí)期中央的對基層黨組織的規范化要求，制定了系統內部黨組織建設的標準和要求。
二是明確基層黨組織的工作目標。各單位黨委為加強對基層黨組織的領(lǐng)導，根據各單位工作實(shí)際，及時(shí)明確各基層黨組織的目標任務(wù)，制定量化的考核標準，把日常監督和年度考核結合起來(lái)，充分發(fā)揮基層黨組織的在服務(wù)中心工作的引導和保障作用。
三是選好配好黨的基層組織負責人�；鶎狱h組織的戰斗力如何，能否有效發(fā)揮作用，關(guān)鍵取決于黨組織及其負責人能否發(fā)揮作用。各單位黨委把選好配強黨組織帶頭人作為提高基層黨組織戰斗力的重點(diǎn)。中國銀聯(lián)長(cháng)期堅持德才兼備、注重實(shí)績(jì)、能上能下的原則優(yōu)化干部隊伍，搭建團結、互補、有戰斗力的黨組織班子，并在每個(gè)黨組織中明確紀檢干部，加強對黨的基層組織和黨員干部的監督。
(四)強化制度建設，為基層黨建工作提供科學(xué)化、規范化、程序化的保障
各單位黨委高度重視黨建工作制度的建立和完善，普遍制定和完善了“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、民主評議黨員、黨員黨性分析和黨領(lǐng)導干部民主生活、黨員領(lǐng)導干部雙重組織生活會(huì )等制度。外匯中心還制定了《黨支部工作實(shí)施細則》、《領(lǐng)導干部直接聯(lián)系群眾制度實(shí)施辦法》、《中層干部管理辦法》和《黨支部目標考核管理辦法》等各項規章制度。黨建工作制度的不斷完善，提高了黨內政治生活質(zhì)量，強化了黨內政治生活制度的約束力和執行力，促進(jìn)了制度效力和功能作用的發(fā)揮，增強了黨組織的凝聚力，強化了內部監督，增強了黨員制度意識，形成了遵守制度的良好氛圍。
(五)強化黨員隊伍建設，確立正確的用人導向
黨員是黨的基本細胞，是黨的基層組織的戰斗力，是正確有效地貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策，保證單位黨委重大決策落實(shí)的主力軍。因此，各單位黨委著(zhù)眼于黨的先進(jìn)性和純潔性，高度重視黨員的培養和發(fā)展工作，堅持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)和質(zhì)量重于數量的原則，加強對入學(xué)積極分子的培養。昆鈔公司在黨員發(fā)展中堅持以保持黨的先進(jìn)性和純潔性為主線(xiàn)，按照控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的`總要求，從公司青年職工多的實(shí)際情況出發(fā)，堅持“把黨員培養成生產(chǎn)骨干，把生產(chǎn)骨干培養成黨員”的“雙培養”方針以及“一線(xiàn)、一流，青年、骨干”的發(fā)展重點(diǎn)，采取自上而下與自下而上相結合的方法，認真做好黨發(fā)展工作，切實(shí)提高黨員發(fā)展質(zhì)量。
中國銀聯(lián)在發(fā)展黨員過(guò)程中嚴把“四關(guān)”：一把程序關(guān)。在申請人確定入黨積極分子、確定發(fā)發(fā)展對象、接收預備黨、預備黨員轉正工作中，認真執行“一培養、兩票決、兩預審、兩公示”程序。一培養：既接收預備黨員必須經(jīng)過(guò)理論培訓并考試合格;兩票決，即對發(fā)展對象轉為預備黨員和預備黨員轉為正式黨員，由全體黨員進(jìn)行無(wú)記名投票表決;兩預審，既對發(fā)展對象實(shí)行黨支部、基層黨委從下至上，逐級審查;兩公示，即接收預備黨員、預備黨員轉正要進(jìn)行公示，接受群眾和黨員的監督。二把入口關(guān)。嚴格遵循“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展”的原則，將近兩年至少有一次考核為優(yōu)秀作為發(fā)展為預備黨員的必要條件。三把培養關(guān)。規范相關(guān)制度，強化各黨支部的責任意識，充分發(fā)揮黨小組、聯(lián)系人、黨員和群眾的培養督促作用。注重日常培訓和熏陶，實(shí)行“N+1”結對幫扶制度，確定2名正式黨員包抓培養1名積極分子，從思想、業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行系統指導培養。定期組織入黨積極分子參加支部會(huì )議和列席組織生活會(huì )，切實(shí)加強對入黨積極分子的理論培訓和實(shí)踐教育。四把結構關(guān)。在落實(shí)好年度發(fā)展黨員調控計劃基礎上，重點(diǎn)發(fā)展高層次人才、管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，注重在生產(chǎn)一線(xiàn)優(yōu)秀青年中發(fā)展優(yōu)化黨員隊伍結構。五把督查關(guān)。嚴格發(fā)展黨員工作紀律，堅持誰(shuí)培養、誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)負責的原則，明確黨委、黨支部、培養考察人的責任，把從嚴要求落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節，確保發(fā)展的黨員都是先進(jìn)分子，不斷提高發(fā)展黨員的質(zhì)量。
(六)強化監督機制，建立和完善了干部反腐敗和黨風(fēng)廉政建設工作格局
各單位黨委嚴格落實(shí)黨中央反腐倡廉和黨風(fēng)廉政建設各項規定，狠抓任務(wù)落實(shí)，形成黨委統一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調、部門(mén)各負其責、群眾參與監督的反腐敗和黨風(fēng)廉政建設工作格局。
一是加強組織領(lǐng)導，明確監督責任，切實(shí)履行監督職責。各單位黨委把反腐敗工作和黨風(fēng)廉政建設工作列入日常工作重要議事日程，堅持與中心工作同安排、同部署、同監督、同檢查、同考核。及時(shí)簽訂《黨風(fēng)建設和反腐敗工作責任書(shū)》，強化黨委(黨組)的主體責任和“一把手”第一責任人的責任，突出“管理好班子、帶好隊伍”重要職責。中國銀聯(lián)在20xx年通過(guò)“五個(gè)一”的工作思路來(lái)加強黨風(fēng)廉政建設，即一個(gè)信息系統、一支紀檢監察隊伍、一套考核機制、一套制度辦法。通過(guò)召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設會(huì )議，確定全年黨風(fēng)建設和反腐倡廉工作任務(wù)，明確42項具體任務(wù)的責任內容和部門(mén)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設責任書(shū)，明確各部門(mén)的責任和工作目標。
二是強化日常管理，認真落實(shí)任職談話(huà)、誡勉談話(huà)、函詢(xún)、談心交心等經(jīng)常性管理制度，對黨員干部存在苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”。為了將各項規定落到實(shí)處，各單位黨委嚴格落實(shí)政策，通過(guò)考核評價(jià)、內部審計、重要情況報告、問(wèn)責等措施，對各級黨員干部特別是“一把手”進(jìn)行全方位監督。同時(shí)各單位黨委還能通過(guò)電話(huà)、郵箱、訪(fǎng)談等多種途徑和形式，自覺(jué)接受群眾監督。20xx年，中國銀聯(lián)進(jìn)行任職談話(huà)7人、函詢(xún)2人，對個(gè)別違反組織原則、損害公司利益的黨干部，及時(shí)免去領(lǐng)導職務(wù)，真正把干部監督的規定落到了實(shí)處。
三是修訂廉潔風(fēng)險防控指南，將各單位黨委(黨組)的“主體責任”和班子成員的領(lǐng)導責任明確列入職權目錄，將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制不力列為風(fēng)險點(diǎn)。
(七)強化文化載體，圍繞核心理念，營(yíng)造和諧、高尚的文化氛圍
各單位黨委高度重視企業(yè)文化建設工作，把文化建設融入到單位的管理中，利用各種形式和載體，發(fā)揮文化“潤物細無(wú)聲”的作用。
一是選樹(shù)先進(jìn)典型，樹(shù)立學(xué)習標桿。各單位黨委注重從基層黨員和重大任務(wù)、特殊崗位及關(guān)鍵崗位中發(fā)現、選樹(shù)先進(jìn)典型，并積極進(jìn)行宣傳報道，總結提煉具有較大影響的各類(lèi)先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡。中國銀聯(lián)嚴格把控優(yōu)秀黨員評選程序和標準，堅持把政治素質(zhì)高、黨性觀(guān)念強，帶頭貫徹民主集中制、促進(jìn)黨組織團結，能發(fā)揮先鋒模范作用，并具有較強工作能力和較高專(zhuān)業(yè)工作水平，勇于開(kāi)拓創(chuàng )新，在本職工作崗位上做出突出成績(jì)、上一年度考核為優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員，以保證優(yōu)秀共產(chǎn)黨員真正發(fā)揮先鋒模范的引領(lǐng)示范作用，增強先進(jìn)典型的感染力和引領(lǐng)力。
二是創(chuàng )新活動(dòng)載體，積極開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)。各單位黨委結合各單位黨員和工作的實(shí)際，開(kāi)展各種形式的創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，凝聚了人心，為黨員干事創(chuàng )業(yè)提供了平臺。昆鈔公司黨委根據單位年輕人多的特點(diǎn)，組織各黨支部開(kāi)展了“一崗一區、黨員雙責”，“攻堅克難、黨員爭先”，“黨員突擊隊”，“黨員奉獻日”等活動(dòng)，拓寬了黨支部發(fā)揮作用的渠道，起到了基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧方面的作用，達到了信息在一線(xiàn)了解，問(wèn)題在一線(xiàn)解決，感情在一線(xiàn)溝通，能力在一線(xiàn)培養，作風(fēng)在一線(xiàn)轉變的要求。
三是重塑企業(yè)精神，強化企業(yè)理念。把文化建設融入企業(yè)管理是各單位強化經(jīng)營(yíng)的重要措施，充分發(fā)揮了文化建設在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理中的導向、約束、凝聚、激勵、輻射和品牌功能。昆鈔公司在職工中積極倡導“成事之胸懷、成功之愿望、成人之美德、成就之能力”和“合心謀事、合力共事、合作共贏(yíng)、合和發(fā)展”的“四成四合”精神，并以此來(lái)指導公司的組織建設、隊伍建設和班子建設，為青年職工干事創(chuàng )業(yè)營(yíng)造了良好的工作環(huán)境和人文環(huán)境。
二、當前人民銀行部分直屬企事業(yè)單位黨建工作面臨的困難和問(wèn)題
(一)黨建工作的重要性在認識上存在弱化現象。在所調查的四家單位中，大部分單位已經(jīng)實(shí)現了向現代企業(yè)制度的轉化，面對新形勢下的公司治理結構，企業(yè)的一切工作重心都要圍繞實(shí)現經(jīng)濟效益來(lái)開(kāi)展，對黨建工作的地位和作用認識不足等問(wèn)題在各單位普遍存在。主要表現在：一是在對待學(xué)習上，被動(dòng)學(xué)的多，主動(dòng)學(xué)的少，滿(mǎn)足于上級的部署和安排，上上輔導課、聽(tīng)聽(tīng)報告、看看錄像片或電影，更熱衷于外出參觀(guān)考察，把集中學(xué)習代替了自學(xué)，把自學(xué)變成了不學(xué)，主動(dòng)學(xué)習的積極性不高。二是對黨建工作存在偏見(jiàn)。認為黨建工作占時(shí)間、費人力、耗錢(qián)財，企業(yè)只要搞好生產(chǎn)就行了，黨群部門(mén)可有可無(wú)，造成黨務(wù)工作滯后于業(yè)務(wù)工作，黨組織的核心領(lǐng)導作用和政治保障作用得不到充分發(fā)揮。三是黨務(wù)干部得不到合理使用。大部分黨務(wù)人員為兼職人員，由于在使用干部時(shí)主要傾向于業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，業(yè)務(wù)強的干部有前途，因而兼職從事黨務(wù)工作的干部在工作中把主要精力用在對業(yè)務(wù)技術(shù)的鉆研上，而對黨務(wù)工作則敷衍應付，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，工作中存在底氣不足、做事不硬等問(wèn)題。因而各單位中普遍存在著(zhù)說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要的現象。
(二)黨務(wù)人員以兼職人員為主，缺乏必要的黨務(wù)工作經(jīng)驗和黨建工作知識。在所調查的四家單位中，從人員構成來(lái)看，無(wú)論是領(lǐng)導干部還是黨務(wù)部門(mén)的黨務(wù)工作人員，絕大部分為兼職人員。由于實(shí)行“一崗雙責”工作制度，在一定程度上解決了黨組織發(fā)揮作用的途徑和方式，也解決了黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作相脫節的“兩張皮”現象，實(shí)現了黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同監督、同考核的有機結合，但在實(shí)際工作中，既懂業(yè)務(wù)又懂黨務(wù)的“多面手”并不普遍。在領(lǐng)導班子成員中，大部分都是業(yè)務(wù)干部出身，在選配提拔干部時(shí)，雖然能夠堅持“德才兼備、以德為先”的原則，但在操作上和選拔對象上主要還是注重業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。因此，在各單位中，熱愛(ài)黨務(wù)工作、事業(yè)心強的專(zhuān)職黨務(wù)干部普遍缺乏。在職能部門(mén)及其黨務(wù)人員中，由于受上級核定的編制限制，加上各單位以追求經(jīng)濟效益為中心，雖然也都設立了黨務(wù)部門(mén)，配備了黨務(wù)人員，但黨務(wù)部門(mén)基本都是與其他業(yè)務(wù)部門(mén)合署辦公，黨務(wù)人員自然也就由業(yè)務(wù)干部兼職了。
從基層黨組織設置來(lái)看，由于堅持了基層黨支部按單位和部門(mén)設置或跨部門(mén)設置，使黨的基層組織得到了延伸，充分有效地發(fā)揮了黨的基層組織的戰斗堡壘作用，保證了黨建工作服務(wù)于業(yè)務(wù)工作，但在實(shí)際工作中，黨支部書(shū)記或副書(shū)記和其他黨務(wù)干部，基本上也是由單位或部門(mén)負責人兼任，真正既懂業(yè)務(wù)又懂黨務(wù)的基層黨務(wù)工作者更是一個(gè)突出問(wèn)題。
(三)黨建工作在內容和方式方法上過(guò)于傳統，缺乏吸引力和創(chuàng )新。從調查情況來(lái)看，目前多數單位的黨建工作仍沿用傳統的工作方法。一是以會(huì )議形式和轉發(fā)文件布置工作，以看材料和聽(tīng)取匯報來(lái)檢查落實(shí)情況，工作是否真正落實(shí)，落實(shí)效果怎么樣，缺少有效的手段和措施。二是工作方式上以說(shuō)教為主，內容和形式上過(guò)于呆板，缺乏靈活性和創(chuàng )新性。三是思想教育工作缺乏針對性。要求多，解決實(shí)際問(wèn)題少，只講奉獻和大局，不講索取和利益，忽視了人的客觀(guān)需求，特別是對表達正當訴求的回應不及時(shí)，沒(méi)有解決問(wèn)題的有效措施和方法，因而在人們心中產(chǎn)生抵觸情緒。
(四)黨員思想意識多元化，思想政治工作面臨挑戰。隨著(zhù)社會(huì )環(huán)境的變化和網(wǎng)絡(luò )的普及，黨員獲取信息的渠道多元化，因而黨員思想活動(dòng)的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，思想狀況更趨多元化和復雜化。特別是在對入黨積極分子的培養和教育中，各級黨組織雖然能夠嚴把程序關(guān)和入口關(guān)，但如何采取更加有效的教育方式，使入黨積極分子真正能夠端正入黨動(dòng)機，確保他們不僅形式上入黨，更能夠從思想上入黨缺乏有效的方式和方法。而傳統的思想教育方法簡(jiǎn)單、形式單調、創(chuàng )新不足，不能很好地適應黨員隊伍的思想實(shí)際，特別是青年黨員尤為嚴重，黨員隊伍的思想教育工作面臨新的挑戰，需要在拓寬領(lǐng)域、創(chuàng )新方式和增強效果等方面加以探索，尋求更為有效的思想教育方式。
三、進(jìn)一步加強和改進(jìn)人民銀行直屬企事業(yè)單位黨建工作的思考和建議
(一)加強理論灌輸和教育，提高對黨建工作重要性的認識。從目前黨建的政策要求上來(lái)看，黨建工作要與業(yè)務(wù)工作目標同向、部署同步、工作同力、考核同行，在實(shí)際工作中，各單位的也能夠堅持業(yè)務(wù)工作部署到那里，黨建工作就服務(wù)延伸到哪里，業(yè)務(wù)工作和黨建工作交匯在業(yè)務(wù)工作最薄弱環(huán)節，實(shí)現有機的結合、深度融合、相互促進(jìn)，業(yè)務(wù)工作有實(shí)有虛，黨建工作從虛到實(shí)。然而，在實(shí)際工作中各單位或多或少對業(yè)務(wù)工作實(shí)的、存在的問(wèn)題，很少從思想觀(guān)念、工作作風(fēng)、執行能力等方面去找原因，談客觀(guān)的多，講主觀(guān)的少;談外部的多，講內部的少，黨建工作在業(yè)務(wù)問(wèn)題外面打轉。因此，要把馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是中國特色社會(huì )主義理論作為一項長(cháng)期教育和灌輸的重要內容，加強對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導干部的教育，堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì )主義信念，提高對黨建工作的認識，落實(shí)好黨的十八大提出的黨要管黨、從嚴治黨等一系列加強基層黨組織建設的要求，破解實(shí)與虛的問(wèn)題，使黨建真正融入到業(yè)務(wù)工作中。
(二)創(chuàng )新黨建工作載體，提高黨建工作技術(shù)含量�；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策和上級黨組織重大決策的前沿陣地，既要結合業(yè)務(wù)發(fā)展“抓班子、帶隊伍、促業(yè)務(wù)”，更要聚焦業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節，以此作為黨建工作的切入點(diǎn)和突破口，從業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節折射出黨員在思想、作風(fēng)和能力方面的表現，有針對性地開(kāi)展黨建工作。因此，必須結合業(yè)務(wù)工作，創(chuàng )新工作載體，采取豐富多樣的形式，以靈活多樣的方法，認真思考和謀劃，提高黨建工作的技術(shù)含量和黨的基層組織工作的水平，在推動(dòng)業(yè)務(wù)工作上展現黨建工作的價(jià)值和成效。
(三)加強對黨建工作的研究，保持黨建工作的與時(shí)俱進(jìn)。加強基層黨建工作，不僅需要思想認識正確到位，更需要面對黨員隊伍出現的新情況、新變化、新趨勢，創(chuàng )造性地搭建工作平臺，尋求有力抓手，增強黨建工作的吸引力、凝聚力。在加強黨員隊伍建設的同時(shí)，更需要黨建工作的內容與形式的統一和創(chuàng )新，改變“應景式”的工作方法和以文件落實(shí)文件的工作套路，因此，加強對黨建工作的創(chuàng )新研究，實(shí)現黨建工作的與時(shí)俱進(jìn)是當前做好黨建工作的重大課題。
(四)加強黨務(wù)工作隊伍建設，提高黨建工作能力。黨務(wù)工作者不僅是黨的骨干力量，也是業(yè)務(wù)工作的骨干力量。正確的目標戰略、合適的方法路徑和能干的黨務(wù)工作隊伍“三位一體”，才能有效地貫徹好黨的政策和上級黨組織的重大部署，使任務(wù)得到落實(shí)、問(wèn)題得到解決、成效得以顯現、經(jīng)驗得以總結。黨建工作如何支持和保障業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行，不僅需要方略和頂層設計，需要戰略思想、規則部署、方案措施、視野思路，更要有一支規模穩定、忠誠盡責的黨務(wù)工作隊伍，需要一支既懂業(yè)務(wù)技術(shù)，又懂黨務(wù)工作政策的黨務(wù)工作隊伍。特別是以業(yè)務(wù)為主、以效益為先的基層黨組織，面臨著(zhù)的挑戰和問(wèn)題日趨復雜和多樣化，加強對黨務(wù)工作隊伍的培養和教育，不斷提高黨務(wù)工作的能力和水平尤為重要。
事業(yè)單位調研報告15
國務(wù)院第252號令發(fā)布以來(lái)，事業(yè)單位法人登記工作已開(kāi)展十二年，筆者一直從事這項工作，最近筆者根據自己的工作實(shí)踐結合登記管理工作開(kāi)展情況，對事業(yè)單位法人登記管理工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題作了一些思考，供同行們商榷。
一、事業(yè)單位登記管理工作存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬⿲κ聵I(yè)單位法人登記工作認識不足
從目前來(lái)看對事業(yè)單位法人登記工作認識不足帶有普遍性，主要表現四個(gè)方面，一是事業(yè)單位主管領(lǐng)導和法人代表對事業(yè)單位登記管理《條例》不熟悉，他們對事業(yè)單位為什么要搞登記不清楚，所以缺乏接受登記管理的自覺(jué)性。二是事業(yè)單位法人發(fā)生變更事項沒(méi)有及時(shí)辦理變更手續，登記機關(guān)多次催辦效果不理想，他們認為登不登記無(wú)所謂，反正工資財政一分不少。三是一些差額預算和自收自支事業(yè)單位，他們認為登記手續辦不辦理沒(méi)關(guān)系，反正財政也不會(huì )給單位多少錢(qián)，所以對接受登記管理缺乏熱情。四是一些事業(yè)單位受主管部門(mén)牽制，不能獨立對外開(kāi)展活動(dòng)因而對辦理法人登記手續缺乏積極性，法律意識淡薄，不能用法律武器保護自己，沒(méi)有用足用活法人單位應有的權利維護自己的合法利益。
�。ǘ┦聵I(yè)單位機構設置不規范
事業(yè)單位設置上不規范從目前來(lái)看不止一個(gè)縣，就是全州、全省都存在同樣情況，由于機構設置不規范影響了事業(yè)單位自身發(fā)展。主要體現在以下幾個(gè)方面：一是少部分事業(yè)單位履行行政職能、造成政事不分。本來(lái)事業(yè)單位職能就是為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為社會(huì )事業(yè)發(fā)展服務(wù)，但是因行政機構設置和編制核定嚴格限制，政府只能委托一些事業(yè)單位履行部分監督管理和執法職能。如：水政監督、魚(yú)政管理、國土管理、勞動(dòng)監察、城市監察、文化稽查等。二是機構名稱(chēng)不規范，事業(yè)單位名稱(chēng)應體現其特點(diǎn)，不能使用行政單位和企業(yè)單位名稱(chēng)，目前還有一些事業(yè)單位名稱(chēng)使用××局、××公司。三是少數事業(yè)單位規模過(guò)小，按事業(yè)單位登記管理條例，事業(yè)單位設置必須要具備法人條件，由于歷史原因有些事業(yè)單位一個(gè)人一個(gè)法人單位，登記機關(guān)在給這些單位辦理法人登記手續時(shí)不好辦理，雖然通過(guò)一些渠道進(jìn)行變通，但按要求是不規范的。
�。ㄈ┓ㄈ说怯浭掷m不齊全
法人登記手續不齊全主要是登記管理人員要求不嚴，具體表現一是各類(lèi)表格填寫(xiě)不規范，涂改、錯漏現象嚴重。二是開(kāi)辦資金不足，中介組織驗資無(wú)法進(jìn)行。三是年度報告數據填寫(xiě)不準確，鄉鎮站所多數沒(méi)有收支帳目和報表。四是對發(fā)放的事業(yè)單位法人證書(shū)保管不當，大多數單位沒(méi)有將證書(shū)公開(kāi)懸掛，少數單位還出現遺失證書(shū)的現象
�。ㄋ模┑怯浌芾頇C關(guān)監管不到位
事業(yè)單位登記管理不是單項工作，它是一項系統工程，它涉及的線(xiàn)長(cháng)面廣，面對各類(lèi)不同性質(zhì)、不同規格、情況復雜的所有事業(yè)單位，要按照登記法規把這些單位規范起來(lái)的確需要一段很長(cháng)的過(guò)程。筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現目前對事業(yè)單位的監管主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是登記管理部門(mén)普遍存在重登記輕管理現象，首次登記已全面完成，加之新設事業(yè)單位較少，登記管理機關(guān)的主要任務(wù)是加強對法人事業(yè)單位的管理。由于登記管理部門(mén)人員少，平日忙于處理日常登記、變更業(yè)務(wù)，很難經(jīng)常下單位檢查監督，造成監督管理難到位。二是登記管理人員缺乏系統的培訓，由于人員變動(dòng)頻繁、新進(jìn)工作人員又沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓導致業(yè)務(wù)不熟悉，影響了登記業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。三是監管手段疲軟�！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機關(guān)的職能就是對事業(yè)單位進(jìn)行登記和管理，對違反《暫行條例》的單位要進(jìn)行處罰：但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來(lái)都很困難。如：對沒(méi)有參加年審的事業(yè)單位，可以停辦一切機構編制有關(guān)事項、吊銷(xiāo)法人證書(shū)、沒(méi)收印蓋、撤消機構、凍結銀行帳戶(hù)，同時(shí)對法定代表人進(jìn)行相應處罰。但實(shí)際上很難操作，因為大部分事業(yè)單位都承擔著(zhù)社會(huì )服務(wù)和公益事業(yè)的職能，是社會(huì )生活正常運轉不可缺少的，我們沒(méi)有權力讓學(xué)校工作停止運轉、讓醫院關(guān)門(mén)。對法人代表進(jìn)行處罰也難做到，因為登記管理機關(guān)沒(méi)有對干部進(jìn)行處罰的權力和職能。四是登記管理機關(guān)缺少規范的法律文本，對違反事業(yè)單位登記管理事項如何處罰，沒(méi)有具體規范性、合法性、有效性的處理條款。以上存在的問(wèn)題是登記機關(guān)監管疲軟、監督不到位的主要原因。
二、進(jìn)一步加強事業(yè)單位登記管理工作的思考
�。ㄒ唬┨岣呤聵I(yè)單位登記管理機關(guān)的地位
事業(yè)單位登記管理部門(mén)是一個(gè)即具有行政管理又具有行政執法的.職能部門(mén)，它是改革后新成立的機構，在設置上沒(méi)有得到足夠的重視。一是登記管理機關(guān)設立時(shí)因沒(méi)有行政編制，以致于一些縣的事業(yè)單位登記管理機關(guān)是以事業(yè)單位存在，建議將事業(yè)單位登記管理機關(guān)改為行政機構。二是登記機關(guān)級別太低，縣級登記管理機關(guān)大部分是股級或二級機構，對外開(kāi)展工作難度大，也沒(méi)有引起各部門(mén)各單位的重視，為了加大對事業(yè)單位登記管理力度，建議提高登記機關(guān)的行政級別。三是統一規范事業(yè)單位登記機關(guān)的名稱(chēng)。
�。ǘ┘哟笫聵I(yè)單位登記管理法規的宣傳力度
一是利用報刊、電視等媒體進(jìn)行宣傳，使社會(huì )各界、各部門(mén)都知道事業(yè)法人登記管理工作的重要性。二是登記機關(guān)要多向領(lǐng)導特別是分管機構編制的領(lǐng)導匯報。三是分期分批的對事業(yè)單位法人代表和分管領(lǐng)導進(jìn)行培訓，使法人代表和分管領(lǐng)導對事業(yè)登記管理重要性有深刻的認識，同時(shí)也使領(lǐng)導對這項工作引起重視。
�。ㄈ┖侠碓O置事業(yè)單位
事業(yè)單位機構的設置要適應市場(chǎng)和自身發(fā)展需要，事業(yè)單位作為一級法人要按照《條例》規定進(jìn)行設置。要打破計劃經(jīng)濟體制那種上下對應設置做法，根據工作需要進(jìn)行科學(xué)的設置。對于那些職能相近、機構過(guò)小的一人一站或一所的事業(yè)單位法人要進(jìn)行整合和規范。對于那些結構不合理、布局不恰當、服務(wù)意識差的少數事業(yè)單位應及時(shí)予以撤銷(xiāo)。
�。ㄋ模﹪栏癜吹怯浌芾矸ㄒ幰幏兜怯洏I(yè)務(wù)
一是加強登記管理人員對事業(yè)單位登記管理法規的學(xué)習。二是要嚴格按條例操作、不搶時(shí)間、不搞任務(wù)指標，合格一個(gè)辦理一個(gè)，手續不全決不發(fā)證。三是對證書(shū)不按規定懸掛、亂擺、亂放或遺失證書(shū)的事業(yè)單位法人要進(jìn)行相應處罰。
�。ㄎ澹┘哟蟮怯浌芾頇C關(guān)對事業(yè)單>文秘站－您的專(zhuān)屬秘書(shū)，中國最強免費！<位法人監管力度>
如何將事業(yè)單位各項工作監督到位，主要應加強以下幾方面工作：一要按照事業(yè)單位登記管理條例規定，建立健全相應的監管制度，使監督過(guò)程有章可依。二是各級領(lǐng)導特別是登記管理機關(guān)的主要領(lǐng)導，要重視登記管理工作，要把這項工作同抓機構編制工作一樣及時(shí)進(jìn)行監督和檢查，使其落到實(shí)處。三要加強登記管理人員業(yè)務(wù)培訓和法律培訓，提高業(yè)務(wù)能力和執法水平。四是加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調。事業(yè)單位法人證書(shū)應用非常廣，它是事業(yè)單位的通行證，如何發(fā)揮其作用和功能，僅靠登記管理部門(mén)是難做到的，我們要嚴格執行國家十五部委《關(guān)于<事業(yè)單位法人證書(shū)>使用有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，主動(dòng)和相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，爭取支持。五是加強監督和處罰力度。事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位法人地位、規范事業(yè)單位行為、保護事業(yè)單位合法權益、強化對事業(yè)單位的監督。事業(yè)單位如果違反《暫行條例》有關(guān)規定，應當承擔相應的法律責任，接受登記管理機關(guān)的行政處罰。登記管理機關(guān)應和紀檢、組織等相關(guān)部門(mén)采取經(jīng)濟或行政等手段對違反《暫行條例》的事業(yè)單位法人進(jìn)行處罰。
【事業(yè)單位調研報告】相關(guān)文章：
事業(yè)單位調研報告15篇01-12
事業(yè)單位登記管理工作調研報告01-17
醫院調研報告_調研報告04-20
統計調研報告-調研報告07-25
消防調研報告_調研報告06-13
汽車(chē)調研報告范文_調研報告05-06
制藥企業(yè)調研報告-調研報告02-23