養老調研報告（精選18篇）

　　在學(xué)習、工作生活中，報告對我們來(lái)說(shuō)并不陌生，多數報告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。一起來(lái)參考報告是怎么寫(xiě)的吧，以下是小編整理的養老調研報告，歡迎閱讀與收藏。

　　養老調研報告 1

　　今年，省政府出臺了《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，試點(diǎn)工作將于今年在省內全面開(kāi)展。新型農村社會(huì )養老保險制度以個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農民實(shí)際的特點(diǎn)。為促進(jìn)該項工作的開(kāi)展，筆者根據xx實(shí)際對新型農村養老保險制度推行進(jìn)行了調研。

　　一、基本情況

　　xx地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮巴接壤�？偯娣e2204平方公里，全縣轄25個(gè)鄉鎮，212個(gè)村(居)委會(huì )，1367個(gè)村小組，總人口339281人，全縣農業(yè)人口288290人，占總人口數的84%，農村18周歲至60周歲之間的人數(不含在校生)154196人，占總人口數的45%，60歲以上(含60歲)38000人，占總人口數的11%。20xx年農民人均純收入2167元。全縣已參加農村養老保險人數3750人，占農村適齡人口的2%。

　　二、農村居民繳費及財政補貼資金測算情況

　　1、18歲至60歲之間的農村居民，以上年度農民人均純收入為繳費基數，費率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據我縣農民人均純收入和農民生活消費水平，18至45歲年齡段費率按8%、46至59歲年齡段費率按10%比較合適。

　　2、新型農保財政補貼：我縣農村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養老補貼，全年共需資金2280萬(wàn)元;參保人員繳費補貼標準，按我縣20xx年農民人均純收入2167元為繳費基數，年繳費額為216.7元，財政給予2%的繳費補貼，每人每年補43.34元,共需補貼668.28萬(wàn)元，如財政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費補貼，每人每年補貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補貼分別為835.35萬(wàn)元、1002.42萬(wàn)元、1169.49萬(wàn)元、1336.57萬(wàn)元。

　　以上兩項按照最低標準測算，縣財政全年共需補貼2948.28萬(wàn)元。

　　三、存在的問(wèn)題

　　通過(guò)測算存在以下問(wèn)題：

　　1、縣財政對參加新型農村社會(huì )養老保險的農村居民實(shí)施養老保險繳費補貼，以2%的標準按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬(wàn)元，按照我縣財政收入情況，縣財政無(wú)力全額承擔。

　　2、我縣60歲以上的(含60歲)農村居民38000人，如按照政策規定本人不繳納養老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬(wàn)元/年，占我縣20xx年財政收入的27%，縣財政更無(wú)力承擔。

　　3、目前我縣農村養老保險工作尚未移交，機構、編制、經(jīng)費等諸多方面制約此項工作的開(kāi)展。

　　四、建議

　　1、按照省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)[20xx]4號)文件要求，采取重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，主要抓好村組干部、外出務(wù)工經(jīng)商農民、失地農民、農村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、計劃生育獨生子女戶(hù)(雙女戶(hù))等重點(diǎn)人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟條件且有參保愿望的農民擴展，不斷擴大農保覆蓋范圍。

　　2、落實(shí)農保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機構性質(zhì)，統一農保機構名稱(chēng)，落實(shí)工作經(jīng)費。建議縣級勞動(dòng)保障部門(mén)內設“農村社會(huì )保險股”，設置行政編制2-3名;設置參照公務(wù)員管理的全額事業(yè)單位“農村社會(huì )保險經(jīng)辦中心”，編制5-10名。

　　3、把宣傳發(fā)動(dòng)作為推進(jìn)新型農保試點(diǎn)工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農保工作得到較快發(fā)展。一是通過(guò)“點(diǎn)對面”的.宣傳方式，充分利用縣有線(xiàn)電視開(kāi)辦專(zhuān)題欄目，采取立體式的宣傳;二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動(dòng)宣傳車(chē)進(jìn)行新型農保政策宣傳和咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng);三是實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶(hù)作為新型農保政策義務(wù)宣講員。通過(guò)多角度全方位的宣傳，實(shí)現新舊體制的順利過(guò)渡，為加快建立新型農村社會(huì )養老保險制度奠定良好的群眾基礎。

　　4、建立健全基金監管機制，確�；�金安全。財政部門(mén)要建立健全農�；�金管理辦法，農保機構要建立基金內審稽核制度;社會(huì )保險基金監督部門(mén)要將農�；�金納入日常監管業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)履行監督職責，對基金的征繳、支付、管理等進(jìn)行定期檢查。同時(shí)還要加強財政、監察、審計監督和社會(huì )監督。

　　養老調研報告 2

　　一、基本情況

　　自20xx年7月，我旗納入城鎮居民和新型牧區社會(huì )養老保險試點(diǎn)地區以來(lái)，旗委、政府高度重視，積極采取措施，加強領(lǐng)導，強化宣傳，落實(shí)責任，統籌推進(jìn)，城鄉居民養老保險工作取得了顯著(zhù)成效。

　　(一)制度建設方面。出臺了《XX旗城鄉居民社會(huì )養老保險實(shí)施辦法》，對我旗城鄉居民社會(huì )養老保險工作的任務(wù)目標、主要內容、管理與服務(wù)、相關(guān)制度銜接、組織實(shí)施等進(jìn)行了詳細說(shuō)明。按照實(shí)施辦法規定，凡具有我旗戶(hù)籍、年滿(mǎn)16周歲、未參加城鎮職工基本養老保險的城鄉居民均可參保。參保人員可在每年100元至1000元等10個(gè)檔次中選擇繳費額度。年滿(mǎn)60周歲人員不用繳費，按月領(lǐng)取基礎養老金。目前我旗符合條件的60周歲以上城鄉居民已全部領(lǐng)取基礎養老金�？紤]到城鄉居民養老保險待遇偏低，20xx年旗政府將城鄉居民基礎養老金每人月增30元，達到人均每月90元，20xx年旗政府再次提高基礎養老金水平，人均月增30元，達到人均每月120元。另外，70周歲、80周歲以上老年人每月分別增加10元、20元的高齡生活補助。此外，為規范基金使用管理，更好地維護基金安全，我旗經(jīng)辦機構建立了有效的內部控制制度并嚴格執行，并按照規定建立了信息披露制度。

　　(二)參保繳費方面。20xx年我旗城鄉居民養老保險完成全覆蓋(20873人)，參保繳費10975人，其中：實(shí)際繳費7459人、低保重殘3516人。享受待遇2386人，其中：60-69周歲1320人、70-79周歲803人、80周歲以上263人。城鄉居民基本養老保險基金累計征繳184.5萬(wàn)元，各級財政補助共計撥付110.6萬(wàn)元，其中：中央4.8萬(wàn)元、自治區56.6萬(wàn)元、盟市級41.6萬(wàn)元、旗級7.6萬(wàn)元�；�金支出353.5萬(wàn)元，累計結余419.3萬(wàn)元。

　　二、采取的措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。旗委、政府高度重視城鄉居民養老保險工作，成立了高規格的領(lǐng)導小組，各蘇木鎮也都成立了相應的組織機構，在全旗形成了旗政府主導、人社部門(mén)主抓、相關(guān)部門(mén)配合、各蘇木鎮主辦、嘎查(社區)廣泛參與的工作推進(jìn)機制。

　　(二)暢通宣傳渠道。根據盟人力資源和社會(huì )保障局《轉發(fā)關(guān)于開(kāi)展城鎮和農村牧區居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋集中宣傳工作的通知》(錫人社辦字〔20xx〕70號)精神，我旗通過(guò)多種形式，對城鄉居民養老保險政策進(jìn)行廣泛宣傳，讓群眾了解政策、掌握政策、理解政策。一是發(fā)揮蘇木鎮、社區、嘎查干部貼近群眾的優(yōu)勢，選派業(yè)務(wù)精、懂蒙語(yǔ)的工作人員深入基層，幫群眾算好對比帳，消除參保顧慮，調動(dòng)群眾參保的積極性;二是利用電視、廣播等多種新聞媒介，全方位、多層次、廣角度、大規模開(kāi)展城鄉居民社會(huì )養老保險政策宣傳活動(dòng);三是通過(guò)懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料等形式，深入開(kāi)展政策解讀和法規宣傳，使群眾明白參保政策和參保流程。

　　(三)精心組織培訓。通過(guò)以會(huì )代訓的形式向各蘇木(鎮)長(cháng)、嘎查長(cháng)、勞動(dòng)保障員、代辦員詳細講解城鄉居民養老保險政策以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，切實(shí)將城鄉居民養老保險工作做實(shí)、做細、做出成效。

　　三、存在的.問(wèn)題

　　(一)城鄉居民養老保險基礎養老金水平較低。按照國家規定，城鄉居民基礎養老金人均每月60元，水平較低。為切實(shí)做好城鄉居民養老保險工作，提升居民生活質(zhì)量，我旗將基礎養老金水平陸續提高至人均每月120元。但相對城鎮職工基本養老保險，待遇水平仍然較低。

　　(二)政策宣傳力度不夠。對城鄉居民養老保險政策的認識不足、宣傳不夠，仍然是當前一個(gè)比較突出的問(wèn)題。部分城鄉居民對政策了解不深、理解不透，擔心政策變化和參保資金的安全性。年輕人覺(jué)得養老問(wèn)題遙遠，積極性不高，影響城鄉居民的參保積極性。

　　(三)基層領(lǐng)導重視度不夠。個(gè)別蘇木鎮、嘎查干部對城鄉居民養老保險的重要性認識不到位，宣傳工作力度不夠，一是征繳率較低，最低僅為24%，目前我旗只有巴彥圖嘎蘇木征繳率達到100%;二是繳費標準不高，一些嘎查參保人全選一個(gè)繳費檔次，而且是最低的繳費檔次。以20xx年為例，全旗繳費100元的有5837人，占到繳費總人數的76%。

　　(四)旗財政共計欠撥城鄉居民養老保險繳費補助181.58萬(wàn)元。20xx年欠撥75.54萬(wàn)元，其中：自治區51.1萬(wàn)元、盟級16.4萬(wàn)元、旗級8.04萬(wàn)元;20xx年欠撥106.04萬(wàn)元，其中：中央99萬(wàn)元、旗級7.04萬(wàn)元。此外，低保重殘人員城鄉居民養老保險費由旗財政代繳，按每人每年100元計算，20xx年旗財政應繳納35.16萬(wàn)元、20xx年旗財政應繳納35.1萬(wàn)元，共計70.26萬(wàn)元未到位。

　　(五)代辦員工作積極性不高。代辦員待遇偏低，且大多業(yè)務(wù)水平不高，再加上我旗牧區地域分布廣、居民居住分散、交通不便，氣候條件惡劣，代辦員上門(mén)服務(wù)困難，加大了工作難度。

　　四、下一步工作計劃

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，3年內城鄉居民養老保險征繳率達100%。按照“十個(gè)全覆蓋”中“牧區常住人口養老醫療低保等社會(huì )保障工程”要求，20xx年我旗城鄉居民養老保險征繳率達90%、20xx年征繳率達95%、20xx年我旗城鄉居民養老保險征繳率達到100%。

　　(二)繼續提高基礎養老金水平，力爭到20xx年達到人均每月200元。在連續兩年提高基礎養老金水平的基礎上，繼續積極爭取上級財政投入力度，力爭20xx年人均每月提高20元，達到人均每月140元;20xx年再提高30元，達到170元;20xx年再提高30元，達到200元。

　　(三)進(jìn)一步加強宣傳發(fā)動(dòng)。在深入調查研究的基礎上，不斷完善城鄉居民養老保險政策和各項配套措施，加強教育和引導，增強蘇木鎮、嘎查干部的責任感和工作積極性�？偨Y推廣先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng )新工作方式，組織和引導城鄉居民自愿參保。同時(shí)，加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴大參保面，提高參保率。

　　(四)加強基層協(xié)理員隊伍建設。在業(yè)務(wù)學(xué)習上，旗、蘇木鎮每年要舉辦培訓班，同時(shí)開(kāi)展先進(jìn)集體(蘇木鎮、嘎查、社區)和優(yōu)秀代辦員表彰活動(dòng)。

　　養老調研報告 3

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟逐步發(fā)展，農村老人的溫飽問(wèn)題已基本解決。但是由于農村家庭供養意愿和供養水平普遍較低，老人的生活水平還停留在溫飽線(xiàn)附近。

　　一、農村家庭養老制度面臨的困境

　　目前在農村，由于代際關(guān)系“輕老重幼”格局的形成，一方面家庭物質(zhì)資源的代際間分配嚴重扭曲，老年人處于被忽視被排斥的地位；另一方面，老人在家庭和社區中的話(huà)語(yǔ)權也在迅速失落，他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機會(huì )，而且連表達個(gè)人意見(jiàn)和不滿(mǎn)的權利也經(jīng)常被剝奪。老人生活質(zhì)量和社會(huì )經(jīng)濟地位的弱化與農村整體生活水平逐步提高之間的結構性矛盾，反映了農村以年齡和代際為界的社會(huì )分化業(yè)已形成，并在不斷擴大。

　　第一，家庭養老的制度基礎已經(jīng)改變。一般認為，家庭養老是在長(cháng)輩對知識和家庭經(jīng)濟具有控制權威的社會(huì )中形成的制度性傳統，父輩對財產(chǎn)等資源的控制地位是其賴(lài)以獲得子孫贍養的主要制度基礎。我國農村經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀的經(jīng)濟社會(huì )結構變遷，特別是改革開(kāi)放后，隨著(zhù)人口流動(dòng)與交往范圍的擴大，資源配置方式的改變，長(cháng)輩對家庭經(jīng)濟和其他資源的控制性地位已不復存在，他們可用于與子女交換贍養的物質(zhì)基礎亦非常有限。在農村，兒孫對老人的贍養意愿和贍養水平，通常與老人的財產(chǎn)和收入狀況密切相聯(lián)。由于父權基礎的普遍衰落，除親情約束之外，養老不再具有強有力的制度約束力和保障，較大程度上主要依賴(lài)子女的個(gè)人意愿和內在道德的支撐。

　　第二，家庭養老的支持性文化正在衰落。有研究認為，我國獨特的文化傳統，即“孝”文化可以成為當今家庭養老制度的`主要依托性資源。但調查表明，“孝”文化的支撐作用并不樂(lè )觀(guān)。在農村，對贍養內涵最具共識的看法是“給老人吃飽”，這種基本義務(wù)也成為普遍的標準贍養行為。例如，兄弟幾人每年合供每位老人500斤谷子或300元錢(qián)后，對老人其余衣食寢飲、情感悲歡不聞不問(wèn)，以“供”代“孝”，有“養”無(wú)“孝”。雖然農村目前還能普遍接受家庭養老制度，但是在養老的制度基礎逐漸瓦解后，作為其文化基礎的“孝道”觀(guān)念也已逐漸式微。

　　第三，人口流動(dòng)背景下的老人照料資源短缺和血緣關(guān)系弱化。調查顯示，貧困農村家庭的養老仍然主要依賴(lài)子女數量。農村勞動(dòng)力在地理上的流動(dòng)和遷移，使得因計劃生育和家庭小型化而出現的老人供養及其照料資源短缺的問(wèn)題進(jìn)一步加重。流動(dòng)帶來(lái)的影響主要是改變了家庭養老所賴(lài)以存在的重要條件———緊密的血緣聯(lián)系。地理間隔使得農村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現實(shí)。農村人口向城市流動(dòng)的另一個(gè)重要后果是，農村人口“城市化”、“公民化”過(guò)程的開(kāi)啟將會(huì )導致血緣關(guān)系的重要性逐步降低，人們對家庭養老模式的認同程度也會(huì )隨之下降，從而進(jìn)一步削弱家庭養老的基礎。

　　第四，養老行為的規范資源消失或功能減弱。作為一個(gè)完整的制度體系，家庭養老制度還包含一套規范人們養老行為的制度維護機制，如法律、社區行政組織、宗族制度和公共輿論等，對不贍養行為予以規范和懲戒。但農村的現實(shí)情況是，除法律外，其他傳統的制度維護機制作用都在顯著(zhù)消退，家法族規和公共輿論曾經(jīng)是農村最重要的規范資源，但是這項制度資源的功能也在弱化中。村干部對眼皮底下發(fā)生的一些贍養糾紛通常持消極態(tài)度，“民不舉官不究”，“管不了，沒(méi)法管”。一旦發(fā)生不贍養或其他事件，老人能夠從制度渠道獲得的救濟非常有限。

　　第五，新的制度資源開(kāi)始進(jìn)入，但是遠遠不夠。一些新的支持性制度資源正在進(jìn)入農村并且受到老人們的歡迎，如農村合作醫療、計劃生育獎勵制度等。但是這些制度資源目前還存在著(zhù)資源量小、覆蓋面窄等問(wèn)題，總體而言，還只是杯水車(chē)薪。

　　二、解決農村家庭養老困境的政策思路

　　農村養老制度目前面臨兩難選擇，所謂資源困境實(shí)際折射的是農村經(jīng)濟、社會(huì )和文化變遷的背景下，傳統的家庭養老方式因其制度化基礎改變而難以為繼。對此，首先要改變對農村養老方式的自然主義態(tài)度，加強國家對農村養老行為的積極干預、扶植和管理；其次，要創(chuàng )造新的資源形式，立足農村資源的開(kāi)發(fā)，鼓勵探索和實(shí)驗新型養老方式。

　　第一，政府主導在農村興起尊重、關(guān)懷老人的風(fēng)氣，以政府的威望代替老人在社區和家庭中日益沒(méi)落的權威。除必要的大力倡導和宣傳工作之外，還應考慮采取一些制度措施，如成立老年人協(xié)會(huì )等，并規定其在村莊相關(guān)事務(wù)決策中的一定地位，以提高老年人在社區中的話(huà)語(yǔ)權來(lái)帶動(dòng)老年人其他權利地位和權利意識的提升。

　　第二，強化村級組織在社會(huì )風(fēng)氣、道德建設方面的規范、監管職能。在養老制度以道德自律方式難以充分維持的情況下，建立新的尊老敬老的村規民約，以及群眾投訴和舉報的受理責任制，切實(shí)解決不贍養和其他老人的行為。

　　第三，倡導移風(fēng)易俗，鼓勵女兒贍養，挖掘農村新的養老資源。在多數老人看來(lái)，兒子供養是出于義務(wù)，女兒贍養則是出于親情，女兒的重要性在精神和物質(zhì)兩方面都能得到體現。但傳統的風(fēng)俗習慣制約著(zhù)老年人在兒子和女兒間自由選擇贍養者。對女兒而言，因有義務(wù)而無(wú)權利也存在諸多不平等問(wèn)題。所以在農村，倡導新觀(guān)念，宣傳和推進(jìn)兒子女兒平等的繼承和贍養地位，不僅有利于普法而且有著(zhù)更為現實(shí)的意義。

　　第四，在有條件的地方，建立社區集中供養試點(diǎn)，探索社區和鄰里相助的福利功能。如在外出務(wù)工人員較多的村莊，由村委會(huì )負責，子女部分出資，嘗試將老人的贍養或部分贍養職能集中在一起，建立老人的疾病、照料、閑暇等統一管理和相互照顧制度等。

　　第五，針對改革開(kāi)放后進(jìn)入中年的“準老人”，逐步推行農村養老保險制度。這些“準老人”與集體化時(shí)代過(guò)來(lái)的老人不同之處在于，他們大多數有自己養老的意識，也經(jīng)歷了一定的市場(chǎng)化洗禮，并且具備一定的財富準備。只要養老保險制度制定合理，經(jīng)過(guò)若干年后，農村能夠實(shí)現從完全的家庭養老過(guò)渡到合理的家庭與保險制度并重的養老方式。

　　第六，針對老年人是疾病多發(fā)群體、醫療消費的最困難人群，應在合作醫療制度中設置傾斜性資金�？梢钥紤]國家撥付專(zhuān)款，對65歲以上老人提高一定的醫療報銷(xiāo)比例。還可針對老人“大病等死”的窘境，建立專(zhuān)項的“大病扶助基金”，規定家庭和國家不同的出資比例等。

　　養老調研報告 4

　　我國老年人口問(wèn)題由來(lái)已久，表現在老年人的生存和發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫療服務(wù)、住房等問(wèn)題；也展現了人口老齡化帶來(lái)的一系列社會(huì )問(wèn)題，如人口老齡化帶來(lái)的生活方式、價(jià)值觀(guān)、社會(huì )心理等社會(huì )生活的變化。其中，滿(mǎn)足老年人養老問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。面對中國70%以上的老年人生活在農村的現實(shí)，很明顯，農村養老問(wèn)題是中國最重要的問(wèn)題。為了更深入具體地了解農村老年人的基本現狀，采用抽樣調查的方法，對城關(guān)鎮寶安村的xxx名老年人進(jìn)行了調查。結合調查和我的粗淺認識，我國目前的農村養老仍然是以家庭養老為主。

　　一、家庭養老仍然具有強大的生命力

　　社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展提高了社會(huì )支持的能力。然而，家庭養老對中國農村老年人來(lái)說(shuō)仍然具有現實(shí)意義，在社會(huì )養老中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。無(wú)論城鄉，家庭仍然是老年人的基本生活單位和最后的大本營(yíng)。經(jīng)濟越落后的地區，家庭養老的作用越大。在社會(huì )保障體系不完善的情況下。家庭養老起到了社會(huì )穩定器的作用。一旦家庭養老的基礎被摧毀，幾千萬(wàn)農村老人將在晚年失去保障。

　　(一)家庭養老符合當前中國國情的現實(shí)。目前，中國人口眾多，人口老齡化迅速，經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高，存在較大的地區差異。但農村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農民支付能力相當有限。我國大部分農村還處于溫飽階段，只有少部分達到小康水平，少數農村還處于貧困狀態(tài)。同一地區不同鄉鎮、同一鎮不同村甚至同一村不同家庭的農民經(jīng)濟收入不僅存在地區差異，而且差距很大。在這種情況下，單純依靠建立統一完善的社會(huì )養老保障體系來(lái)解決農村老年人的養老問(wèn)題顯然是不現實(shí)的，因為一定的保障體系必須適應一定的經(jīng)濟發(fā)展水平，所以我們仍然有必要依靠家庭養老來(lái)保障農村老年人的基本生活需求�！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》也明確指出，我國老年人的贍養主要依靠家庭，從而使家庭養老模式合法化，增強了家庭養老模式的生命力。

　　(二)家庭養老的文化基礎深厚。尊老愛(ài)幼一直是中華民族的傳統美德。家庭養老作為一種文化，從農業(yè)經(jīng)濟開(kāi)始，在中國已經(jīng)持續了三四千年。贍養家庭養老功能是傳統倫理中孝道的價(jià)值取向。孝順是“自然”行為的最高準則，自然也是家庭成員的重要行為準則。中國傳統家庭作為一個(gè)福利單位，在養老機制功能上是一個(gè)天然的養老組織，已經(jīng)成為中國文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不僅有安全的基本生活，而且每天都得到應有的照顧，享受孩子的家庭幸福，獲得精神寄托。所以家庭養老不可能退出歷史舞臺。即使未來(lái)中國經(jīng)濟高度發(fā)達，社會(huì )物質(zhì)文化生活極其豐富，社會(huì )保障體系完善，家庭養老也不可能完全消失。

　　(3)家庭養老的實(shí)際保障效果不會(huì )被大大削弱。首先，獨生子女政策不會(huì )對家庭養老產(chǎn)生很大影響。有學(xué)者認為，計劃生育政策導致子女減少，可能影響養老質(zhì)量。但美國密歇根大學(xué)人口研究中心的Ringo等人的研究認為，在大多數情況下，中國老年夫婦并不同時(shí)需要孩子的日常生活護理，所以所謂家庭規模的小型化并不一定對老年人的日常護理構成重大威脅。而且通過(guò)調查發(fā)現，獨生子女老人的生活比多子女老人的生活要好，因為這個(gè)時(shí)候，女性是無(wú)法推卸養老責任的。其次，農村流出人口的增加不會(huì )對家庭養老產(chǎn)生很大影響。有研究認為，農村大量年輕人外出打工，使老年人無(wú)法得到日常照顧。調查顯示，家庭養老主要由女性承擔，許多國家40歲至59歲以下的中年女性會(huì )遇到老年人無(wú)法自理，需要定期護理的情況。在農村流動(dòng)人口中，xx年齡組是外出打工婦女中最活躍的。40-59歲年齡段的女性更傾向于在家照顧侄子和老人。的確，如果有的家庭只有一對中青年夫婦都外出打工，他們也會(huì )把體弱多病的老人托付給親戚朋友或者請人照顧。最后，就家庭養老保障水平而言，雖然只能滿(mǎn)足普通家庭老年人的基本生活需求，但與我國大多數農村地區的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，隨著(zhù)農民負擔的減輕和農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭養老保障水平也會(huì )相應提高。

　　二、當前解決農村養老問(wèn)題的基本思路

　　鑒于上述分析，考慮到目前和今后相當長(cháng)一段時(shí)間內我國農村經(jīng)濟、社會(huì )和人口狀況的差異，認為應建立不同農村養老保障制度的過(guò)渡性方案。具體來(lái)說(shuō)，針對目前不享受社會(huì )養老保險的農村老年人口和未來(lái)仍不能享受社會(huì )養老保險的“未來(lái)老年人口”，家庭養老模式仍然是解決其養老問(wèn)題的主要途徑，在增加農民收入的過(guò)程中補充一些行政激勵措施，努力減輕家庭養老負擔，繼續鞏固和落實(shí)家庭養老的整體功能；同時(shí)，要不斷推進(jìn)傳統家庭養老向社會(huì )養老的轉變和發(fā)展。在較富裕的農村地區和家庭，當家庭養老功能弱化時(shí)，應及時(shí)補充社會(huì )養老，尤其是針對農村“未來(lái)老人”——農村青年一代。要加大社會(huì )養老保險的力度，全面推進(jìn)，有效解決他們未來(lái)的養老問(wèn)題。

　　三、具體措施

　　應該說(shuō)，這一基本假設與我國目前農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同時(shí)也符合農村老年人的意愿。在具體實(shí)施過(guò)程中，要做好以下幾個(gè)方面的工作:

　　(一)通過(guò)思想工作和法律手段并重的社會(huì )干預，落實(shí)家庭養老金。首先，要堅持不懈地宣傳尊老愛(ài)幼的傳統美德。重點(diǎn)是做好中青年思想教育工作，堅持“從娃娃抓起”，把尊老愛(ài)幼教育滲透到中小學(xué)生頭腦中，消除少數家庭嚴重的“養幼棄老”現象，為家庭養老營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和正確的思想基礎。二是加強法制建設，走法律保護之路。認真實(shí)施《老年人權益保障法》，教育老年人依法保護自己的'合法權益，規范和約束家庭和社會(huì )成員自覺(jué)維護老年人權益，維護家庭內部代際和諧，營(yíng)造有利于家庭贍養的社會(huì )環(huán)境，大力推動(dòng)簽署《家庭贍養協(xié)議》。實(shí)踐證明，這是一種有中國特色的有效方法。三是改革傳統的家庭養老機制。在被調查的有子女的xxx老人中，xxx老人由兒子贍養，只有3個(gè)沒(méi)有兒子只有女兒的老人通過(guò)招募女婿來(lái)養老。顯然，在農村家庭養老機制中，兒子是主體。這種機制是歷史傳統自然形成的。在實(shí)行計劃生育的今天，后代中沒(méi)有男孩的家庭比例約占四分之一，這一機制必須改革。

　　(二)進(jìn)一步完善支持家庭養老的政策措施。家庭養老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟負擔，國家也應該在這個(gè)問(wèn)題上承擔相應的責任。從農村家庭養老的主體地位出發(fā)，積極研究制定資金、人員、設施等方面可行的養老政策措施。家庭-鄉村合作醫療。首先，要加大對農村資金和技術(shù)的支持力度，確保農業(yè)效益和農民收入，農村經(jīng)濟將繼續穩步發(fā)展，從而解決農村養老的最大問(wèn)題——經(jīng)濟支持。第二是為照顧老人有困難的家庭提供經(jīng)濟援助。我們應該盡力減輕貧困家庭的養老負擔。讓這些家庭的老人安享晚年，并為照顧老人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。第三，大力發(fā)展農村合作醫療。解決農村老年人“看病難”的問(wèn)題。

　　(三)強調社會(huì )的作用，擴大社會(huì )對家庭養老的支持。首先，要充分發(fā)揮農村養老組織的作用，增強其功能。加強和規范養老保障體系建設，就是要規范非老年成員在家庭和社會(huì )中的行為，保證老年人幸福地度過(guò)晚年。因此，建立和完善養老機構，加強養老機構的組織領(lǐng)導職能，是養老保障體系建設的關(guān)鍵環(huán)節。目前，從表面上看，農村養老機構在鄉鎮一級是健全的。但本質(zhì)上是處于“沒(méi)有人員配備，沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費，開(kāi)展工作力度不夠”的困境，對維護老年人合法權益，組織老年人活動(dòng)沒(méi)有起到任何作用。因此，必須重視鄉鎮老年組織的制度建設和支柱作用的發(fā)揮。二是增強老年人的力量，弘揚自助和互動(dòng)精神，倡導年輕健康的老年人幫助年老體弱者；增強老年人的經(jīng)濟自立和自理能力，以減少社會(huì )和家庭的養老金需求。第三，發(fā)展老年人公益設施。充分發(fā)揮村老年協(xié)會(huì )和老年人活動(dòng)場(chǎng)所的作用，解決“給老年人找樂(lè )子”的問(wèn)題，滿(mǎn)足他們的精神需求。

　　(四)加強社會(huì )養老保險參與宣傳，逐步擴大社會(huì )支持比例。長(cháng)期來(lái)看，在經(jīng)濟方面，隨著(zhù)國家特別是農村經(jīng)濟實(shí)力的提高，養老責任逐漸從家庭轉移到社會(huì )，家庭養老最終會(huì )讓位于社會(huì )養老，這是不可逆轉的趨勢。因此，在轉型時(shí)期，不僅要倡導家庭養老，還要推進(jìn)農村社會(huì )養老保險，逐步使社會(huì )養老保險在“未來(lái)老人”群體中發(fā)揮主要作用。調查中，很多中青年人沒(méi)有參保，除了經(jīng)濟條件不允許，怕政策變動(dòng)或者沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)社會(huì )養老保險。更集中的是他們的保險意識比較弱，年輕的時(shí)候不在乎，到中年以后因為一次性保險金額大，不得不放棄。因此，在農村，要大力加強參加社會(huì )養老保險的思想教育，逐步把扶持年輕一代的方式引導到社會(huì )養老保險的軌道上來(lái)，立足“早”字，積少成多，筑起巨大而堅實(shí)的社會(huì )保障“壩”。

　　(五)以社會(huì )養老保險為重點(diǎn)，逐步建立完善的社會(huì )養老保險制度。一個(gè)完善的社會(huì )化養老保障體系應該有五個(gè)內容:一是社會(huì )養老保險制度。第二，老年人生活護理體系。目前，充分發(fā)揮農村社區的作用更加現實(shí)可行。參照大連的做法，可以成立“居家養老之家”，組織一部分有閑暇在家的中青年女性，為沒(méi)有孩子、不在家、生活最困難、最需要幫助的老年人提供養老福利服務(wù)，實(shí)行低收費政策，由集體或國家給予適當補貼。第三，老年人醫療保障服務(wù)體系。20xx年xx月，財政部、國家計委、衛生部發(fā)布《關(guān)于農村衛生補助政策的若干意見(jiàn)》，確定到20xx年，各級政府增加的衛生投入將主要用于農村衛生發(fā)展�？h級財政要根據實(shí)際需要和財力安排資金，為農村五保戶(hù)和貧困家庭提供醫療救助。中央政府也將通過(guò)專(zhuān)項轉移支付給予適當支持。這一規定表明國家越來(lái)越重視農民的社會(huì )保障問(wèn)題。據調查，仙居縣新型農村合作醫療工作已在xxxx全面鋪開(kāi)。共有xx個(gè)鄉鎮(街道)有xx萬(wàn)人參保，參保率為xx%。第四，老年人社會(huì )救助制度。對農村老年人實(shí)行“五�！惫�養制度，保障溫飽、醫療和喪葬，提高供養水平。但調查發(fā)現，兩個(gè)孤寡老人沒(méi)有納入“五�！惫�養體系，甚至全鄉沒(méi)有老人納入該體系。他們的生活條件相當令人擔憂(yōu)。此外，還要處理生病或不能自理的老人、家庭貧困的老人以及子女之間發(fā)生嚴重養老糾紛的老人。他們都是老年人口中的弱勢群體，必須得到國家或集體的特殊照顧，必須得到國家或集體的給予，幫助他們擺脫困境，安度晚年。第五，老年人的精神生活體系。主要根據老年人的興趣愛(ài)好，以農村為單位，設立文化、體育、教育、娛樂(lè )等老年人活動(dòng)場(chǎng)所。由于農村老年人數量多、地區分布廣、收入差距大，上述社會(huì )化養老保障體系的建立也應體現多樣化、多層次、多模式、多渠道的特點(diǎn)。

　　養老調研報告 5

　　現階段養老體系建設分為政策兜底供養、健康為主旅游養老、醫養結合養老、保健養生養老、社會(huì )化服務(wù)養老等養老模式。據統計2015年我縣有60周歲以上老年人2.89萬(wàn)人，占全縣總人口20%，我縣人口結構已經(jīng)逐漸步入老年社會(huì )，養老服務(wù)和養老市場(chǎng)需求呈現與日俱增趨勢。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，老年人越來(lái)越注重健康保健養生，養老消費市場(chǎng)蘊藏著(zhù)巨大發(fā)展的潛力和空間。近年來(lái)，國家陸續出臺了加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)和促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，健康養老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的發(fā)展熱點(diǎn)，養老體系建設面臨難得的政策機遇和挑戰。

　　一、我縣康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

　　(一)我縣養老體系建設發(fā)展與運營(yíng)現狀

　　我縣養老服務(wù)體系建設，主要采取政府主導構建養老機構政策養老為主、引導社會(huì )參與建設民營(yíng)養老院為輔，主要模式為政策養老、居家養老、日間照料和農村五保、城市三無(wú)人員集中供養方式，構成了我縣現有養老服務(wù)體系框架。

　　——全縣農村敬老院原狀和發(fā)展沿革2006年前我縣五保供養主要是分散供養，2006年后經(jīng)縣政府研究通過(guò)國有資產(chǎn)整合，開(kāi)始改建農村敬老院，現有農村敬老院3個(gè)，分別為新添鄉xx敬老院、安靖鄉安靖敬老院、泗坪鄉泗坪敬老院，在“5.12”地震是申請與社會(huì )福利中心打捆建設嚴道鎮嚴道敬老院。新添鄉xx敬老院在2007年由原xx鄉政府辦公樓改造而建，改造建成的敬老院床位數50張，2011年經(jīng)縣政府同意爭取上級敬老院改造資金又改建了原xx小學(xué)教師宿舍樓，改建后新增48張床位。安靖鄉安靖敬老院2006年（我縣第一個(gè)農村敬老院），由原順江小學(xué)順江分校村小改造而成，床位數24張。泗坪鄉泗坪敬老院在2007年由泗坪中學(xué)教師宿舍樓改造而成，床位數60張。同時(shí)2008年“5.12”地震后新建社會(huì )福利中心與嚴道敬老院打捆修建，占地23畝，建筑面積3040平方米，建有老年公寓樓2棟，床位數100張，辦公樓一棟、食堂一棟。以上養老床位數284張，由于起點(diǎn)低、實(shí)施設備與老年公寓要求有很大差距、部分存在安全隱患，無(wú)法滿(mǎn)足養老發(fā)展需求。

　　——政府主導投資建設的敬老院和社會(huì )福利中心災后重建項目全部建成營(yíng)運蘆山“4.20”地震后我縣3個(gè)農村敬老院和福利中心擴建全部納入災后重建總規項目。其中：xx敬老院在原xx小學(xué)內新修三層老年公寓2棟餐廳等附屬用房，總建筑面積2600平方米，總投資700萬(wàn)元，由達州市慈善會(huì )捐建，新增床位100張�；�灘敬老院由安靖敬老院，異地在石橋原中心小學(xué)校重建，總投資750萬(wàn)元，新建三層公寓樓一棟，總建筑面積2500多平方米，由天津市民政局援建，新增100張床位。泗坪敬老院在原址重建，由天津市民政局援建，援建資金700萬(wàn)元，新建四層帶電梯公寓樓一棟，建筑面積2600平方米，新增100張床位。社會(huì )福利中心在小坪山新修兩層公寓樓（新命名為“銀瑞樓”）一棟及70米連廊等附屬設施，建筑面積2600多平方米，新增100張床位，總援建資金780萬(wàn)元（四川銀監局380萬(wàn)元，省慈善總會(huì )400萬(wàn)元），項目全部依據四川省三星級農村敬老院標準建設，全縣公辦養老床位達600張，依據《四川省2015-2017年養老服務(wù)體系建設重點(diǎn)任務(wù)安排意見(jiàn)》“每千名老年人擁有養老床位33張”的目標我縣基本達標。根據全國老齡化遞增速度預測和我縣政策性共養老人遞增速度，基本可以滿(mǎn)足由政府供養的五保老人和部份社化供養老人。

　　——農村敬老院管理與供養現狀目前我縣有農村五保老人302人，城市三無(wú)人員21人，集中供養97人，分散供養226人。全縣敬老院分布已形成片區服務(wù)和相互?充格局，四個(gè)片區都建有敬老院，在縣城有福利中心。供養標準集中供養400元/人·月（與省上標準一致），分散280元/人·月（高于省上3000元/年·人的標準）。在管理中我們堅持以農村三星級敬老院管理為目標，行政上規范化管理，建立健全各項規章制度，突出做好敬老院院所工作人員培訓，實(shí)現持證上崗。細化服務(wù)科目，個(gè)體化服務(wù)，建立老年人健康檔案，全部購買(mǎi)醫療保險，醫療費用全額報銷(xiāo)。實(shí)行互助互幫服務(wù)，合理達配老年人住宿，彌補服務(wù)人員不足。安全上以人為本，突出老年人特點(diǎn)，改造相關(guān)輔助設施，今年所有敬老院將安裝監控設備，確保老年人安全。

　　——政府引導社會(huì )力量參與的社會(huì )化養老機構建設起步將民建民營(yíng)養老院建設納入政府民生工程內容，引導民間資間投資新建民營(yíng)養老院，2015年依托原龍蒼溝鎮萬(wàn)年村祝家莊建成的陶家壩養老院、xx鄉xx渡假村的xx縣xx康復院改造建成了2家民建民營(yíng)養老院，建成后新增養老床位100張，縣政府按養老床位1.1萬(wàn)元/張標準，補助到位資金110萬(wàn)元。2016年2個(gè)民營(yíng)養老院的擴建納入了政府民生實(shí)事項目，計劃新擴建養老床位100張，目前陶家壩養老院已完成了主體工程建設，xx康復院已完成了項目的設計。

　　——以日間照料中心和農村幸福院為補充的散居老人提供養老服務(wù)項目正常推進(jìn)2014年、2015年建立城市和農村社區日間照料中心5個(gè)，其中城市社區日間照料中心3個(gè)、農村社區日間照料中心2個(gè)，為所在村（居）獨居留守老人提供助餐、健康保健、心理咨詢(xún)和文體娛樂(lè )等服務(wù)。結合“4.20”災后重建，2014年、2015年依托農村老年活動(dòng)中心投資36萬(wàn)元，利用老年協(xié)會(huì )活動(dòng)室和村委會(huì )閑置資產(chǎn)改造，添置老年活動(dòng)用品，建成15個(gè)農村幸福院。覆蓋農村老年人口2337人，覆蓋獨居、留守老人數909人。

　　——居家養老為主的“9073”工程養老服務(wù)模式正在形成通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、協(xié)調指導、評估認證等方式，鼓勵社會(huì )組織、家政服務(wù)企業(yè)、居家養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)機構或企業(yè)，上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務(wù)，為90%老人居家養老提供服務(wù)，7%老人提供居家養老服務(wù)，3%老人提供集中養老服務(wù)。2014年、2015年對3390名60周歲以上困難和失能、獨居老人和80周歲以上高齡老人提供了居家養老服務(wù)。每人每年服務(wù)費300元，共計支付服務(wù)費用101.7萬(wàn)元，推動(dòng)實(shí)現基本養老服務(wù)均等化。2015年，對凡持有xx縣常住戶(hù)口縣年滿(mǎn)80周歲以上（含80周歲）的老年人，均可申請享受高齡津貼，發(fā)放標準為100周歲以上（含100周歲）老人每人每月發(fā)放300元，90至99周歲（含90周歲）老人每人每月發(fā)放100元，80至89周歲（含80周歲）老人每人每月發(fā)放50元。2015年全年共發(fā)放高齡津貼40685人次222.85萬(wàn)元。

　�。ǘ�）醫養結合與健康旅游商貿休閑養老產(chǎn)業(yè)現狀

　　——探索發(fā)展醫養結合的健康養老服務(wù)主要是為老人提供醫療養老服務(wù)、健康食品和保健品、項目建設處在初步發(fā)展階段。醫療養老服務(wù)開(kāi)展我縣主要是由衛計部門(mén)組織各醫療單位開(kāi)展的康復、保健、理療等內容，如縣醫院中醫科開(kāi)設了康復理療項目，為老年病康復提供了一定服務(wù)。隨著(zhù)商品經(jīng)濟的發(fā)展和人民消費觀(guān)念的轉變，大眾對健康食品的需求已經(jīng)轉移到營(yíng)養保健品、綠色食品，這類(lèi)食品有巨大的市場(chǎng)價(jià)值和潛力。近年來(lái)，我縣健康食品和保健品消費增長(cháng)速度非�？�，市場(chǎng)需求還很大。全縣生態(tài)觀(guān)光茶園、生態(tài)蔬菜生產(chǎn)基地等。針對老年群體的營(yíng)養保健品商店也逐步增多。

　　——促進(jìn)發(fā)展旅游商貿休閑養老服務(wù)旅游健康養老和老年商貿休閑養老，旅游產(chǎn)業(yè)是國際公認的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)為養老服務(wù)提供了生態(tài)自然健康服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，帶動(dòng)能力強。我縣在十三五規劃發(fā)展綱要中將康養產(chǎn)業(yè)作為了十三五發(fā)展主要內容，規劃的主要項目有《xx縣新添康養中心項目》、《xx縣醫養綜合服務(wù)中心項目》、《xx縣車(chē)家坪老年公寓整體開(kāi)發(fā)項目》、《xx縣高端養生養老基地建設項目》、《xx縣高端旅游度假養老產(chǎn)業(yè)項目》和《xx縣旅游度假養生產(chǎn)業(yè)項目》等6個(gè)養老產(chǎn)業(yè)項目，計劃投資2個(gè)億，主要是依托建設鴿子花都生態(tài)xx，在打造龍蒼溝旅游景區和牛背山風(fēng)景區等重點(diǎn)發(fā)展項目的同時(shí)，帶動(dòng)了我縣生態(tài)養生旅游。每年夏季有許多老年人到龍蒼溝及周邊進(jìn)行候鳥(niǎo)式養老，促進(jìn)三次與康養產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　——加快家庭病床護理、健康咨詢(xún)、醫療護理等服務(wù)業(yè)發(fā)展2015年，我縣大力實(shí)施民生工程，改造興辦了陶家壩養老院和xx康復院，圍繞群眾健身休閑消費需求，廣泛開(kāi)發(fā)季節養老、健康養護、qi牌娛樂(lè )等各種消費項目，為城鄉居民提供更多更好的健身休閑娛樂(lè )設施�？h城和集鎮針對老年人保健養護，新辦了許多針灸、藥膳養生、足浴、按摩、美容養顏等養生康復產(chǎn)業(yè)，迎合老年人消費市場(chǎng)需求。大眾健身項目，如廣場(chǎng)舞等也成為中老年人健身休閑的熱點(diǎn)。

　　二、我縣康養產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

　　養康養產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統性社會(huì )工程，涵蓋了政府與民間、醫療與衛生、食品與生態(tài)、旅游與休閑、服務(wù)與管理，發(fā)展與提升、經(jīng)濟與社會(huì )等領(lǐng)域。

　　——養老項目模式單一，沒(méi)有形成完整的養老體系

　　我縣康養產(chǎn)業(yè)項目模式單一，多年主要是靠政府的投入發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)，形成了以敬老院和社會(huì )福利中心為主要形式的養老產(chǎn)業(yè)，養老服務(wù)的范圍盡限于政府供養部份人員。最近三年我縣探索開(kāi)展了以公辦敬老院為主、民營(yíng)養老為輔、日間照料和農村幸福院為補充養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這些項目建設與服務(wù)范圍還是體現在初級階段，主要服務(wù)還是以政府供養為主，政府直接參與提供養老服務(wù)，民間資金投入沒(méi)有積極性，民營(yíng)養老模式發(fā)展緩慢，實(shí)質(zhì)上的康養體系還沒(méi)有形成。

　　——養老資源利用率低，沒(méi)有整合現有養老資源

　　全縣公建養老院床位達600張，現實(shí)際入住使用床位100張，使用率只有17%，公建養老機構床位利用率不高，空余床位達83%，由于入住率低，導致養老運行成本增加。加之，現有養老機構管理人員不夠，專(zhuān)業(yè)護理人員缺失，養老服務(wù)水平留停在吃飽、穿暖、有醫的狀態(tài)，入住老人文化生活單一，一般就是看看電視、曬曬聊聊天。民辦養老機構剛起步，如何適應市場(chǎng)，發(fā)揮其輔助功能還需要一個(gè)探索過(guò)程；在居家養老方面，留守老人、空巢老人面臨生活和精神無(wú)人照顧境遇，由政府購買(mǎi)服務(wù)的居家養老服務(wù)由于缺乏專(zhuān)業(yè)的社會(huì )組織和家政、養老服務(wù)公司（企業(yè)）承辦，服務(wù)水平和質(zhì)量不高；近幾年來(lái)由于災后重建和城鎮化步伐的加快，許多村級老年協(xié)會(huì )面臨自然消亡，老年人自己服務(wù)、自己娛樂(lè )的功能減弱和消失。

　　——醫養結合康養服務(wù)體系缺失，沒(méi)有形成醫養結合

　　目前我縣醫養結合養老產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成，醫養為主要手段的康養項目還只在縣醫院、中西結合醫院內部份科室開(kāi)展，由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的老年病醫院，整對涉老醫療技術(shù)手段和水平不高，專(zhuān)業(yè)護理不到位。特別是農村老年人享受醫療服務(wù)與城鎮相比仍有較大差距，老年人健康服務(wù)水平不高，健康知識宣傳普及還不到位，有的甚至被“江湖郎中”占領(lǐng)陣地，成為康養產(chǎn)業(yè)的一個(gè)瓶頸。本縣生態(tài)健康食品與傳統有效保健食藥兼并產(chǎn)品生產(chǎn)規模較小，受各方面制約本地健康食品沒(méi)有有效進(jìn)入市場(chǎng)。

　　——老年旅游商貿休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒(méi)有體現旅游健康養老

　　由于我縣旅游業(yè)起步較晚，健康旅游的相關(guān)配套實(shí)施較少，宣傳推介方式落后，需經(jīng)10年來(lái)各級政府大力推動(dòng)發(fā)展xx旅游業(yè)，但是并沒(méi)形成具有xx特色的健康旅游商貿休閑產(chǎn)業(yè)鏈，健康旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還沒(méi)有挖掘出來(lái)，為老年服務(wù)的旅游設施設備不完善，特別是老年旅游交通服務(wù)制約老年人健康旅游。老年商貿休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鎮發(fā)展區內基礎好，發(fā)展也較好，偏遠山區農村較差，存在服務(wù)內容單一、服務(wù)方式較少，主要停留在住宿餐飲、qi牌娛樂(lè )。大眾健身活動(dòng)開(kāi)展不規范，廣場(chǎng)舞、健身舞（操）缺乏專(zhuān)業(yè)指導。老年康養周邊土特產(chǎn)品、康養知識普及缺乏，導致老年人對康養產(chǎn)品選擇使用上存在較大誤區。

　　——康養管理與康養需求有差距，沒(méi)有康養管理標準

　　提供科學(xué)的康養管理是康養市場(chǎng)健康發(fā)展需求，當前康養產(chǎn)業(yè)還在起步階段，我縣康養管理手段還只是停留在行業(yè)管理基礎方面。以政府為主導敬老院和社會(huì )福利院養老管理模式?jīng)]有形成有效標準管理體系，以醫院為主的醫養結合康養標準只是用醫療方面標準進(jìn)行管理，沒(méi)有針對性把醫療與養老相結合，制定出符合醫養結合，以養老為主的管理標準。在老年旅游商貿休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重旅游商貿休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設，輕老年旅游商貿休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設。由于沒(méi)有一個(gè)康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要、目標和標準，康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在自生自己發(fā)展狀態(tài)，康養管理無(wú)法滿(mǎn)足與日具增的康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　三、康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議與對策

　�。ㄒ唬┲贫ǔ雠_《xx縣康養發(fā)展與康養管理服務(wù)發(fā)展綱要》，構建康養產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系。突出山青、水綠、空氣清新，無(wú)污染生態(tài)特點(diǎn)，制定我縣康養產(chǎn)業(yè)建設與發(fā)展、管理與服務(wù)、運行與補貼、管理與監督的標準。對生態(tài)康養進(jìn)行分功能合理布局，在開(kāi)發(fā)中發(fā)展、在保護中利用，在挖掘中建設我縣康養產(chǎn)業(yè)，保護好利用好我縣生態(tài)優(yōu)勢在健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用。同時(shí)，隨著(zhù)我縣城鎮化和農村聚居點(diǎn)社區化步伐加快，必須把舊城改造、新區建設和生態(tài)健康宜居縣城結合起來(lái)，在規劃和建設的'同時(shí)配套相應的生態(tài)健康宜居配套設施，增強城市的生態(tài)健康功能，突出生態(tài)養老康養建設目標。

　�。ǘ�）改進(jìn)現有養老模式，提升養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平。試行“公建民營(yíng)、民營(yíng)公補”模式養老服務(wù)體制，即在滿(mǎn)足政策供養需求前提下，將部分公辦敬老院民用化，帶動(dòng)公、民敬老院齊發(fā)展，鼓勵民間資本投資興建養老院，落實(shí)民營(yíng)養老院建設?助資金（省上提出每建一個(gè)床位?助1.1萬(wàn)元，省財政補助60%，縣財政配套40%），力爭2015-2017年民辦養老機構每年完成100張床位，三年完成300張，滿(mǎn)足日益增長(cháng)社會(huì )化養老服務(wù)需求。建立完善敬老院養老行政管理、護理人才培訓近、中、遠期培訓計劃，先期以公辦人員培訓為主導，去年我們根據省民政廳安排，安排敬老院管理人員參加了由省上組織天津市民政局援助管理專(zhuān)業(yè)人才培訓，同時(shí)也動(dòng)員了社會(huì )熱心養老服務(wù)人員參加，這方面效果不是很好，還需在今后工作加大宣傳，擴大社會(huì )影響面，提升全社會(huì )關(guān)心度和參與的積極性。中期組織動(dòng)員民辦養老院管理人員參與培訓，目前我縣已有一家提出意向性地要辦民辦養老院，我們將以此為突破口，做好申報審批籌建等服務(wù)指導工作，動(dòng)員參加各級組織養老服務(wù)培訓，實(shí)現敬（養）老院所需行政管理、專(zhuān)業(yè)人才持證率100%，遠期目標實(shí)現敬老院實(shí)現管理專(zhuān)業(yè)化、護理個(gè)性化，服務(wù)全方位化。實(shí)現養老服務(wù)標準化，原則上5—8個(gè)老人需配備1名護理（管理）人員，建議縣上逐年增加招入養老管理人員，將護理內專(zhuān)業(yè)招入標準降低，建議護理方面招用具有中專(zhuān)學(xué)業(yè)護理專(zhuān)業(yè)并取得了護理資格人員，充實(shí)敬老院管理人員。將臨時(shí)性管理崗位納入公益性崗位，聘用35歲以上45歲以下人員為老年人提供服務(wù)，補充敬老院管理人員不足。整合資金、政策、資產(chǎn)發(fā)展多元化養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，認真落實(shí)《四川省2015年-2017年養老服務(wù)發(fā)展規劃》，向社會(huì )購買(mǎi)養老服務(wù)，第三方提供服務(wù)，穩定推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化。一方面為困難家庭失能老人、獨居老人和80周歲以上老人提供居家養老服務(wù)（去年2000人民生工程任務(wù)，標準300元/人·年，省財政?助35%，105元/人·年，剩下由本級財政承擔，去年探索性地完成了任務(wù)，2015、2016、2017每年完成3390人，合計完成10170人）。我縣2015年建成城市社區日照料項目2個(gè)，2016年2個(gè)，2015年建成農村日間照料建設項目1個(gè)，2016年建成農村日間照料建設項目1個(gè)（去年已在嚴道鎮依托城西社區試點(diǎn)建成社區日間照料中心，補助標準30萬(wàn)元，省財政補助35%自籌65%，2014年省財政補助到位資金10.5萬(wàn)元，在xx鄉依托xx試點(diǎn)建成農村日間照料項目1個(gè)，在xx依托敬老院試點(diǎn)“敬老院+村老年活動(dòng)中心”日間照料1個(gè)，?助標準25萬(wàn)元，省財政補助35%，自籌65%，2014年省財政已補助到位建設資金8.75萬(wàn)元）。力爭通過(guò)三年建設形成居家養老、日間照料、集中供養相互?充養老服務(wù)體系。

　�。ㄈ�）建立具有特色養老模式，激活現有康養資源。探索建立“醫療+康復+養老”三位一體醫養結合模式，制定和出臺鼓勵醫療機構加入醫養結合的指導政策，充分利用現有敬老院、養老院空余床位和設施，挖掘醫院潛在醫療技術(shù)和床位資源走出一條“醫養結合”的新路子，如養老院與醫院合作，實(shí)行醫養一體化，由醫院提供醫療、康復、護理服務(wù)，由養老機構負責生活、扶理等服務(wù)。盤(pán)活公建養老機構資產(chǎn)，開(kāi)展公建民營(yíng)、公建公營(yíng)、民建民營(yíng)、建養補助康養發(fā)展模式，改造提升一批旅游服務(wù)設施，使其發(fā)揮在健康養老應有的作用，適時(shí)推出公建民營(yíng)養老設施，前三年實(shí)行“零租金”運作，后續采取政府補貼，營(yíng)運方繳納成本拆舊金。加快康養旅游產(chǎn)業(yè)項目規劃和實(shí)施，在主要旅游區建設適合老年人旅游的項目，增添必要老年設施設備，形成“健康旅游+食藥產(chǎn)品”的旅游老年商貿休閑和健康食品、保健品、康養產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。

　�。ㄋ模┘涌炜叼B專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，建立一支康養管理與專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍。制定康養人才培養長(cháng)效機制，根據康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，有計劃地通過(guò)長(cháng)中短期培訓、在崗培訓、進(jìn)修培訓、講座培訓、交流互動(dòng)等方式，實(shí)現養老產(chǎn)業(yè)人員持證上崗100%，管理人員培訓100%，專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員培訓100%，提升康養產(chǎn)業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能水平。采取人才引進(jìn)優(yōu)先，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，優(yōu)化人才考聘方案，采用公開(kāi)招聘、考核招聘的方式引進(jìn)健康養老專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，設置康養產(chǎn)業(yè)公益性崗位，補充增強康養人才隊伍。實(shí)行優(yōu)劣淘汰管理，在發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)中注重量的發(fā)展，也注重質(zhì)的發(fā)展，實(shí)行管理考核、評定等級、星級發(fā)展管理監督模式，形成良性?xún)?yōu)勝劣汰競爭格局。

　�。ㄎ澹┘哟髮ν庑麄魍平榱Χ�，擴大康養產(chǎn)業(yè)影響面。宣傳的重點(diǎn)是找準康養定位點(diǎn)，體現“養老、養生、養心、養身”四個(gè)方面，突出“生態(tài)、水質(zhì)、氣候、食藥品兼用”康養產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加大對外宣傳推介力度。全面挖掘縣域內風(fēng)景旅游、人文地理、交通生態(tài)文化中的傳統養生元素，并將我縣養生文化進(jìn)行打造、包裝推出。大力發(fā)展我縣健康生態(tài)農產(chǎn)品、生態(tài)野生產(chǎn)品、食藥兼并傳統立品，建立起采摘、體驗、食用、醫療、關(guān)光為一體生態(tài)康養產(chǎn)品。

　　養老調研報告 6

　　為進(jìn)一步深入把握我市社區居家養老服務(wù)體系的建設情況，助推和提高養老社會(huì )化程度，促進(jìn)昆明經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展，社法委于20xx年4-6月間對我市不同類(lèi)型、各具代表性的社區居家養老服務(wù)中心服務(wù)體系的建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　一、我市老年人口和養老服務(wù)機構現狀及工作成效

　�。ㄒ唬┪沂欣夏耆丝诘幕�本狀況

　　按照國際標準，一地區60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì )的標志。我國于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì )，至20xx年底全國老年人口達1.94億，占全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬(wàn)，占總人口比例的10.09%，標志著(zhù)我市進(jìn)入老齡化社會(huì )；截至20xx年底，我市戶(hù)籍老年人口達87.264萬(wàn)，占全市戶(hù)籍人口的16.06%，較1991年增長(cháng)了1.41倍，年平均增長(cháng)率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬(wàn)，占老年人口總數的26.36%；失能老人19萬(wàn)，占老年人口總數的21.77%。在全國31個(gè)省會(huì )城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個(gè)州（市）中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點(diǎn)，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。

　�。ǘ�）我市養老服務(wù)機構現狀

　　我市目前具有一定規模的老年人活動(dòng)中心4所，各類(lèi)養老服務(wù)機構119所，總計擁有床位數1.6萬(wàn)張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營(yíng)的社區居家養老服務(wù)中心72個(gè)，市級層面成立了XX市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì )、XX市養老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，全市95%的城市社區和85%的農村社區（村）均成立了老年人協(xié)會(huì )。

　�。ㄈ�）我市社區居家養老服務(wù)體系的建設情況及成效

　　1、社區居家養老服務(wù)中心建設情況

　　根據省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》相關(guān)要求，我市于20xx年啟動(dòng)了社區居家養老服務(wù)中心的建設工作，當年省下達我市建設任務(wù)為60個(gè)，20xx年為80個(gè)，到目前為止已有72個(gè)建成并投入使用。

　　——建設方式及規模。我市因建蓋較早的城市老舊小區難以找到800平米的場(chǎng)地，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場(chǎng)地整合資源等方式進(jìn)行建設，有的中心功能較為齊全，有的采取多點(diǎn)建設彌補或達到功能相對齊全。

　　——服務(wù)內容。目前根據我市不同社區老年人的需求，在個(gè)別“中心”四項基本服務(wù)已得到拓展，如XX區社區居家養老服務(wù)示范點(diǎn)在深入調查的基礎上，增加了情感關(guān)懷、養老機構外展、小家庭結對等服務(wù)。

　　——服務(wù)對象及方式。服務(wù)對象為本轄區內60周歲以上老年人，具體根據老年人的實(shí)際情況分為無(wú)償、低償和有償服務(wù)，無(wú)償服務(wù)的對象為具有本轄區戶(hù)籍的城市“三無(wú)”和農村“五�！崩夏耆�；低償服務(wù)對象為具有本轄區戶(hù)籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務(wù)對象為有經(jīng)濟來(lái)源并有服務(wù)需求的老年人。

　　2、社區居家養老服務(wù)中心運營(yíng)情況

　　我市積極探索不同的社區居家養老服務(wù)中心運營(yíng)方式，按管理主體和經(jīng)費來(lái)源大致可以分為以下五類(lèi)。一是由政府全額負擔運營(yíng)經(jīng)費的，如XX區長(cháng)壽路社區居家養老服務(wù)中心，成立于20xx年，與社區居委會(huì )辦公用房合用，結合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬(wàn)人次提供服務(wù)，每年投入65萬(wàn)元用于政府購買(mǎi)服務(wù)。二是由集體經(jīng)濟承擔運營(yíng)經(jīng)費的，如XX區中營(yíng)社區居家養老服務(wù)中心，成立于20xx年3月，新建小區預留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務(wù)、為80余人提供康體娛樂(lè )活動(dòng)。三是社會(huì )力量興辦、民營(yíng)經(jīng)濟補貼。XX區916社區養老示范基地，成立于20xx年4月，由愛(ài)心企業(yè)家免費提供場(chǎng)地，成立至今已為3.6萬(wàn)人次提供服務(wù)，愛(ài)心企業(yè)每年提供運營(yíng)經(jīng)費120萬(wàn)元。四是大型工礦社區，由單位與社區共建的，如XX市新村社區居家養老服務(wù)中心，成立于20xx年，與社區居委會(huì )辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬(wàn)人次提供服務(wù)，至今投入運營(yíng)經(jīng)費70萬(wàn)元用于政府購買(mǎi)服務(wù)。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區居家養老服務(wù)模式，即市由婦女工作者、社會(huì )工作者和義務(wù)工作者三者結合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務(wù)公司提供社會(huì )工作者服務(wù)，招募志愿者參與，共同為社區居家養老提供服務(wù)和幫助。

　　3、取得的工作成效

　　我市社區居家養老服務(wù)體系建設至今經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段是20xx年的“星光計劃”，即20xx之后的2-3年，通過(guò)發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區的老年人福利服務(wù)設施、活動(dòng)場(chǎng)所和農村鄉鎮敬老院的建設；第二階段是20xx年的“163”計劃，即給予每個(gè)社區5萬(wàn)元啟動(dòng)資金，建立“1個(gè)”老年服務(wù)中心，針對社區內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開(kāi)展溫情、援助、醫療、教育、康樂(lè )和維權“6項”服務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導、標準和標識“3個(gè)”統一；第三階段是當前開(kāi)展的“社區居家養老服務(wù)中心”建設，即建立健全縣（市）區、鄉鎮（街道）和社區（村）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，城市街道和社區基本實(shí)現居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，80%以上的城市社區和20%以上的農村社區建立包括養老服務(wù)在內的社區綜合服務(wù)設施和站點(diǎn)。

　　目前已逐步探索出居家養老為基礎，社區資源為依托，社會(huì )力量參與的新路子，社區居家養老服務(wù)工作走在全省前列，在西南地區處于中上水平。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)與了解，截止20xx年3月，我市72個(gè)建成投入運營(yíng)的“中心”，獲得省、市、區三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬(wàn)元（具體補助標準見(jiàn)表五），其中申請省級財政補助2300多萬(wàn)元、市級財政配套投入1600多萬(wàn)元、縣（市）區級財政配套投入1000萬(wàn)元左右，為近萬(wàn)人次老年人提供了服務(wù)。

　　二、我市目前社區居家養老服務(wù)體系建設中存在的問(wèn)題及原因分析

　�。ㄒ唬┥鐓^居家養老服務(wù)體系建設發(fā)展不平衡。一是各縣（市）區之間呈現不均衡發(fā)展。二是各社區之間發(fā)展不平衡。

　�。ǘ�）缺乏市級層面的政策支撐，各職能部門(mén)之間難以形成合力。社區居家養老服務(wù)體系的建設涉及規劃、土地、住建、專(zhuān)業(yè)人員培訓、政府購買(mǎi)服務(wù)、志愿者服務(wù)管理等多方面工作，需要多個(gè)職能部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)。

　�。ㄈ�）工作開(kāi)展過(guò)程中“三難”問(wèn)題突出。一是“中心”用房選址難是社區居家養老服務(wù)體系建設的主要制約因素。二是各級配套資金落實(shí)有困難。三是運營(yíng)難是社區居家養老服務(wù)體系建設面臨的突出問(wèn)題。

　�。ㄋ模┓�務(wù)項目有待擴充，充分發(fā)“中心”養老服務(wù)功能揮。由于“中心”的建設工作尚處于起步階段，與“中心”建設的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設施和配置，但呈現出服務(wù)量不飽和的狀況，“中心”難以真正發(fā)揮養老服務(wù)的功能。

　�。ㄎ澹┥鐓^功能不健全，社區內資源整合利用率不高。社區居家養老服務(wù)體系的建設支撐在社區、根基在社區、服務(wù)對象在社區，需要社區內每一個(gè)組織、每一個(gè)家庭的參與協(xié)作，需要整合社區內各種資源，納入整個(gè)社區的發(fā)展建設統一規劃之中。但調研中了解到，許多現有社區資源還處于“分離”狀態(tài)。一是社區內的基層組織未能實(shí)現有效聯(lián)動(dòng)。二是“中心”與小區物管沒(méi)能實(shí)現信息、資源共享。三是社區內公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會(huì )力量引入不夠。

　�。�六）“中心”責任主體要不夠明確，助老服務(wù)隊伍建設有待加強。一是“中心”責任主體不夠明確。二是助老服務(wù)隊伍力量薄弱，專(zhuān)業(yè)養老護理員緊缺。

　　三、對策和建議

　�。ㄒ唬┨岣哒J識、加強領(lǐng)導。國際上一般都是在人均gdp達到10000美元以后才進(jìn)入老齡化社會(huì )，而中國在3000美元的時(shí)候就已進(jìn)入了老齡化社會(huì )，“未富先老”對我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展和社會(huì )結構的調整帶來(lái)巨大的沖擊和挑戰。XX市作為省會(huì )中心城市，各級黨委、政府要充分認識到社區居家養老服務(wù)體系的建設對構建和諧社會(huì )、建設幸福美好新昆明的重要意義，是我市在全省率先實(shí)現小康社會(huì )的重要內容，是實(shí)現我市經(jīng)濟可持續發(fā)展的必然要求。要切實(shí)增強做好社區居家養老服務(wù)體系建設的緊迫性和責任感，結合社會(huì )管理工作創(chuàng )新，建立“政府投入主導化、投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場(chǎng)化、服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化”的社區居家養老服務(wù)工作大格局；要將社區居家養老服務(wù)體系建設作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入績(jì)效考核體系；要通過(guò)政策扶持、資金投入、搭建平臺、培育機構、典型示范、服務(wù)監管等途徑，切實(shí)加強我市社區居家養老服務(wù)體系建設的領(lǐng)導。

　�。ǘ�）加快制定有利于推動(dòng)社區居家養老服務(wù)體系建設的政策措施。一是按照新修訂的.《老年人權益保障法》，抓緊對《XX市老年人權益保障條例》進(jìn)行修訂，將社區居家養老服務(wù)體系的建設寫(xiě)入地方性法規條例中。二是制定完善城鄉社區居家養老服務(wù)體系建設的中長(cháng)期發(fā)展規劃，根據我市人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的需求，科學(xué)謀劃、高位統籌，做頂層設計。三是市政府要加快出臺《關(guān)于加快推進(jìn)XX市社區居家養老服務(wù)體系建設的實(shí)施意見(jiàn)》，要認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，深入調研，摸清情況，學(xué)習借鑒省內外的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，明確社區居家養老服務(wù)體系的建設指導思想、目標任務(wù)與階段性要求，以及各職能單位的具體職責，進(jìn)一步規范“中心”的建設、運營(yíng)，通過(guò)建立長(cháng)效性的運行、管理、保障機制，逐步完善社區居家養老服務(wù)體系建設的政策措施。

　�。ㄈ�）建立健全我市社區居家養老服務(wù)體系建設的體制機制。一是強化市、（縣）區兩級老齡部門(mén)養老行業(yè)主管部門(mén)的責任，負責社區居家養老服務(wù)體系建設的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導；強化縣（市）區、街道（鄉鎮）兩級政府為“中心”建設的主體責任，負責具體承建“中心”項目；強化街道（鄉鎮）、社區屬地管理主體的責任，在“中心”項目建成后，交由社區、社會(huì )組織及企業(yè)等管理運營(yíng)，由街道（鄉鎮）、社區負責日常監管。形成“條抓塊管、條塊結合、以塊為主、非營(yíng)利性組織負責“中心”營(yíng)運”的居家養老服務(wù)體系的管理體制。二是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，放開(kāi)社會(huì )化養老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)、小額貼息貸款等多種形式，引導和培育社會(huì )力量參與社區居家養老服務(wù)體系的建設，實(shí)現投資主體多元化；鼓勵具有一定資質(zhì)的、專(zhuān)業(yè)性較強的非營(yíng)利性機構，尤其是社會(huì )工作機構進(jìn)入社區居家養老服務(wù)，可學(xué)習上海模式，建立公益招投標平臺，設立養老服務(wù)專(zhuān)項，通過(guò)市場(chǎng)化的引入激發(fā)行業(yè)的活力，實(shí)現運行機制市場(chǎng)化。三是建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)的工作機制，制定“普惠+特惠”的政策，優(yōu)先向需求最迫切的老年特殊群體提供服務(wù)，將城市“三無(wú)”老人、農村“五�！崩先�、80歲以上獨居、空巢、失能、半失能的高齡老年人列為政府購買(mǎi)服務(wù)的對象，為其提供無(wú)償或低償服務(wù)；通過(guò)市場(chǎng)運作，不斷拓展服務(wù)內容、創(chuàng )新服務(wù)方式，為具有服務(wù)需求和一定經(jīng)濟能力的低齡老人提供有償服務(wù)，逐步實(shí)現服務(wù)對象的公眾化。四是建立健全社區居家養老服務(wù)體系的經(jīng)費保障機制。老齡工作是關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的民生工程，且養老產(chǎn)業(yè)屬于微利或無(wú)利行業(yè)，建議政府通過(guò)財政撥付、政策傾斜、稅收減免等形式給予一定的扶持，要，對社區居家養老服務(wù)中心的“助老員”工資、日間照料床位、老年飯桌、場(chǎng)地租賃等方面給予補貼扶持。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步完善社區功能，夯實(shí)居家養老的硬件基礎。一是將“中心”建設納入社區配套服務(wù)設施統一規劃建設，作為“和諧社區”建設不可或缺的內容進(jìn)行考核。二是加強社區硬件基礎設施建設，將“中心”建設用地納入新建小區的建設規劃，在開(kāi)發(fā)時(shí)預留小區總面積的5%或8%，作為養老設施用地，規劃、土地、住建、民政等部門(mén)要在立項、規劃、用地、工程許可、小區命名等各個(gè)審批環(huán)節嚴格把關(guān)，形成政策合力；加大對老舊小區硬件設施的修繕和改造，充分利用有限空間，以改擴建的方式逐步加強“中心”硬件建設。三是加強對社區資源的整合利用，社區“兩委”應重視和支持“中心”建設，加強老齡、民政、衛生、工青婦等基層組織的協(xié)調配合，充分依靠和挖掘社區內公共單位的力量，調動(dòng)小區物管的積極性，共同參與社區居家養老服務(wù)工作。

　�。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO，建設一支專(zhuān)兼結合、以專(zhuān)為主的社區養老服務(wù)隊伍。一是進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，整合老齡辦與市委老干局的資源，以適應老齡化進(jìn)程不斷加快對老齡工作提出的新挑戰和新要求。二是與“4050”人員再就業(yè)工作相結合，參照社管綜治“協(xié)管員”的方式，在每一個(gè)“中心”設立2-3個(gè)“助老員”的公益崗位。三是加強養老服務(wù)人員的培訓，與勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)配合，定期對專(zhuān)職人員進(jìn)行康復、護理、心理學(xué)等具有較強針對性的培訓，實(shí)行“助老員”持證上崗和定期星級評定，提高養老服務(wù)隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平。四是注重發(fā)揮“養老服務(wù)志愿者”隊伍的作用，開(kāi)展“以老養老”、“銀行式儲蓄養老”，調動(dòng)志愿者的積極性，特別是一些低齡老年志愿者的參與積極性。

　�。�六）加大宣傳力度，引領(lǐng)社會(huì )化養老新風(fēng)尚。社區居家養老在全社會(huì )的認知度和認同度還有待進(jìn)一步提高，要以新修訂的《老年法》普法學(xué)習宣傳為契機，將積極應對人口老齡化上升為國家的一項長(cháng)期戰略任務(wù)加強宣傳，發(fā)揮輿論引導和推動(dòng)作用，強化“家家都有老人、人人都會(huì )老”的意識，形成全社會(huì )關(guān)心、關(guān)注養老服務(wù)事業(yè)的濃厚氛圍。發(fā)揮好新聞媒體的作用，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，集中宣傳開(kāi)展社區居家養老服務(wù)工作的背景、內涵和意義，通過(guò)對“中心”養老服務(wù)實(shí)際效果的提升和宣傳，釋放敬老、愛(ài)老、養老的社會(huì )“正能量”，以提高社會(huì )關(guān)注度；要針對老年人做好細致的宣傳講解工作，逐步改變老年人傳統的生活觀(guān)念、消費觀(guān)念和養老觀(guān)念，接受這一新型的養老方式，引領(lǐng)社會(huì )化養老的新風(fēng)尚。

　　養老調研報告 7

　　我國是農業(yè)大國，農民養老是我國現代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問(wèn)題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過(guò)總人口的10%，全國70%以上的老齡人口分布在農村地區。農村養老問(wèn)題日益突出。

　　根據此次平山縣南街村調研情況，得出如下數據及存在問(wèn)題：

　�。ㄒ唬├夏耆松眢w狀況及醫療情況

　　1.在訪(fǎng)問(wèn)調查的老人中有93.9%的老人認為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經(jīng)常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。

　　2.在醫療保障方面，80.3%的老人參加了新農合，12.1%的老人選擇了商業(yè)保險或其他醫療保障，但仍存在7.5%的老人沒(méi)有選擇任何醫療保障。

　　3.在就醫的問(wèn)題上，98.5%的老人選擇“大病去醫院，小病在家吃藥”，而1.5%的老人生病立即就醫。不就醫的主要原因是醫療費用過(guò)高和手續繁瑣。

　�。ǘ�）農村養老的現狀與特點(diǎn)

　　1.在訪(fǎng)問(wèn)的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養老，入院養老及居住社區養老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當多的老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著(zhù)較為密切的聯(lián)系。

　　2.半數老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請家政保姆及住養老院者只占很少比例。

　　有以上數據分析，農村養老方式以家庭養老為主要形式，以社會(huì )養老為補充養老形式。

　�。ㄈ�）關(guān)于農村養老院的情況

　　農村中只有很少的養老院，而且有部分老人并不知曉養老院的具體位置。此外，養老院的環(huán)境較差與收費超出部分老人所能承受的`費用，是老人不愿進(jìn)入養老院的原因是之一。

　　另外，有部分老人不愿去養老院是因為擔心周?chē)�鄰居的評論，擔心鄰居認為子女不孝。

　�。ㄋ模┺r村老人的生活情況

　　農村老人，21.2%左右老人有退休工資或養老金，36.3%老人靠子女提供和生活費用，10%左右老人辦有養老保險，20%左右只依靠務(wù)農獲得生活費用。目前，多數老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務(wù)農、家務(wù)、個(gè)體經(jīng)商的老人也占一定比例。

　　絕大部分老人不擔心子女不會(huì )履行贍養義務(wù)，一部分老人擔心沒(méi)錢(qián)治病及年老孤獨寂寞。在“子女不孝，不履行贍養義務(wù)”的假設下，多數老人會(huì )向村委會(huì )或組織反應，讓其出面說(shuō)服教育，而少數老人會(huì )選擇忍氣吞聲，自謀生路。

　　生活中，老人經(jīng)常傾訴的對象是老伴、子女及周?chē)�的鄰居親友，也不乏老人會(huì )向孫子女和村干部?jì)A訴心聲。老人的娛樂(lè )活動(dòng)多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會(huì )選擇的娛樂(lè )活動(dòng)就是看電視。

　　養老調研報告 8

　　社區養老是以家庭為核心，以社區為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內容，以上門(mén)服務(wù)和社區日托為主要形式，并引入養老機構專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方式的居家養老服務(wù)體系。

　　一、社區養老的優(yōu)勢

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì )成本低。不需要太大的基建投資，一個(gè)社區只要有幾間房屋略加改造即可成為養老護理服務(wù)中心。社區衛生服務(wù)中心方便快捷，費用低。

　�。ǘ�）大量的資源將得到充分利用。老人居住在自己的家里，飲食起居的一切物品都會(huì )繼續發(fā)揮作用。

　�。ㄈ�）所需費用低，服務(wù)方式靈活。社區給老人提供最基本的免費服務(wù)，每位老人可以根據自己的經(jīng)濟承受能力選擇服務(wù)方式，條件好的可以選更多一些的有償低償服務(wù)。

　�。ㄋ模├先诵那槭鏁�。不離開(kāi)自己熟悉的社區，不離開(kāi)自己多年居住的住所，又能得到充滿(mǎn)親情的養老護理服務(wù)，老人們不會(huì )有失落感和壓抑感，而且，當兒孫們有時(shí)間時(shí)，只要回到家就能很方便地看望、照顧老人，親情融融。

　�。ㄎ澹┺D變了人們“養兒防老”的觀(guān)念。家庭養老有效地解決了“三無(wú)”老人、孤寡老人及空巢老人的養老問(wèn)題，實(shí)現了無(wú)兒也能防老，消除了獨生子女和無(wú)子女家庭養老的后顧之憂(yōu)。

　�。�六）促進(jìn)社區形成養老、敬老、護老的良好氛圍。在社區倡導“尊老、愛(ài)老”的社會(huì )風(fēng)氣，有利于鄰里和睦，家庭幸福，從而實(shí)現社區大家庭的和諧。

　�。ㄆ撸﹦�(chuàng )造大量就業(yè)的機會(huì )。社區居家養老需要大量的養老護理人員，從而為大批的“4050”人員創(chuàng )造了再就業(yè)的機會(huì )。

　　二、緯十路社區養老現狀及存在問(wèn)題

　�。ㄒ唬┥鐓^老年人概況

　　緯十路社區地處繁華的西市場(chǎng)商貿區，轄區北至經(jīng)二路，南至經(jīng)六路，東至緯九路，西至緯十二路，占地面積0.5平方公里，居民戶(hù)數1712戶(hù)，共計4612人；暫住流動(dòng)人口600余人。隨著(zhù)人口老齡化趨勢的顯現，社區的老年人口尤其是離退休人員顯著(zhù)增加。根據入戶(hù)調查研究的情況與資料進(jìn)行詳細統計，轄區有60歲以上老人712人，其中60-70的347（離退休人員340人，占97.98%）；71-80的297人（離退休人員263人，占88.55%）；81-100的83人（離退休人員57人，占68.67%）。社區老人多為離退休人員，文化水平普遍比較高，為這個(gè)群體提供良好的醫療保健、文化娛樂(lè )和生活服務(wù)，是社區組織的重要任務(wù)之一。

　　社區老年人中共有空巢家庭有130戶(hù)（其中有配偶的空巢家庭72戶(hù)，獨居的空巢家庭58戶(hù)）。58戶(hù)獨居老人中，60-65歲的4人；66-70歲的17人；71-75歲的17人；76-80歲的10人；81-85歲的6人；85歲以上的`4人。獨居老人不僅子女離家，而且喪偶，是比空巢老人更弱勢的群體，更加需要整個(gè)社會(huì )的關(guān)注。

　�。ǘ�）老年人生活情況調查分析

　　在筆者對社區老年人走訪(fǎng)中發(fā)現，轄區的獨居老人幾乎每個(gè)家庭都有大大小小的困難。有的看似微不足道，卻給老人帶來(lái)不少的煩惱。有的老人電線(xiàn)壞了，竟然不關(guān)電閘就用手拿剪刀去剪開(kāi)；有的老人電燈壞了，每天只能點(diǎn)蠟燭過(guò)夜；有的下水堵塞，也不知找什么部門(mén)修理；有的電視顯像管壞了，不會(huì )修理，只好每天聽(tīng)聽(tīng)聲音……

　　在走訪(fǎng)調查所詢(xún)問(wèn)的20老人中，有19位認為理想的養老方式是居家養老，只有1位因為子女繁忙居住較遠愿意在退休人員公寓或其他養老機構養老。

　　走訪(fǎng)的20位老人中均沒(méi)有雇用保姆或養老護理員，問(wèn)及為何未雇用保姆或養老護理員時(shí)，有14人認為自己目前可以照料自己，有4的人認為子女居住比較近，不用請人照顧，有2位老人需要雇用保姆，但費用較高，負擔不起。

　　三、緯十路社區居家養老思路方法

　　為了適應緯十路社區人口老齡化發(fā)展的需要，滿(mǎn)足老年人對居家養老服務(wù)的需求，20xx年西市場(chǎng)街道緯十路社區進(jìn)行居家養老、社區服務(wù)試點(diǎn)，并取得了初步的成效。

　�。ㄒ唬┱{查摸底建立獨居老人檔案

　　首先，由居委會(huì )分管老年的人員對現居住地的老人生活情況進(jìn)行調查。了解空巢老人飲食起居、經(jīng)濟收入、身體狀況、子女情況，以及存在困難、需求。會(huì )員們根據空巢老人的情況，建立檔案掌握第一手資料。

　　為了了解老人的需求，我們首先對轄區內60歲以上的老人進(jìn)行了摸底，對有居家養老需求的老人進(jìn)行登記。（見(jiàn)附表一：《緯十路社區獨居老人檔案》）

　�。ǘ�）通過(guò)西市場(chǎng)社區重陽(yáng)理事會(huì )，發(fā)揮轄區單位助老作用

　　西市場(chǎng)重陽(yáng)理事會(huì )成立于20xx年底，重陽(yáng)理事會(huì )聯(lián)系了轄區大部分單位，統籌服務(wù)資源，為轄區老年人提供多方位的服務(wù)，如法律政策咨詢(xún)、醫療保健服務(wù)、家政服務(wù)；健康保健講座、義務(wù)查體、文藝演出、座談會(huì )等。（見(jiàn)附表二：《西市場(chǎng)社區重陽(yáng)理事會(huì )名單》）

　　去年以來(lái)，緯十路社區以西市場(chǎng)重陽(yáng)理事會(huì )為依托，以“居家養老”服務(wù)為主線(xiàn)，整合社區資源，多方發(fā)揮社區單位力量，為居民提供了多方位的服務(wù)：與槐蔭醫院聯(lián)辦的社區醫療健康行免費為老年人查體；緯十路小學(xué)的學(xué)生們，主動(dòng)給爺爺奶奶送報紙、打掃衛生；國美電器為老年人免費修理小家電；“心連心”家政服務(wù)社為有需要的老年朋友提供家政信息；星火藝術(shù)團給老黨員們提供了展現自己的舞臺，并多次到康樂(lè )老年中心進(jìn)行表演，為公寓的老年朋友送去歡樂(lè )……一系列的活動(dòng)取得了不錯的效果。

　�。ㄈ�）利用“夕陽(yáng)攜手”活動(dòng)，發(fā)展鄰里養老互助

　　助老結對的初衷：

　　尊老愛(ài)幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統，老人能得到家人的尊重，家庭和睦，其樂(lè )融融；子女不在身邊的老人，也能夠得到左鄰右舍在日常生活中的幫忙，鄰里和睦。中國很多老人的傳統觀(guān)念難以接受公寓養老，因而居家養老這種養老模式，符合中國的國情；鄰里互助的方式，有其淵源，也方便可行。我們初步的想法是，把這種做法推廣出去，宣揚廣大，形成規�；�。

　　“家家有老人，人人都會(huì )老”。養老問(wèn)題已經(jīng)成為不容忽視的社會(huì )問(wèn)題，也是每個(gè)居民都關(guān)注的熱點(diǎn)。一方面是自己照顧別家的老人；另一方面自己的老人住在別的社區也能得到他人的幫助，從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，這也是一種互助的行為。今天，是養老志愿者為老年人服務(wù)；明天，是新的志愿者為老年之后的志愿者服務(wù)，形成一個(gè)服務(wù)儲蓄的模式，從這方面看，又是一種自助行為。這種方式有利于形成長(cháng)效機制。

　　助老結對的做法：

　　街道和社區責成人員負責為空巢家庭和獨居老人建立檔案。為給獨居老人提供更加便捷的服務(wù)，社區開(kāi)展了“夕陽(yáng)攜手”助老活動(dòng)，至今已有20對獨居老人和志愿者互贈了聯(lián)系卡。助老志愿者將按照“4+X”服務(wù)模式為獨居老人提供服務(wù)，“4”就是攜手人為老人提供四項固定、普遍的幫助：“每天登門(mén)問(wèn)候一次；每天幫老人倒垃圾；每天陪老人聊天；每天給老人買(mǎi)菜�！薄皒”是攜手人根據每個(gè)老人不同的需求，提供個(gè)性化的服務(wù)。規范了每位志愿者的服務(wù)內容，并且突出了個(gè)性化服務(wù)，受到了老年人的好評。

　�。ㄋ模├�用特長(cháng)服務(wù)隊，給老年人提供多方面的免費服務(wù)。

　　比如家電、管道維修隊，理發(fā)隊，文藝宣傳隊，法律咨詢(xún)隊，醫療保健隊等等。近日，我們給轄區獨居老人進(jìn)行免費查體，并且檢查了家中的線(xiàn)路安全情況。以后，老人有什么問(wèn)題和需求，一個(gè)電話(huà)打到社區，馬上能夠得到解決，方便快捷。

　�。ㄋ模┙�立載體豐富老人精神生活

　　隨著(zhù)老人生活水平的提高，精神需求也不斷迫切。筆者在走訪(fǎng)中發(fā)現，獨居的老年人生活孤單，特別需要精神慰籍。近1/5的老年人在離退休后處于孤獨、煩悶、喜怒無(wú)常的精神狀態(tài),這類(lèi)老人格外需要情感的慰藉。家庭是實(shí)現老人精神慰藉需求的主要場(chǎng)所,它對老人精神慰藉需求所起的作用是任何其他群體或組織所不能替代的。除經(jīng)常抽空陪老人聊天、解悶外，社區還根據老人的需求建立了一個(gè)個(gè)活動(dòng)載體，讓老人走出家門(mén)，融入社區。

　　1、緯十路社區于20xx年成立星火藝術(shù)團，其建立目的是活躍社區文化生活，推進(jìn)社區文明建設，營(yíng)造良好的文化氛圍。星火藝術(shù)團由社區內離退休黨員和愛(ài)好文藝的居民積極分子組成，目前建有合唱隊、舞蹈隊、腰鼓隊、秧歌隊四支隊伍，有團員近40人，它為社區內離退休人員以及廣大居民帶來(lái)歡歌笑語(yǔ)，為離退休黨員和愛(ài)好文藝的居民展現自己才能的平臺。

　　2、20xx年初成立“夕陽(yáng)紅俱樂(lè )部”。夕陽(yáng)紅俱樂(lè )部是以重陽(yáng)理事會(huì )為依托，加強老年人間的聯(lián)誼，不斷滿(mǎn)足緯十路社區老年人的精神生活和物質(zhì)生活的自己服務(wù)組織。其宗旨是：利用社區資源，本著(zhù)豐富生活、陶冶情操、健康身心的目的，為老年人提供書(shū)法交流、棋藝比賽、歌舞學(xué)習等精神娛樂(lè )項目及老年鵲橋服務(wù)，提高老年人的生命質(zhì)量，建設和諧社區。夕陽(yáng)紅俱樂(lè )部組織老年人參加社區、單位舉辦的適合老年人特點(diǎn)的各種活動(dòng)，增加獨居的老人與外界拉觸、交往的機會(huì )，設立老年人婚姻介紹所和老年人聊天站，為老年人聯(lián)姻牽線(xiàn)搭橋，使獨居的老年人能得到來(lái)自配偶的照料和陪伴。

　　四、關(guān)于完善社區養老服務(wù)體系的幾點(diǎn)思考

　　推行居家養老的關(guān)鍵在于發(fā)展完善、有效的社區為老年人服務(wù)，必須以構建社區養老網(wǎng)絡(luò )為基礎，即以社區服務(wù)中心為核心，以社區養老服務(wù)機構為依托，以社區志愿者為補充，設立老人生活中所需的一切服務(wù)項目。

　�。ㄒ唬�養護員隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。社區養老服務(wù)站要將培訓專(zhuān)業(yè)的養老護理員作為重要的基礎來(lái)抓�？梢岳�用社區教育資源開(kāi)展培訓。養護員的培訓應逐步具有職業(yè)特征，不僅要掌握餐飲、清掃等家務(wù)技能，而且要掌握老年心理學(xué)和按摩理療的基礎知識，學(xué)會(huì )從心理上為老人排解憂(yōu)煩，從肢體上為老人解除疼痛，讓老人感到親情的溫暖。

　�。ǘ�）服務(wù)對象公眾化。在確保獨居的老人養老需求的同時(shí)，為社會(huì )廣大老人提供有償低償居家養老服務(wù)，通過(guò)提高服務(wù)水平，吸引更多的老人自費享受居家養老服務(wù)。成立一個(gè)社區服務(wù)站，負責收集社區老年人的信息制定針對每個(gè)社區的特色制定專(zhuān)門(mén)的服務(wù)計劃，同時(shí)可以關(guān)心到每一個(gè)社區的老人。

　�。ㄈ�）構建服務(wù)網(wǎng)絡(luò )“人性化”。形成就近、便捷、專(zhuān)業(yè)化的居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建立起一個(gè)老年人的信息交流系統兼求救系統。為了擴大服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，社區助老服務(wù)隊全部加入濟南市“泉映晚霞”志愿者隊伍，并為20對結對助老家庭申請“愛(ài)心門(mén)鈴”安裝。

　�。ㄋ模�養老服務(wù)制度化。探索如何建立評議小組對養老服務(wù)進(jìn)行監督評議。在社區老年重陽(yáng)理事會(huì )和養老服務(wù)站的統一管理下，逐步建立志愿者結對制度，簽訂結對承諾，并且進(jìn)行評議小組，對結對助老的效果進(jìn)行信息反饋。在社區服務(wù)的大框架下，使社區的養老服務(wù)走向正規化。（見(jiàn)附表三：《“夕陽(yáng)攜手”養老結對信息反饋表》）

　�。ㄎ澹┬羌壷萍�勵措施

　　緯十路社區養老服務(wù)站在每年12月份集中表彰星級志愿者。注冊志愿者的晉升將采取星級制。累計服務(wù)時(shí)間50小時(shí)為基數，以每累計服務(wù)時(shí)間20小時(shí)為一級晉升單位。

　　服務(wù)時(shí)間滿(mǎn)150個(gè)小時(shí)，便能獲得一張榮譽(yù)卡，集滿(mǎn)兩張榮譽(yù)卡便能優(yōu)先享受緯十路社區的推薦等活動(dòng)。一年沒(méi)有做滿(mǎn)30個(gè)小時(shí)，下一年將不會(huì )頒發(fā)《社區注冊志愿者服務(wù)證》。年服務(wù)小時(shí)數不滿(mǎn)10小時(shí)或有其他不適現象時(shí)，將取消志愿者資格。

　　以上激勵內容參考網(wǎng)絡(luò )，有待于根據本社區情況進(jìn)一步完善。

　　養老調研報告 9

　　為全面準確掌握我縣各類(lèi)用人單位參加社會(huì )保險基本情況，有效推進(jìn)社會(huì )保險事業(yè)的健康發(fā)展，縣由勞動(dòng)保障局牽頭，組織工商、稅務(wù)、經(jīng)濟商務(wù)、供銷(xiāo)、糧食等部門(mén)，按照條條管理、塊塊分割，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責的原則，對全縣所有用人單位參加社會(huì )保障情況進(jìn)行了深入調研，現將調查情況報告如下：

　　一、各類(lèi)用人單位參�；�本現狀

　　近年來(lái)，我們堅持以人為本的執政理念，在加快全縣經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，理清工作思路，健全工作制度，依法保障勞動(dòng)者合法權益，不斷加大職工社會(huì )保險基金的征繳力度，基本形成了養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育五位一體的社會(huì )保險體系，促進(jìn)了社會(huì )的和諧與穩定。

　　據統計，目前，我縣共有各類(lèi)用人單位367戶(hù)，涉及職工26472人（在職19686人，退休6711人），其中機關(guān)事業(yè)單位283戶(hù)，涉及職工15957人（在職11654人，退休4303人），企業(yè)及其他用人單位84戶(hù)，涉及職工10515人（在職8032人，退休2408人）。機關(guān)事業(yè)單位參加養老保險15957人，欠繳保費468萬(wàn)元；參加失業(yè)保險7327人，欠繳保費506.8萬(wàn)元；參加醫療保險15957人；參加工傷保險946人。企業(yè)及其他用人單位參加養老保險6690人，欠繳保費437.56萬(wàn)元；參加失業(yè)保險2323人，欠繳保費47.71萬(wàn)元；參加醫療保險3476人，欠繳保費264.45萬(wàn)元；參加工傷保險3257人，欠繳保費18.27萬(wàn)元；參加生育保險2301人，欠繳保費15.25萬(wàn)元。

　　二、存在的問(wèn)題與原因

　�。ㄒ唬┎糠钟萌藛挝粚ι鐣�(huì )保險認識不足，個(gè)別企業(yè)未參加社會(huì )保險。一是個(gè)別用人單位對社會(huì )保險在穩定員工隊伍、增強員工的歸屬感、調動(dòng)員工的積極性方面的作用認識不足，因而缺乏參加社會(huì )保險的積極性。二是員工只顧眼前利益，沒(méi)有長(cháng)遠的意識，由此減弱了他們參加社會(huì )保險的積極性。這一點(diǎn)在我縣的外來(lái)企業(yè)中較為突出。

　�。ǘ�）欠繳社會(huì )保險費的現象仍然存在。我縣的企業(yè)一般都是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模小、生產(chǎn)科技含量低、產(chǎn)品檔次不高企業(yè)，產(chǎn)品成本高、利潤低，有些初始運行的企業(yè)都在負債經(jīng)營(yíng)。為維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，部分企業(yè)存在欠繳社會(huì )保險費的現象。

　�。ㄈ�）存在選擇性參加社會(huì )保險的現象。機關(guān)事業(yè)單位人員因失業(yè)、工傷風(fēng)險較低，參加養老、醫療保險積極性較高，而不愿參加失業(yè)、工傷保險。我縣大多數企業(yè)員工是本地農民，就近務(wù)工，半工半農較多，因此多以土地為保障，所以參保繳費意識淡莫，只求多掙點(diǎn)錢(qián)，從而存在盡量少參保甚至不參�，F象。

　�。ㄋ模┎m報、少報參保人數和繳費基數的現象依然存在。少數企業(yè)為盡可能降低企業(yè)成本，保證利潤的最大化，想方設法瞞報、少報參保人數和繳費基數。

　�。ㄎ澹┢髽I(yè)人員流動(dòng)性大導致參保管理困難。目前，我縣相當部分企業(yè)的員工大多屬于臨時(shí)用工，存在今天干，明天走的現象，人員極不穩定。社保經(jīng)辦部門(mén)很難準確掌握企業(yè)職工人數，多數老板都會(huì )以此為借口不參加社會(huì )保險。另外，由于各地社會(huì )保險制度不銜接，在政策上也有一定差異，許多外來(lái)務(wù)工人員考慮到在務(wù)工當地參保幾年，一旦回鄉又是一件麻煩事，因此務(wù)工人員不愿參保。

　�。�六）企業(yè)改制進(jìn)程緩慢導致部分人員參保困難。由于我縣企業(yè)改革的進(jìn)程較慢，而且原來(lái)單位欠費時(shí)間較長(cháng)，企業(yè)長(cháng)期處于關(guān)閉、停產(chǎn)階段，間斷繳費情況存在，而這些單位的人員又有相當一部分已經(jīng)到私企去打工，他們與原單位未解除勞動(dòng)關(guān)系，而又與新單位形成了實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系，在社會(huì )保險關(guān)系接續時(shí)非常棘手。

　�。ㄆ撸┥鐣�(huì )保險政策的盲點(diǎn)導致部分人員參保較困難。在實(shí)行社會(huì )保險前已退休或即將退休的原三社企業(yè)（鐵器社、縫紉社、補鞋社）人員，未能參加社會(huì )保險，在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，失去了退休費來(lái)源�，F在年老體弱多病，無(wú)任何經(jīng)濟來(lái)源，生活相當艱難。去年，省政府雖出臺了川辦發(fā)185號文件，解決原國有、集體企業(yè)超齡未參保人員老有所養問(wèn)題，一次性參保繳費額近4萬(wàn)元，因這部分人員無(wú)力支付所交的巨額保險費，多次上訪(fǎng)要求解決養老保險問(wèn)題。

　　三、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)對策

　　第一，領(lǐng)導重視、部門(mén)協(xié)調。目前，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)參保繳費較困難，反應出制度、體制、管理等多方面存在的問(wèn)題，要做好這項工作，首先各級黨委、政府要強化對擴面工作的`組織領(lǐng)導；其次，有關(guān)部門(mén)要各負其責、齊抓共管，社保經(jīng)辦機構要加強征繳，搞好宣傳服務(wù)，行業(yè)主管部門(mén)應加強組織引導，工商、稅務(wù)部門(mén)應搞好監督配合，勞動(dòng)保障部門(mén)對參保繳費的執法檢查、監督等工作都要協(xié)調一致形成合力。

　　第二，加強宣傳教育、強化維權意識。用人單位員工特別是民營(yíng)企業(yè)員工對社會(huì )保險在維護自身權益的作用和意義認識不足，是目前阻礙社會(huì )保險繳費進(jìn)展的現實(shí)問(wèn)題。因此必須充分發(fā)動(dòng)新聞媒體、社區組織、廠(chǎng)礦企業(yè)、社保主管部門(mén)和其他宣傳機構，加強社會(huì )保險政策宣傳；鄉鎮就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)中心要在社區、村開(kāi)設社會(huì )保險咨詢(xún)站點(diǎn)，開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)；同時(shí)要抓好正、反典型的宣傳，提高全民的社會(huì )保險意識，牢固樹(shù)立參保是維護勞動(dòng)者權益的觀(guān)念。

　　第三、以靈活的政策引導參保。我們應以國家的政策法規為依據，針對地方經(jīng)濟、企業(yè)勞動(dòng)用工的實(shí)際特點(diǎn)，采取靈活適用的政策，引導用人單位參保，例如對農民工數量多，經(jīng)濟效益低的勞動(dòng)密集型企業(yè)，可采取低門(mén)檻準入，低標準享受的新農保政策引導其參保。同時(shí)要加大改制力度，盡快讓那些停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)做好重新就業(yè)人員的社會(huì )保險接續工作。

　　第四、求真務(wù)實(shí)，常抓不懈，著(zhù)力做好民營(yíng)企業(yè)參保擴面工作。民營(yíng)企業(yè)保險擴面是一項長(cháng)期、復雜的工作，一方面，應本著(zhù)求真務(wù)實(shí)的精神，分部分批推進(jìn)這項工作，從少到多，從局部逐步擴展，最終達到全覆蓋的目標。如果不顧企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題全員參保，不但達不到預期的目的，還有可能導致企業(yè)破產(chǎn)、增加失業(yè)、加重企業(yè)負擔。另一方面，民營(yíng)制企業(yè)擴面工作要堅持常抓不懈，使新增企業(yè)員工和老企業(yè)新增的員工及時(shí)分批參加社會(huì )保險，爭取做到不漏新企業(yè)、不漏新員工。只有這樣才能持之以恒，實(shí)現最終全覆蓋的目標。

　　養老調研報告 10

　　昨天，把這十幾天的調研手記整理了一下，形成了《平湖市養老服務(wù)業(yè)的現狀和問(wèn)題與對策的調研報告》這個(gè)初稿，便以供有關(guān)部門(mén)參考。

　　黨的十八大報告中指出：“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系，確實(shí)保障殘疾人權益。健全社會(huì )保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系�！�

　　加強應對人口老齡化研究，加快建立健全養老社會(huì )服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。是中共平湖市委向我們提出的要求。今年，我們針對平湖市養老服務(wù)業(yè)的現狀和存在的問(wèn)題及－些好的做法作了一番深入的調查。并對如何發(fā)展平湖市的養老服務(wù)業(yè)征求各方意見(jiàn)建議，提出建設性對策

　　一、發(fā)展養老服務(wù)的必要性和緊迫性

　　(一)平湖市人口狀況分析

　　據平湖市20xx年第六次人口普查主要數據表明，20xx年11月1日零時(shí)，平湖全市共有常住人口67.18萬(wàn)人，其中，外來(lái)人口為20.32萬(wàn)人，占全市總常住人口的30.25%，平湖戶(hù)籍的常住人口為46.86萬(wàn)人，占全市總常住人口的69.75%。人口普查顯示，全市65歲及以上人口總量為6.70萬(wàn)人，比重為9.97%，與十年前相比，65歲及以上人口總量增加了1.76萬(wàn)人，增長(cháng)35.63%，比重小幅上升了0.24個(gè)百分點(diǎn)；按照老年人口占總人口比重為7%這一國際上劃分老齡化社會(huì )的標準，我市人口老齡化進(jìn)程繼續發(fā)展。實(shí)際上，我市老齡化速度是被新居民的流入有所掩蓋的。目前在我市流入人口中，15至59歲的人口達到了18.57萬(wàn)人，比重高達91.38%。這些青壯年人口的流入，在相對降低人口平均年齡的同時(shí)，還導致總人口這個(gè)分母變大，使我市老年人口所占比重相對降低，如果按照平湖本地戶(hù)籍人口計算，則65歲及以上人口占總人口的比重達14.26%。這說(shuō)明我市老齡化進(jìn)程在加快。

　　據《平湖市人口發(fā)展戰略研究》預測，到20xx年，我市總人口將達到x萬(wàn)，老年人口將達到x萬(wàn)以上，約占人口總數的x%，空巢老人數量將達到萬(wàn)以上，20xx年以后人口高齡化將迅速增大，由于家庭小型化，我市的獨生子女贍養老人問(wèn)題將成為嚴重的社會(huì )問(wèn)題。

　　(二)老年人生活狀況分析

　　調查中，老年人普遍認為，人到老年，隨著(zhù)身體機能衰退、個(gè)人價(jià)值喪失，老年人對生活質(zhì)量的要求已經(jīng)不高了。大部份老人表示，現在的大部份老年人由于在年輕時(shí)都經(jīng)歷過(guò)解放前的苦難生活和解放初期的艱苦生活和三年自然災害等困難時(shí)期，所以有90%以上的老人對現在的生活感到相當滿(mǎn)意，在城市少數覺(jué)得不幸�；蚝懿恍腋５睦先�，一般都是空巢獨居老人。在農村少數覺(jué)得不幸�；蚝懿恍腋５睦先�，一般都是子女不大孝順或子女外出照顧不上的老人。特別是一些老年人由于病痛使平時(shí)的生活出現了一系列問(wèn)題。生活無(wú)人照料，日常生活出現困難。精神寂寞，渴望與人交流。疾病纏身，看病難。一部分老人由于患有各種老年慢性病，他們最擔心的是看病就醫。還有一部份老人由于沒(méi)有經(jīng)濟來(lái)源生活拮據，渴望社會(huì )救助。

　　(三)老年人的養老服務(wù)需求

　　調查顯示，老年人生活不便、精神寂寞、病痛折磨、與無(wú)助相伴，但許多老人怕給子女帶來(lái)負擔，拖累子女工作、生活和事業(yè)，所以自己的困難又很少向子女傾訴，老人的冷暖往往只有自己知道。所以當調查時(shí)問(wèn)到老年人是否希望提供養老服務(wù)時(shí)，大部份生活不便的老人都有急需養老服務(wù)的愿望，而空巢老年人的養老服務(wù)需求尤為突出。調查同時(shí)發(fā)現，不同家庭狀況、不同生活條件、不同年齡階段、不同身體狀況的老年人養老服務(wù)需求不同，有的老年人的居家養老需要一般性的家政服務(wù)和醫療衛生服務(wù)，如孟秀新村一位姓錢(qián)的居民，今年76歲，老伴在五六年前過(guò)世，現在子女不在身邊，屬于空巢老人，也是當湖街道孟秀小區提供養老護理服務(wù)的對象之一，前幾年政府為他安裝了一鍵通電話(huà)。老錢(qián)雖是76歲的老人，但身體還不錯，而且因為年輕時(shí)當過(guò)兵，當過(guò)工人，也在農村工作過(guò)，所以前幾年他洗衣做飯都能自理�？衫襄X(qián)說(shuō)，今年開(kāi)始感到有些累了，他盼望小區里有個(gè)食堂，能為空巢老人提供一頓中飯。前幾天天氣泠了，老錢(qián)把棉被拿出來(lái)，他本來(lái)想通過(guò)小區養老護理服務(wù)中心的志愿者幫忙把被橫頭定一定，但后來(lái)想想別麻煩別人了，自已戴了副老花鏡一針－針搞了好大功夫。老錢(qián)說(shuō)，年紀大了，手腳慢了，眼晴花了，想做的事也力不從心了。談到醫療衛生服務(wù)，老錢(qián)說(shuō)，現在城里的醫院無(wú)論人民醫院還是社區醫院，論服務(wù)態(tài)度，

　　還不如鄉村醫生。老錢(qián)原來(lái)在農村，他說(shuō)農村里老人生了病走勿出去，鄉村醫生隨叫隨到，城里可不行，要末自已去醫院排隊看病，要末叫救護車(chē)送去急診。老年人有時(shí)病并不重但出不了門(mén)，子女又不在身邊，如果打個(gè)電話(huà)醫生能上門(mén)看病就輕松多了，但現在在城市醫院還辦不到。象老錢(qián)這種需要居家養老，需要部份生活照料服務(wù)和醫療服務(wù)需求的老年人還不少。而還有一部份老人則需要社區(或其它社會(huì )組織)提供文化體育等精神慰藉服務(wù);還有一些年紀偏大，平時(shí)行動(dòng)不便，又怕給子女添麻煩的老人，他們有一定的經(jīng)濟能力，所以他們需要養老機構提供住養服務(wù)。從調研情況看，在現在的形勢下，構筑以居家養老為主的多層次養老服務(wù)體系，發(fā)展滿(mǎn)足不同層次老年人的基本養老護理需求的養老服務(wù)業(yè)十分必要，也十分緊迫。

　　二、平湖市養老服務(wù)業(yè)現狀和存在的問(wèn)題分析

　　其實(shí)，平湖市的養老服務(wù)業(yè)已有幾十余年的發(fā)展歷史了，過(guò)去，各鄉鎮都辦有敬老院，解決了五保老人的衣食住醫的問(wèn)題，20xx年，平湖市經(jīng)過(guò)調查，當時(shí)60周歲以上的老年人數達到87944人，占全市人口總數的18.18%，人口老齡化比例位居嘉興第二。為此，平湖市先后投資近3000萬(wàn)元，擴建和改造了各鎮（街道）敬老院，進(jìn)一步完善了敬老院設施，并建造了老年公寓二期。全市公益性養老床位已增加至1000多張，社會(huì )養老條件得到有效提升，但與8萬(wàn)多老年人的總量相差還甚遠，同時(shí)，受傳統觀(guān)念影響，仍有許多空巢老人寧愿過(guò)著(zhù)無(wú)人照顧的獨居生活，也不愿搬進(jìn)敬老院或老年公寓居住。針對這－情況，20xx年，平湖市就出臺了《平湖市開(kāi)展居家養老服務(wù)工作試點(diǎn)方案》，正式啟動(dòng)老年人居家養老試點(diǎn)情況調查匯報等前期各項工作。圍繞立足家庭、因地制宜、整合資源、分步實(shí)施的原則，充分利用和融合社區已有的“星光老年之家”、社區服務(wù)站、社區衛生服務(wù)站、96345社區服務(wù)熱線(xiàn)等服務(wù)資源，積極發(fā)揮各類(lèi)志愿者的作用，采取“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)”的方法，著(zhù)手居家養老模式的探索和推進(jìn)。當時(shí)主要為試點(diǎn)社區符合條件的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人群體開(kāi)展生活照料和家政服務(wù)、康復護理服務(wù)及精神慰藉服務(wù)等，并逐步建立長(cháng)效管理機制。另外，對持有低保證和特困殘疾人證的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人，及有較少社會(huì )保障60周歲以上的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人等老年人群，將根據實(shí)際情況分別提供不同的無(wú)償服務(wù)。對有社會(huì )保障的60周歲以上有服務(wù)需求的老年人，實(shí)行有償的服務(wù)為主、低償服務(wù)為輔的市場(chǎng)化服務(wù)。如新倉鎮的新倉社區對政府購買(mǎi)服務(wù)對象分兩類(lèi)：60周歲以上低保的獨居、純老并且生活自理困難的特殊困難老人家庭為一類(lèi)服務(wù)對象，每人每月給予300元的政府購買(mǎi)服務(wù)；60周歲以上人均各類(lèi)補助低于600元或80周歲以上的有較少社會(huì )保障的獨居、純老并且生活自理困難家庭和70周歲以上的嘉興市級以上勞動(dòng)模范及殘疾軍人等特殊貢獻老人為二類(lèi)服務(wù)對象，每人每月給予150元的政府購買(mǎi)服務(wù)。農村社區：60周歲以上低保、低保邊緣的特殊困難老人及特殊貢獻老人中長(cháng)期臥床不起的為一類(lèi)服務(wù)對象，每人每月給予240元的政府購買(mǎi)服務(wù)；其他60周歲以上符合條件的特殊困難老人及特殊貢獻老年人為二類(lèi)服務(wù)對象，每人每月給予120元的政府購買(mǎi)服務(wù)。

　　這種用政府購買(mǎi)服務(wù)方式的居家養老方法適合不愿離家養老的老人。另外，與敬老院養老方式相比，居家養老節省了大量的固定資產(chǎn)投資，成本較低，方式更靈活，并且也為40至50歲的下崗工人提供工作崗位，解決部分人員的就業(yè)問(wèn)題。

　　但是，由于受我市的'經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所限，目前，政府購買(mǎi)服務(wù)的覆蓋面小，標準低，我市養老服務(wù)護理保障水平不高，養老服務(wù)業(yè)發(fā)展很不平衡，也存在一些不足之處。

　　(一)我市養老護理服務(wù)業(yè)發(fā)展現狀

　　從調研情況看，目前平湖市養老護理服務(wù)業(yè)發(fā)展主要反映在以下幾個(gè)方面。

　　1.敬老院養老護理服務(wù)。目前平湖市已建成敬老院9所，約為1000多位"三無(wú)"、"五保"老人提供入住服務(wù)。保證了"三無(wú)"、"五保"老人的基本生活。從20xx年市政府專(zhuān)門(mén)出臺《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)體系建設的若干意見(jiàn)》后，把推進(jìn)敬老院的轉型升級列入全市養老服務(wù)體系建設的目標任務(wù)，加強了政策和財政支持力度。在前三年市級財政已安排600萬(wàn)元敬老院建設專(zhuān)項補助資金的基礎上，從20xx年起，繼續加大財政扶持力度，進(jìn)一步提升敬老院生活服務(wù)、文化服務(wù)等基礎設施，優(yōu)化服務(wù)功能。林埭鎮敬老院在轉型升級中于20xx年把養老服務(wù)中心擴建項目列入鎮政府為民實(shí)事項目�？偼顿Y130萬(wàn)元，新建了一幢樓900平方的養老服務(wù)中心�，F有80個(gè)床位，已居住"三無(wú)"、"五保"老人53人。

　　各鄉鎮敬老院在完成了向區域性養老服務(wù)中心轉型升級后，在確保農村“五�！焙统擎偂叭裏o(wú)”人員集中供養的前提下，將服務(wù)對象開(kāi)始向低保老人、高齡老人以及社會(huì )老人延伸。同時(shí)擴大服務(wù)范圍。把向社會(huì )其它老人提供包括日間托養、短期寄養、配送餐等服務(wù)，以及開(kāi)放老年文體活動(dòng)場(chǎng)所等功能，納入敬老院服務(wù)領(lǐng)域。如林埭鎮敬老院現有老人53人，其中3人是不符合政府養老條件，因為這三位老人子女在外，家庭經(jīng)濟還可以，所以他們每月出資550元給鎮敬老院托管。今年林埭鎮又拓展了老復退軍人養老服務(wù)項目，對23名本轄區內70周歲以上在鄉復退軍人，帶病回鄉退伍軍人以及“三屬”和市勞模的人員及時(shí)落實(shí)能吃苦、敬老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員提供生活照料服務(wù)。當湖街道老年福利服務(wù)中心（敬老院）設有標準雙人房90間，單人房14間，夫妻套房10間，特別護理室6間，共設床位248張。中心內房間配有空調36臺，數字電視36臺，床頭呼叫對講系統238個(gè)，老年健身器材15套，另有健身室、棋的牌室、乒乓室各1間。為搞好養老護理服務(wù)，當湖街道老年福利服務(wù)中心配備護理員9名，聘有2名衛校畢業(yè)生擔負專(zhuān)職護理和監控工作，24小時(shí)值班�，F在集中供養老人30人，社會(huì )寄養老人53人，社會(huì )寄養收費每月400元（床位費300元/月，護理費100元/月）。

　　平湖市老年公寓現有床位310張，房?jì)扰溆行l浴設施、呼叫對講、電視、空調等設施，有專(zhuān)用食堂、洗衣房、開(kāi)水房、浴室，寓內設有多功能廳、閱覽室、電視室、健身房、談心室、書(shū)畫(huà)室、棋的牌室等活動(dòng)場(chǎng)所，室外多處設有健身區，目前公寓入住老人183人。

　　當湖街道老年福利服務(wù)中心，平湖市老年公寓，林埭鎮敬老院將服務(wù)對象向高齡老人以及社會(huì )老人延伸后，解決了市區不少年紀大，生活不能自理的老人出現的衣食住醫等護理問(wèn)題。從調研中了解到，高齡老人和社會(huì )老人進(jìn)入敬老院養老護理后，生活有人照料，這些老人的子女比較放心。

　　2.社區居家養老服務(wù)。20xx年，平湖市以當湖街道朝陽(yáng)路和百花新村二個(gè)社區為試點(diǎn)，開(kāi)展以家庭為核心、社區為依托的居家養老服務(wù)。當湖街道作為平湖中心城區，老年人口不斷增多，常住人口107000多人，其中60歲以上老人20100多人，占總人口的19%。從20xx年開(kāi)始，當湖街道開(kāi)展居家養老服務(wù)建設，到現在,當湖街道已建立了一個(gè)居家養老服務(wù)中心，6個(gè)村、24個(gè)社區都建起了居家養老服務(wù)站，社區享受居家養老服務(wù)人數200人，其中一類(lèi)對象58人，二類(lèi)對象142人，安裝“一鍵通”428戶(hù)。農村享受居家養老服務(wù)人數18人。對于這些居家養老人員，社區的服務(wù)人員按照“生活照料，康復護理，精神慰藉，權益維護，文體娛樂(lè )”的內容，主要開(kāi)展居室保潔，入戶(hù)洗衣，幫助購菜，病弱護理，縫紉修補，家電維修，情感溝通，代買(mǎi)快餐，代繳費用，陪同老人散步等家政服務(wù)，為老年人提供方便。從20xx年6月1日開(kāi)始，朝陽(yáng)路社區開(kāi)始為一部分老年人提供盒飯，每份2.5元。這些盒飯由街道養老服務(wù)中心配送。當時(shí)，社區內7位居家養老服務(wù)對象，但沒(méi)有一個(gè)申報購買(mǎi)盒飯。社區內要求提供盒飯的20多位老人，都不是居家養老人員。原因是，一類(lèi)居家養老人員，認為每餐2.5元，價(jià)格高，而二類(lèi)居家養老人員，認為伙食差。這樣，社區只能向有需求的其他老年人提供伙食，每天二次，分中餐和晚餐，20多位老人都到服務(wù)站購買(mǎi)盒飯，然后拿到家里進(jìn)餐。后來(lái)，一些老人因為口味問(wèn)題，價(jià)格問(wèn)題等等，陸續退出。到了20xx年12月，因為人數少，而停止了盒飯供應。社區工作人員反映，如果伙食好，價(jià)格低，老人還是有需求的。百花社區居家養老服務(wù)站是嘉興市示范站。社區有老年人927人，占了社區總人口的23%，獨居老人57人，開(kāi)通“一鍵通”的戶(hù)有42戶(hù)，有12個(gè)居家養老服務(wù)對象，而參加服務(wù)的人員7位。百花社區居家養老服務(wù)站還建立了文化娛樂(lè )隊，心理慰藉服務(wù)隊，康復護理服務(wù)隊，生活照料服務(wù)隊，家政服務(wù)隊，維修服務(wù)隊，有75位志愿者參加，他們可隨時(shí)為居家養老人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。20xx年6月，居家養老服務(wù)中心提供盒飯時(shí)，百花社區只有一人報名，大都是怕飯菜涼，費用大。所以，百花社區沒(méi)有實(shí)施這一服務(wù)。新倉鎮于20xx年7月正式開(kāi)展了農村居家養老服務(wù)工作，先后投入50多萬(wàn)元村社區居家養老服務(wù)站建設資金，先后建成新倉社區、紅光、大利、雙紅、戰斗、楊盛、新星、秦沙蘆灣、友聯(lián)10個(gè)居家養老服務(wù)站，并升級秦沙、楊盛兩村為示范服務(wù)站。全鎮共有政府購買(mǎi)服務(wù)對象61人，其中農村54人。社區一類(lèi)人員3人，二類(lèi)4人。安裝一鍵通72戶(hù)。20xx年又新增重點(diǎn)優(yōu)撫對象25人為政府居家養老服務(wù)對象。自20xx年起，累計發(fā)放社區服務(wù)對象經(jīng)費7.2萬(wàn)元，農村居家養老服務(wù)經(jīng)費11.88萬(wàn)元。勤安村在探索農村老齡工作新思路上做好“三個(gè)提早”。建立“兩個(gè)機制”，注重“三個(gè)建立”。

　　“三個(gè)提早”，一是提早調查摸底。完善充分就業(yè)管理平臺數據庫，建立了老年人分組數據表、家庭基本情況、住宅電話(huà)、掌握全村老年人基本生活情況，為老齡工作開(kāi)展提供有力數據。二是提早討論落實(shí)。

　　村老年協(xié)會(huì )積極向村黨總支反映基層呼聲，經(jīng)過(guò)村兩委班子討論，最終確定思想素質(zhì)好、服務(wù)熱情高、有愛(ài)心的老同志負責，并組織剛進(jìn)村班子的年輕人采取上門(mén)服務(wù)等形式，為高齡、空巢、獨居、生活不能自理的困難老年人提供配送等服務(wù)。三是提早細化服務(wù)。在明確方式和程序后，我們堅持邊服務(wù)、邊逐步深入：在村居家養老站成立棋的牌中心，每天保證8小時(shí)開(kāi)放，在開(kāi)放期間注重老年人文化素質(zhì)修養和提高，在棋的牌室放置報紙、報刊和老年大學(xué)專(zhuān)刊等雜志，并為老年朋友免費提供茶水服務(wù)，棋的牌室開(kāi)放至今，參加村棋的牌室活動(dòng)近8000人次。

　　建立“兩個(gè)機制”，一是建立為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )機制。由村黨書(shū)記直接分管領(lǐng)導、配備專(zhuān)兼職工作人員2名，由村老年協(xié)會(huì )起草出臺《居家養老工作機制和工作人員制度》。二是健全為老服務(wù)工作機制。為確保養老工作的順利開(kāi)展，勤安村先后通過(guò)班子會(huì )議和村民代表會(huì )議，通過(guò)了《居家養老服務(wù)內容》、《居家養老活動(dòng)室制度》、《居家養老護理人員職責》、《工作人員職責》等制度，并實(shí)現制度上墻，保障工作開(kāi)展老年人服務(wù)有所依據，實(shí)現老齡工作和居家養老長(cháng)效運行管理。

　　注重“三個(gè)建立”，一是建立完善日托室：免費提供茶水，播放音像視頻、電視節目等。二是建立居家談心室：組建一支有年輕黨員、團員和村干部等人的談心室，建立工作表，組織輪流值班，開(kāi)展對老年人的心理輔導，加強生活溝通，化解日常家庭瑣事和各類(lèi)矛盾。三是建立老年棋的牌室：現共有6張棋的牌桌，每天保證8小時(shí)開(kāi)放，并且免費提供茶水，休息躺椅10把。添置了健身器材，擁有可借閱圖書(shū)3500冊，乒乓球桌2張。

　　勤安村通過(guò)這些年的運行，使村老年人服務(wù)工作提高到了一個(gè)新的水平，老年人幸福指數進(jìn)一步提升。調查表明，在居家養老服務(wù)形式上，各鄉鎮普遍采取專(zhuān)業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相結合的方法。曹橋街道在規范社區居家養老的各項服務(wù)內容后，各村先后成立了3支服務(wù)隊伍：一是專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員隊伍，居家養老專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員與服務(wù)對象結對。專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員通過(guò)參加市、街道兩級組織的居家養老技能培訓。二是志愿者服務(wù)隊。各村成立了居家養老志愿者隊伍、開(kāi)展結對幫扶服務(wù)。志愿者每到節假日都到被服務(wù)的老人家里，為她（他）們進(jìn)行生活料理、精神慰籍、法律咨詢(xún)、康復理療等服務(wù)。及時(shí)掌握他們的需求，解決他們在生活、就醫、心理等方面存在的問(wèn)題，為他們提供力所能及的幫助。居家養老志愿者服務(wù)人員還與80歲以上上老年人結對。三是是建立醫療保健服務(wù)隊，由街道醫院和村（居）衛生室的醫務(wù)工作者組成，并利用自身的優(yōu)勢，為居家養老的老年人建立了健康檔案，定期對老年人進(jìn)行免費體檢，目前曹橋街道共有4616名60周歲以上老人參加健康體檢，占全街道老人總數的78%。

　　從調研了解到，現在，平湖市建有村居家養老服務(wù)照料中心（站）64個(gè)，社區居家養老服務(wù)照料中心（站）42個(gè)，村（社區）建站率分別達到了67.4%和93.3%。

　　基本建成市、鎮（街道）、村（社區）三級居家養老服務(wù)管理體系，實(shí)現居家養老服務(wù)城鄉全覆蓋。

　　3.醫療衛生服務(wù)。近年來(lái)在老有所養、老有所醫方面，政府做了大量工作。平湖城鄉醫療保險已全覆蓋;農村新農合參合率達到99%。按照國家和省醫療衛生部門(mén)的統一部署，平湖市加快了社區衛生服務(wù)機構納入醫保的步伐，大力發(fā)展社區特色醫療服務(wù)和村級醫療服務(wù)站;使城鄉居民特別是老年居民能在家門(mén)口得到基本醫療服務(wù)。這幾年，平湖市每年為全市60歲以上的老年人免費體檢;這一服務(wù)讓城鄉居民特別是老年居民得到了服務(wù)。平湖市第一人民醫院還開(kāi)設了老年專(zhuān)科，有專(zhuān)家專(zhuān)科醫生對老年人的高血壓，糖尿病等老年病進(jìn)行診療，同時(shí)在重癥監護室設有醫、護為一體的護工。為那些失能老年人提供養、醫、護服務(wù)。

　　4.精神慰藉服務(wù)和文化體育活動(dòng)場(chǎng)所。從調查了解到，針對老人經(jīng)常感到孤獨寂寞，渴望與人交流，渴望參與社會(huì )活動(dòng)，精神文化生活嚴重匱乏等問(wèn)題，全市涉老部門(mén)和老齡工作組織及各村，社區養老服務(wù)中心開(kāi)展了形式多樣、豐富多彩的文化體育活動(dòng)。當湖街道朝陽(yáng)路社區，百花社區內都設有談心聊天室，棋的牌室，老年電大，衛生室，圖書(shū)閱覽室等，這些適合老年人的活動(dòng)場(chǎng)所，讓居家養老的人員有了一個(gè)休閑的好去處。社區衛生服務(wù)室，也為老年人建立了健康檔案，平時(shí)為他們量血壓等健康檢查。曹橋街道還利用廣播、網(wǎng)絡(luò )、《曹橋報》等媒體，加大對《老年保障法》的宣傳力度。經(jīng)常開(kāi)展敬老愛(ài)老、助老主題教育，組織各村（社區）開(kāi)展維護和保障老年人合法權益活動(dòng)。20xx年5月份，曹橋街道老齡委又組織了一次老年橋牌邀請賽，8支代表隊40多人參加了比賽。重陽(yáng)節期間，街道老齡委組織了一次老年健身走活動(dòng)。

　　勤安村還組織了首屆村級老年運動(dòng)會(huì )，100多名老年人分別參加了立定投籃、飛鏢等五個(gè)項目的比賽，村級老年運動(dòng)會(huì )不僅為老年人強身健體搭建平臺，還豐富了老年人的文化生活。同時(shí)，曹橋街道進(jìn)一步完善了法律援助為中心為主體的老年人法律援助網(wǎng)絡(luò )，做好老年人來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待工作，嚴肅查處各類(lèi)虛保、不贍養老年人的案件。營(yíng)造了敬老愛(ài)老良好氛圍。

　　養老調研報告 11

　　隨著(zhù)老齡化浪潮洶涌而來(lái)，城鄉居民的養老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。但由于南寨鎮鎮大人多，要真正把養老保險管理好，將需要下很大功夫。于是，我針對南寨鎮養老保險工作中的突出問(wèn)題進(jìn)行調研�，F將調研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　南寨鎮位于XX縣城以東北方向6公里處，轄20個(gè)行政村，6451戶(hù)，25086人，享有中國刺繡之鄉美譽(yù)。三合村在20xx年7月份開(kāi)始實(shí)施新農保制度，20xx年其他各村養老保險工作才全面推行。截至目前，全鎮參保15312人，綜合參保率達到93.1%，其中繳費11800人，待遇享受3754人，待遇享受率基本達到100%，但是在工作開(kāi)展中經(jīng)常出現一些漏報、錯報等問(wèn)題，直接影響工作質(zhì)量。

　　二、調研方法

　　入戶(hù)調研、問(wèn)卷調研、電話(huà)抽查調研

　　三、問(wèn)題歸納

　　通過(guò)調查問(wèn)卷、電話(huà)抽查、以及入戶(hù)走訪(fǎng)多重方法調研，對群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行了歸納：

　�。ㄒ唬�養老保險政策宣傳力度有待加強。通過(guò)這次走訪(fǎng)和調查問(wèn)卷匯總，我了解到全南寨鎮養老保險政策制度知曉率只有95%，還有5%的人對政策不太了解，并對養老保險制度懷有一定的質(zhì)疑態(tài)度。

　�。ǘ�）村級服務(wù)工作人員水平有待提高。通過(guò)調查了解我鎮真正有協(xié)管員的只有10個(gè)村，其他10個(gè)村都有文書(shū)代勞，但是文書(shū)大多年齡偏大，又不懂電腦，對養老保險的有些工作完成起來(lái)有點(diǎn)力不存心。

　�。ㄈ�）基層工作人員責任心不強，工作不夠細致。在今年享受待遇申報過(guò)程中，就有3個(gè)遲報現象當事人直接反映到鎮上。我直接打電話(huà)到村上進(jìn)行調查，據了解到是村上專(zhuān)管人員不操心，沒(méi)給群眾把政策講清而造成失誤的。同時(shí)，今年還在核對個(gè)人信息賬戶(hù)時(shí)，有5個(gè)村核對出個(gè)人賬戶(hù)信息好多處都不正確。這足以使我感到有點(diǎn)擔心，如若長(cháng)期這樣，城鄉居民社會(huì )養老保險的可信度在哪里？

　　四、問(wèn)題分析與討論

　　針對上面這些問(wèn)題，我進(jìn)行了針對性調查分析，其中有以下幾方面：

　　調查120xx年4月21日，我打電話(huà)給陳家槽村村文書(shū)和史家坪文書(shū)，了解他們的養老保險工作情況及問(wèn)題。陳家槽村和史家坪文書(shū)都說(shuō)他們的學(xué)歷有限，又不會(huì )電腦，養老保險工作量大，并且好多工作要在電腦上干。自己是有心而力不足，并且他們村黨員干部都沒(méi)有會(huì )電腦的，大多時(shí)間找打字部做，多多少少肯定會(huì )有失誤。如果可能，希望能給他們村配個(gè)協(xié)管員，最起碼就減少我們工作量了，也就會(huì )提高工作效率和質(zhì)量！同時(shí)，我打電話(huà)一個(gè)管理養老保險多年的勞動(dòng)保障協(xié)管員高玲，讓她談?wù)勛约旱那闆r及感受。她說(shuō)：從20xx年開(kāi)始，她就開(kāi)始在朝陽(yáng)這個(gè)大村干協(xié)管員，覺(jué)得業(yè)務(wù)上基本沒(méi)什么大問(wèn)題，但是覺(jué)得養老險在體制上本身存在一些問(wèn)題，比如：像參加企業(yè)保險的和我們這個(gè)城鄉居民養老保險能不能同時(shí)享受呢？群眾不時(shí)來(lái)問(wèn)她：她也每個(gè)準信，不知如何回答？還如今年在核對個(gè)人賬戶(hù)信息時(shí)，她就覺(jué)得有點(diǎn)惱火，每年養老保險征收完，自己不但把票據和繳費資料是對了又對，并且在鎮上交票時(shí)，和系統數據也是對了又對，但是為什么在今年繳費信息進(jìn)行核對過(guò)程中仍有很多錯誤信息。我希望：你能問(wèn)題把這個(gè)好好向上級反映反映看是什么問(wèn)題？于是，我便詢(xún)問(wèn)管養老保險業(yè)務(wù)多年的趙文，他告訴我：這個(gè)系統確實(shí)有些問(wèn)題，會(huì )丟數據。他們當時(shí)做系統時(shí)，也把村上主管養老保險的叫來(lái)，挨個(gè)訂正的。這讓我感到有點(diǎn)不可思議！我就不相信，只要我們當時(shí)把工作做細致了，怎么會(huì )出問(wèn)題呢？

　　中午14：30左右，我在正在大廳辦公，縣農保中心打來(lái)電話(huà)說(shuō)：南寨村一個(gè)人，到農保中心去冒領(lǐng)喪葬費。讓我查是什么原因？據調查，他父親已去逝好好幾個(gè)多了，村上給他通知，可他自作聰明以為不去銷(xiāo)戶(hù)就可以繼續領(lǐng)，村上等過(guò)了2個(gè)月不見(jiàn)他銷(xiāo)戶(hù)就報了死亡。就這小小一件事情，反映出很多問(wèn)題。說(shuō)到底還是我們沒(méi)把政策真正宣傳到位引起的。還如，在今年4月份年審過(guò)程中發(fā)現，全鎮50名死亡者，其中有35名在冒領(lǐng)養老金，據了解都是村級管理松散的杰作。

　　資料2在20xx年5月21日我依次對鄧家塬、南寨、堯頭、千塬等4個(gè)村的勞動(dòng)保障協(xié)管員工作情況進(jìn)行入戶(hù)調查。他們都是專(zhuān)職人員，但參保率一直不高。據我了解他們每年都很努力，真的該做也做的不該做的也做了，參保率就是提不高。到底是宣傳力度不夠還是村民的參保意識真的很差，這也值得我們深思。我同時(shí)對這幾個(gè)村的未參保人員進(jìn)行電話(huà)抽查，其中抽查的50名當中，有15名政策他們知道，但是自己現在年齡還小離交夠15年早著(zhù)哩，家中也沒(méi)人享受不愿意參保。其他都說(shuō)準備今年開(kāi)始參保，原先他們對城鄉居民養老保險政策有點(diǎn)質(zhì)疑。這一句句樸實(shí)的'話(huà)，給我一種無(wú)形的壓力，也給我前進(jìn)的動(dòng)力。

　　五、意見(jiàn)及建見(jiàn)

　　這反映的一些列問(wèn)題，我覺(jué)得我們唯一能做的，只能是加強管理，讓養老保險這項惠民真正惠及于民。特提出以下幾點(diǎn)建議：

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，不斷提高參保率。新農保工作事關(guān)農村群眾的切身利益，既是一項民生工程，又是各級政府執政為民理念的集中體現�？h鄉政府和各相關(guān)部門(mén)都相對比較重視。再加我鎮鎮大人多，參保率本身也不高，進(jìn)一步加大宣傳力度是不可省略的環(huán)節�？山�(jīng)常組織已享受養老保險金群眾現身說(shuō)法，采取集中發(fā)放等形式，營(yíng)造氛圍，大造輿論，充分調動(dòng)未參保農民的主動(dòng)性和積極性，使要我保轉變?yōu)槲乙��！?/p>

　�。ǘ�）強化內部管理，確保運行順暢。要進(jìn)一步健全內部管理機制，用制度管人、管事、管錢(qián)。要強化考核機制，對村級工作人員進(jìn)行獎優(yōu)罰劣，增強工作責任，提高工作水平。要逐步完善工作流程，確保保費收繳、資料管理、養老金發(fā)放各個(gè)環(huán)節規范有序，運轉順暢。要建立健全監管制度，嚴格執行新型農村養老保險有關(guān)制度。

　�。ㄈ�）細化工作措施，提高服務(wù)質(zhì)量。隨著(zhù)農民群眾對新農保工作認識水平的不斷提高，參保人數的逐步增多，工作量將進(jìn)一步加大，對服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。有關(guān)部門(mén)和單位要堅持服務(wù)至上的工作理念，牢固樹(shù)立以人為本工作作風(fēng)，帶著(zhù)感情服務(wù)群眾。根據工作需要，配齊配好縣農保中心領(lǐng)導班子，充實(shí)工作力量，開(kāi)通信息化網(wǎng)絡(luò )工作平臺，提高工作效率�？h財政要足額安排縣農保管理經(jīng)辦機構業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保工作正常運轉。逐步提高鄉村協(xié)管員待遇，加強技能培訓，造就一支務(wù)實(shí)創(chuàng )新、廉潔高效的新農保工作隊伍。結合我鎮實(shí)際，因地制宜設立網(wǎng)點(diǎn)，堅持開(kāi)展經(jīng)常性服務(wù)，盡量方便參保對象。不斷提高金融服務(wù)機構工作人員的綜合素質(zhì)，全心全意為群眾搞好服務(wù)。

　　結語(yǔ)：總之，要干好南寨鎮新型城鄉居民養老保險工作，就必須加大宣傳、強加措施、落實(shí)責任、明確制度、嚴加管理，只有這樣這項政策才可能真正惠及于民。

　　養老調研報告 12

　　城鄉居民社會(huì )養老保險工作是一項統籌城鄉發(fā)展、保障群眾利益、維護社會(huì )和諧的惠民工程�？h人社局高度重視，制定下發(fā)了《城鄉居民社會(huì )養老保險工作的實(shí)施方案》，按照“�；�本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，堅持以人為本、服務(wù)民生、重心下移的方針，扎實(shí)推進(jìn)城鄉居民社會(huì )養老保險工作，有力保證了城鄉居民社會(huì )養老保險制度的穩步實(shí)施，使廣大群眾真正得到了實(shí)惠。

　　一、我縣城鄉居民養老保險基本情況

　　20xx年7月，我縣城鄉居民社會(huì )養老保險國家級試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。近三年來(lái)，在各級黨委、政府的大力支持下，在上級主管部門(mén)的精心指導下，經(jīng)過(guò)各級經(jīng)辦人員的共同努力，全面完成了城鄉居民社會(huì )養老保險工作的各項目標任務(wù)。20xx年，我縣城鄉居民社會(huì )養老保險應參保129054人，已參保128810人，參保率達99.8﹪。參保繳費人數98489人，保費收繳1244余萬(wàn)元，待遇享受人數30321人，全年累計發(fā)放養老金2305.07萬(wàn)元，做到養老金按月足額發(fā)放，發(fā)放率達100﹪，基金結存4815萬(wàn)元，全面完成了市、縣下達的各項目標任務(wù)，實(shí)現了我縣城鄉居民社會(huì )養老保險全覆蓋的目標。

　　二、我縣城鄉居民養老保險采取的主要工作措施

　　一是領(lǐng)導重視，職責明確。自從我縣試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，成立了以城鄉居民養老保險工作領(lǐng)導小組，各個(gè)鄉鎮也成立了相應的領(lǐng)導機構，形成上下對應、協(xié)調一致的領(lǐng)導機構，為城鄉養老保險工作提供堅強的組織保障。同時(shí)，強化工作職責，明確工作細化分工，各個(gè)崗位嚴格按照崗位分工，環(huán)環(huán)相扣，確保工作有序運行。

　　二是宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓到位。充分利用廣播、電視、印發(fā)宣傳資料（每戶(hù)一張）、掛橫幅和張貼標語(yǔ)等多種形式，大力宣傳解釋城鄉養老保險政策，鄉干部、村干部、城鄉居保工作人員進(jìn)村逐戶(hù)解說(shuō)政策，增強群眾對政策的了解和認知，有效增強群眾參保繳費意識。同時(shí)，不定期舉辦業(yè)務(wù)培訓，對本縣所有經(jīng)辦工作人員和鄉村干部進(jìn)行集中培訓，對業(yè)務(wù)模糊的地方由縣農保所工作人員提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)和政策解答，有效提高了業(yè)務(wù)水平。

　　三是創(chuàng )新觀(guān)念，大力鼓勵外出務(wù)工人員參保繳費。在外出務(wù)工人員繳納保險費不方便的情況下，將村干部的銀行卡號通過(guò)手機信息發(fā)給外出務(wù)工者，督促其將養老保險費匯入其卡賬號，代其繳納保險費，待外出人員回家時(shí)，再將收費憑證交給其本人。

　　四是確保導入系統的參保人員的保費與實(shí)際一致。根據各個(gè)行政村到郵局的繳費收據，計算出每個(gè)行政村的繳費金額，在把參保信息導入系統時(shí)候，注意信息上的總額是否與本行政村的繳費金額一致，做到不漏一人的信息，也決不多一人的`信息。

　　五是責任落實(shí)到位，信息數據采集及校驗工作時(shí)間緊、任務(wù)重、質(zhì)量要求高，該所明確專(zhuān)人負責，著(zhù)力解決工作中存在的突出問(wèn)題，嚴把數據質(zhì)量關(guān)，確保數據的準確性，同時(shí)嚴格落實(shí)考核制度，把信息數據采集工作與年度目標責任考核掛鉤，嚴格獎懲。

　　三、當前工作中存在的突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┕ぷ魅藛T不足，辦事效率不高。隨著(zhù)擴面工作的開(kāi)展，新增參保的城鄉居民會(huì )越來(lái)越多，面對參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養老金資格認證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前城鄉居保工作人員及村級代辦員去完成，已遠遠不能適應業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，這必將成為嚴重影響新型農村養老保險工作順利開(kāi)展的重要因素。

　�。ǘ�）辦公設施不齊全，基層網(wǎng)絡(luò )不健全，成為擴面的不利因素。目前，對參保人員信息錄入所需的自動(dòng)化辦公電腦及各類(lèi)表、單、帳、卡、冊等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細的考慮，顯得相對滯后。加之系統設計中也存在一些問(wèn)題，有的系統功能設置與實(shí)際操作應用不配套，有些功能設計本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴大新型農村養老保險覆蓋面的不利因素。

　�。ㄈ�）是政策不完善，操作性不強。一是規定統一基礎養老金缺乏激勵機制，不符合效率優(yōu)先、兼顧公平原則，不利于調動(dòng)城鄉居民的參保積極性，不利于養老保險基金的籌集；二是是特困戶(hù)、低保戶(hù)、殘疾人等特殊群體參保繳費有困難；三是在外打工的城鄉居民買(mǎi)了保險的現還不能轉回；由此應考慮城鎮職工基本養老保險和城鄉居民社會(huì )養老保險的銜接問(wèn)題。

　�。ㄋ模�對城鄉養老保險工作思想認識不到位。鄉鎮部門(mén)覺(jué)得平時(shí)工作千頭萬(wàn)緒，沒(méi)有能及時(shí)統籌協(xié)調城鄉保險工作，部分鄉鎮沒(méi)有把城鄉居民養老保險工作當作重點(diǎn)工作來(lái)抓。

　�。ㄎ澹┡c其它社會(huì )保障政策的銜接有待完善。城鄉居民社會(huì )養老保險制度如何與城鎮職工養老保險制度有效銜接，是一個(gè)迫在眉睫需解決的問(wèn)題，比如某人參加了城鄉居民社會(huì )養老保險，因戶(hù)籍、職業(yè)發(fā)生變動(dòng)，又參加了城鎮企業(yè)職工基本養老保險，則需要兩個(gè)制度能很好進(jìn)行銜接，但是按目前制度規定，其原參保繳費個(gè)人賬戶(hù)只能暫時(shí)封存，其原繳費還不能轉移到新參保繳費的個(gè)人賬戶(hù)上，如此該類(lèi)人員心有疑慮。另一方面，隨著(zhù)我國社會(huì )保障立體化、多樣化，城鄉居民社會(huì )養老保險制度還面臨著(zhù)與其他社會(huì )保障制度的銜接，比如說(shuō)與被征地農民社會(huì )保障、計劃生育家庭獎勵扶助、社會(huì )優(yōu)撫、城鄉最低生活保障等政策制度的配套銜接。如何實(shí)現與這些政策制度的有效銜接，是城鄉居民社會(huì )養老保險制度運行中必須妥善解決的問(wèn)題，配套政策需迅速跟進(jìn)。

　　四、對策與建議

　　(一)加強隊伍建設，提高辦事效率。隨著(zhù)擴面工作的全面開(kāi)展，參保人數越來(lái)越多，推進(jìn)新型農村社會(huì )保險工作任務(wù)艱巨，責任重大。應加大人力、物力、財力的投入，按照“工作場(chǎng)地、制度、人員、機構、經(jīng)費”六個(gè)到位要求，社會(huì )保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作重心要下移，將社會(huì )保險工作平臺延伸到鄉鎮，健全縣、鄉(鎮)、社區城鄉居民社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。要進(jìn)一步調整充實(shí)農保經(jīng)辦工作人員，鄉鎮應在勞動(dòng)保障中心確定專(zhuān)職人員，保持人員相對穩定。

　�。ǘ�）應加大經(jīng)費投入，擴大辦公場(chǎng)所，配備電腦、檔案柜等必須的辦公設備。完善城鄉居民社保信息管理系統，增強其實(shí)用性和操作性，使其降低業(yè)務(wù)運行成本和風(fēng)險，實(shí)現縣鄉聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務(wù)網(wǎng)上運作，提高工作效率，從而實(shí)現城鄉居民社保業(yè)務(wù)管理的規范化、網(wǎng)絡(luò )化、系統化。切實(shí)加強對城鄉居民社保隊伍的業(yè)務(wù)培訓，特別是要加強政策知識、微機操作應用、財務(wù)和基金管理等知識的培訓，不斷提高城鄉居民社保工作隊伍的整體素質(zhì)，建立起一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高，能適應城鄉居民社保工作需要的專(zhuān)業(yè)隊伍，為推進(jìn)我縣城鄉居民社會(huì )養老保險事業(yè)的健康和可持續發(fā)展提供保障。

　　(三)推進(jìn)城鄉居民社會(huì )養老保險制度與其他社會(huì )保障制度的有效銜接。一是加快推進(jìn)與城鎮職工養老保險、被征地農民社會(huì )保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、社會(huì )優(yōu)撫、城鄉最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應避免出現轉換保障不公平現象，盡可能地尊重參保人的意愿、滿(mǎn)足參保人的要求。二是加快推進(jìn)城鄉居民社會(huì )養老保險信息系統與其他社會(huì )保障制度信息系統的有效整合，即將城鄉居民社會(huì )養老保險信息納入社會(huì )保障整體信息管理系統建設，與其他公民信息管理系統實(shí)現信息資源共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )系統化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準確率更高，從而有效避免重復參保、重復開(kāi)戶(hù)、重復領(lǐng)取待遇等問(wèn)題和養老保險基金的流失，確保相關(guān)統計數據準確無(wú)誤。

　�。ㄋ模┘訌娀鶎訖C構建設。新政策能否落實(shí)好，關(guān)鍵在于基層對政策的落實(shí)情況，為此，必須加強基層落實(shí)能力建設。一是統籌縣、鄉、村保障工作力量，整合各類(lèi)資源，明確責任目標，按工作量盡量配齊縣、鄉（鎮）、村（社區）的經(jīng)辦人員，提高工作效率；二是對基層工作人員多進(jìn)行培訓，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力；三是增加基層機構經(jīng)費投入，建議對基本保障經(jīng)費作制度性安排落實(shí)，確保工作正常運行所需。四是解決社區、行政村協(xié)理員報酬低等問(wèn)題，以保證業(yè)務(wù)有人經(jīng)辦、有錢(qián)經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。

　　養老調研報告 13

　　養老保險涉及職工切身利益，事關(guān)企業(yè)發(fā)展乃至社會(huì )穩定大局。企業(yè)欠繳社會(huì )養老保險費(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“欠�！�)易造成社會(huì )養老保險系統功能障礙、影響社會(huì )穩定等嚴峻問(wèn)題。近日，筆者走企業(yè)、訪(fǎng)職工，對我縣企業(yè)欠保問(wèn)題的基本情況、成因進(jìn)行了實(shí)地調查，并就如何破解欠�，F象作了一些思考。

　　一、主要問(wèn)題

　　一是欠�，F象由來(lái)已久。據調查，我縣從1994年開(kāi)始就出現了參保企業(yè)欠保的現象。之后，欠保企業(yè)逐年增多，欠保金額逐年增大。截止20xx年12月底，企業(yè)欠保金額累計已達834萬(wàn)元。二是欠�，F象較為普遍。從企業(yè)數量上看，我縣已繳但未繳足保費的企業(yè)有51戶(hù)，占568戶(hù)已參保企業(yè)的9%;從企業(yè)行業(yè)上看，商貿、文化、農業(yè)、工礦等行業(yè)都有涉及;從企業(yè)性質(zhì)上看，公有、私有企業(yè)都存在欠保問(wèn)題。三是欠保問(wèn)題較為嚴重。我縣目前正常納稅企業(yè)共1103戶(hù)，其中注冊資金在5000萬(wàn)元以上的有117戶(hù)。有58戶(hù)注冊資金在1000萬(wàn)元以上的企業(yè)未參加企業(yè)職工養老保險。

　　二、原因分析

　　原因之一：企業(yè)責任意識淡薄，“無(wú)心”繳納保費。部分企業(yè)領(lǐng)導受年齡、文化程度和地域條件的限制，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善過(guò)程中無(wú)所適從。他們認為市場(chǎng)經(jīng)濟的核心就是一個(gè)字——錢(qián)，所有的工作都圍繞著(zhù)“錢(qián)”轉，忽略了當前利益與長(cháng)遠利益、局部利益與整體利益之間的關(guān)系，尤其忽略了社會(huì )保險制度對經(jīng)濟發(fā)展的重要保障作用，沒(méi)有把參保繳費工作擺到維護職工合法權益、解決職工老有所養、維護社會(huì )穩定的高度去認識�；�于這一認識上的錯誤，體現在行動(dòng)上就是惡意拖欠養老保險費。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)老板認為繳納職工養老保險金加重了他們的經(jīng)濟負擔，出于利益考慮，對繳納“養老保險金”持消極、觀(guān)望態(tài)度，得過(guò)且過(guò)，致使擴面征繳步履維艱。加之部分單位把應負擔的部分轉嫁到繳費職工個(gè)人身上，加重了職工的負擔，收繳過(guò)程中有一定的抵觸情緒。

　　原因之二：企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡，“無(wú)力”承擔保費。隨著(zhù)市場(chǎng)化日漸深入，市場(chǎng)競爭日益加劇，一些企業(yè)難以適應新的社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境，在發(fā)展中舉步維艱，企業(yè)效益滑坡，繳納保費壓力加大。我縣主要參保企業(yè)屬電解金屬錳行業(yè)，xxxx年5月31日環(huán)保整治至今，多數企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，導致停保、斷保，直接涉及參保企業(yè)55家，參保人數XX多名，間接影響其它行業(yè)達10萬(wàn)人。還有部分企業(yè)因市場(chǎng)減小、生產(chǎn)效率低下等原因而陷入經(jīng)營(yíng)困境，甚至面臨停產(chǎn)、破產(chǎn)，以致無(wú)力繳納企業(yè)職工養老保險費。如我縣絲綢公司屬原蠶桑局下屬?lài)�有企業(yè)，成立于19××年4月，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，于XX年8月宣告破產(chǎn)，企業(yè)負債2311.1萬(wàn)元，無(wú)力繳納職工養老保險費，累計欠保約210萬(wàn)元，涉及職工81人。

　　原因之三：缺乏有效機制措施，“無(wú)法”征繳保費。一方面，雖然社會(huì )保障部門(mén)對養老保險政策進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然有部分職工沒(méi)有完全明白養老保險與自己老年生活之間的緊密關(guān)系和保險權利與義務(wù)之間的對應關(guān)系。特別是部分效益較差企業(yè)的職工，由于工資收入偏低，目前生活困難，加之所在單位的誘導性宣傳，在繳納養老保險費上表現消極，甚至產(chǎn)生抵觸情緒�；蛘J為打一天工就拿一天的工資，只要暫時(shí)有錢(qián)收入腰包，哪還管得著(zhù)以后有無(wú)養老待遇;或認為老板永遠處于主動(dòng)地位，哪敢督促老板為自己繳納養老保險費，從思想上剝奪了自己應有權利，更談不上維權，甚至為了眼前多一點(diǎn)收入反而支持幫助欠保企業(yè)規避政策，千方百計拖欠養老保險費。另一方面，雖然《社會(huì )保險法》規定了企業(yè)有為職工繳納養老保險的義務(wù)，也有對不按時(shí)繳納養老保險的處罰規定，但在實(shí)際操作中，存在“執行難”的問(wèn)題。目前，正值我縣大力發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵時(shí)期，部分企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時(shí)，也鉆我們發(fā)展環(huán)境寬松的空子，拒不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，拒不為職工繳納養老保險費。部分企業(yè)法制意識淡薄，投機鉆營(yíng)意識強，動(dòng)則以增加企業(yè)負擔、企業(yè)生存環(huán)境差為借口，軟拖硬磨，拒不參保，導致征繳機構即使摸清了情況，納入征繳計劃，依然無(wú)法收繳保金，強制執行困難，局面十分被動(dòng)。

　　三、工作建議

　　(一)強化政策宣傳，擴大養老保險影響面。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳養老保險政策法規，向社會(huì )公開(kāi)咨詢(xún)和監督電話(huà)，對公眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)給予解答，切實(shí)提高廣大職工對相關(guān)政策法規的認識程度，提高他們的維權意識。人社部門(mén)要加強與企事業(yè)單位之間的溝通與交流，全面了解參保單位經(jīng)營(yíng)狀況，特別是對各單位負責人的宣傳工作要做實(shí)做細，增加參保單位的繳費自覺(jué)性。相關(guān)部門(mén)可以共同組織召開(kāi)欠費單位負責人和勞資負責人座談會(huì )，擴大養老保險的影響面，協(xié)調保費繳納事宜�？梢越�立統籌地區養老保險指標定時(shí)通報制度，對繳費自覺(jué)性差和欠繳情況嚴重的單位要抓典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報批評，把各單位的繳費信息及時(shí)向社會(huì )反饋，利用社會(huì )監督來(lái)促進(jìn)繳費。

　　(二)采取有效措施，全面加強清欠工作。摸清單位經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)一步了解欠費信息，全面開(kāi)展企業(yè)養老保險清欠工作。堅持分類(lèi)實(shí)施和重點(diǎn)突破原則相結合，對不同的欠費單位采取不同的措施，將工作重點(diǎn)放在欠費數額多、欠費時(shí)間長(cháng)的大戶(hù)、難戶(hù)上。對于一次性補繳確有困難的單位，可按規定讓欠費單位作出清欠計劃，按計劃分期、分批補繳欠費;欠費單位當年應繳金額必須足額繳納，爭取把往年的壞帳、死帳盤(pán)活，不得發(fā)生新的拖欠。對欠費時(shí)間超過(guò)6個(gè)月或未按計劃補繳欠費的單位，按規定收繳或暫時(shí)停供發(fā)票，待按要求補繳欠費后再予辦理。建立多項監督制約措施，把按時(shí)足額繳納養老保險費列入各級政府或上級主管單位的考核內容，規范各參保單位的繳費行為。如：欠費單位不得參加各種先進(jìn)評選，惡意欠保的不得享受政府給予的優(yōu)惠政策等。采取多種措施、多管齊下，做到有針對性的清理欠費，使清欠工作有大的突破，切實(shí)提高養老保險基金的'保障能力。

　　(三)明確工作職責，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。地稅部門(mén)要嚴格按《社會(huì )保險費征繳暫行條例》的規定依法征繳，與勞動(dòng)監察部門(mén)密切配合，嚴格執法程序，加大執法力度。對有實(shí)際繳納能力而屢催不交、繳納意識淡薄的單位堅決進(jìn)行行政處罰;對欠費情節嚴重、惡意拖欠者，要排除各種阻力、納入法律程序，落實(shí)兌現滯納金制度，給欠費企業(yè)以應有的壓力。人力社保部門(mén)和稅收征管部門(mén)要大力開(kāi)展執法檢查，對有繳費能力的企業(yè)要依法做出行政處罰決定，申請人民法院強制征繳。在實(shí)際工作中，要嚴格按照有關(guān)法規規定履行義務(wù)、行使職能，努力做到執法必嚴、違法必糾。同時(shí)，也應采取柔性手段，做好服務(wù)工作，適時(shí)收回欠費。對暫無(wú)繳費能力的企業(yè)，不宜適用強硬手段，以免造成“殺雞取卵”的悲劇。面對這類(lèi)企業(yè)，要在對企業(yè)情況進(jìn)行全面分析的基礎上制定可行的補繳費計劃，并要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供盡可能的幫助，從各方面幫扶企業(yè)，使之盡快走出困境，恢復繳費能力。

　　(四)加強隊伍建設，提高工作效率和質(zhì)量。社保部門(mén)要倡導為社會(huì )保險事業(yè)作出貢獻的敬業(yè)精神，深入實(shí)際了解所管轄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，掌握其經(jīng)濟運行的規律性，變被動(dòng)為主動(dòng)，使保費的征繳做到有的放矢。促進(jìn)企業(yè)繳費的實(shí)現，關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。政府有關(guān)部門(mén)有必要采取切實(shí)有效的行政措施，把督促企業(yè)繳納養老保險費作為考核部門(mén)及相關(guān)領(lǐng)導政績(jì)的重要內容。將保費繳納作為評比先進(jìn)單位、優(yōu)秀企業(yè)家和先進(jìn)工作者，特別是優(yōu)惠政策兌現與否的必備條件。落實(shí)養老保險費擴面征繳目標責任制等有效措施，使養老保險費征繳工作形成良好的激勵和制約機制，確保養老保險費按時(shí)足額收繳。同時(shí)，從健全社會(huì )保障制度，�；�本、廣覆蓋角度考慮，核銷(xiāo)破產(chǎn)欠繳企業(yè)的養老保險費，并簡(jiǎn)化相應辦理程序給予及時(shí)辦理落實(shí)。

　　養老調研報告 14

　　人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問(wèn)題，也是我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展必須面對和解決的關(guān)鍵問(wèn)題。國際上通�？捶ㄊ�，當一個(gè)國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著(zhù)這個(gè)國家或地區的人口處于老齡化社會(huì )。第六次人口普查資料顯示，20xx年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬(wàn)、48.8萬(wàn)，占總人口的比重分別達到13.5%和9.1%，這說(shuō)明我市已步入老齡化社會(huì )，養老已經(jīng)成為一項重要的社會(huì )課題，解決養老問(wèn)題迫在眉睫。為了了解我市養老機構發(fā)展狀況，日前我們赴XX區、XX區、磐安、東陽(yáng)等地養老機構調研，形成調研報告如下。

　　一、我市養老服務(wù)業(yè)現狀

　�。ㄒ唬�養老機構分布情況

　　到20xx年底，全市擁有養老機構144家，其中國辦16家，民辦50家，鄉鎮（街道）辦敬老院78家；共有養老機構床位數29264張，住院老人達15417人；在院失能、失智老人達1737人，占在院老人的11.3%。XX市、XX市的養老機構均為27家，兩地的養老機構數量占全市的37.5%；而XX縣僅有6家，為養老機構數量最少的縣市，僅占全市養老機構數量的4.2%。

　�。ǘ�）養老服務(wù)業(yè)相關(guān)政策

　　國務(wù)院辦公廳于20xx年下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出了養老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標，到20xx年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系。養老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機制不斷完善，養老服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　20xx年—20xx年，浙江省政府連續出臺了一系列發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的文件�！墩憬�省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20xx〕13號）、《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦養老產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20xx〕16號）和《浙江省社會(huì )養老服務(wù)促進(jìn)條例》文件精神，突出了需求導向，支持了民資進(jìn)入，強化了政策創(chuàng )新，全面部署了今后一個(gè)時(shí)期養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、工作重點(diǎn)和政策措施。

　　根據國家和省級相關(guān)文件精神，我市先后出臺《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)農村（社區）居家養老服務(wù)照料中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》（金政發(fā)〔20xx〕71號）和《XX市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（金政發(fā)〔20xx〕47號），提出到20xx年全市城鄉社區形成20分鐘左右的居家養老服務(wù)圈，生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務(wù)基本覆蓋所有居家老年人的總體目標。重點(diǎn)從金融信貸、土地供給、服務(wù)用房、財政補助、投資權益、人才培養等方面加大政策扶持力度。為全市居家養老服務(wù)的發(fā)展提供了有力的政策保障。

　�。ㄈ�）統分結合，積極推進(jìn)居家養老服務(wù)

　　為有效應對人口老齡化的問(wèn)題，我市將居家養老服務(wù)作為保障和改善民生的一項重要舉措，列入市政府十大為民辦實(shí)事工程。通過(guò)完善制度、創(chuàng )新模式、健全網(wǎng)絡(luò )、保障安全，積極營(yíng)造老人開(kāi)心、子女放心、社會(huì )稱(chēng)心的居家養老“三心”服務(wù)。市委、市政府積極構建以“居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為支撐”的社會(huì )養老服務(wù)休系，在有效保障基本養老服務(wù)需求的基礎上，積極推進(jìn)養老服務(wù)延伸到村、到點(diǎn)，擴大養老服務(wù)覆蓋面。全市建成市、縣兩級符合“有機構、有職責、有編制、有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費”的“六有”養老服務(wù)指導中心9個(gè)；建成鄉鎮（街道）養老服務(wù)中心156個(gè)；建成城鄉社區居家養老服務(wù)中心1586個(gè)，市、縣、鄉、村養老服務(wù)四級組織網(wǎng)絡(luò )基本形成。XX區在試點(diǎn)的基礎上，全面推行村居養老服務(wù)照料中心建設，采用統分結合模式，一是在照料中心的服務(wù)功能上，采取“日間統一照料、夜間分散居住”相結合的統分模式；二是在照料中心的布局運營(yíng)上，實(shí)行“中心較大村統一布點(diǎn)、邊緣較小村分餐配送”相結合的`運營(yíng)模式，探索解決農村養老問(wèn)題。

　　二、養老服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨主要困難

　�。ㄒ唬�養老服務(wù)基礎設施建設不足

　　XX區自開(kāi)展五保集中供養工作以來(lái)，得到省、市民政部門(mén)的大力支持，進(jìn)行了大規模的改、擴建，但改造后的基礎設施在規模、檔次上依然不高，居住條件多數仍未完全達到民政部所要求的《老年人福利機構基本規范》、《老年人建筑設計規范》等標準和消防安全等標準，諸要素還不符合養老機構設立許可，短期內無(wú)法使公辦養老機構達到護理型為主的目標，各項服務(wù)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。XX縣福利中心投入使用以來(lái)，雖已能夠正常運營(yíng)，但部分設施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應還不能到戶(hù)等等；福利中心沒(méi)有完善的醫療條件、醫護人員缺乏，沒(méi)有充足的醫藥品，醫療器具，不能有效的解決老人們看病的問(wèn)題。

　�。ǘ�）城鄉養老觀(guān)念差別較大，養老機構“旱澇不均”

　　城市獨生子女多，“四二一”供養關(guān)系的家庭不斷增加，隨著(zhù)城市老人觀(guān)念的不斷變化，不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，也不愿意增加子女的負擔，城市養老機構中設施齊全，院內有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫療服務(wù)及呼救服務(wù)，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養老機構出現“一床難求”的現象。

　　農村老人養老觀(guān)念較為傳統，很多老人選擇不愿意去養老機構，導致養老院經(jīng)營(yíng)面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個(gè)地方生活了幾十年，環(huán)境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習慣；二是傳統觀(guān)念的影響。受社會(huì )輿論、贍養義務(wù)、養兒防老等傳統觀(guān)念影響，相當一部分老年人都認為贍養老人是子女的事，如果去養老機構，怕被旁人說(shuō)子女不孝順。三是認為費用過(guò)高承擔有困難。農村老人收入來(lái)源有限，即使收費低廉但對于農村老人來(lái)說(shuō)也是一筆不小的開(kāi)支，承受不了。

　�。ㄈ�）護工招聘難，護理人員隊伍穩定性差

　　此次調研的養老機構均反映存在護理人員不足的問(wèn)題。護理人員社會(huì )地位低，工作時(shí)間長(cháng)，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專(zhuān)業(yè)文化素養的人員加入護工行列。通常，一個(gè)護理員需要護理幾個(gè)失能老人，或十幾個(gè)正常老人，一旦老人生病，還需要24小時(shí)陪護，勞動(dòng)強度大，護理任務(wù)重。護理員月薪大多在1200—2019元之間，僅個(gè)別養老機構護理員工資在3000元以上，收入與勞動(dòng)付出極不對等。招聘新的護理人員十分困難，而且從業(yè)人員流動(dòng)性大，很難留住。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┱�府加大資金投入，做好宣傳引導工作。養老服務(wù)業(yè)是“夕陽(yáng)工程”，也是今后一個(gè)時(shí)期的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，政府要積極做好項目前期工作，立足項目爭取資金，重點(diǎn)支持農村健康服務(wù)業(yè)、養老服務(wù)業(yè)設施建設。市、縣（區）各有關(guān)部門(mén)要加強對養老服務(wù)業(yè)的宣傳引導、推廣先進(jìn)經(jīng)驗，樹(shù)立樣板典型，努力為全市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　�。ǘ�）加強人才培養，建立一支專(zhuān)業(yè)化的養老服務(wù)隊伍。中高職院校設立老年護理專(zhuān)業(yè)，培養專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)人才；進(jìn)一步加大從業(yè)人員培訓力度，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的老年事業(yè)發(fā)展需要。加大養老機構和社區從事養老工作的管理人員和服務(wù)人員的職業(yè)培訓力度，切實(shí)增強服務(wù)技能和服務(wù)水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養老年醫學(xué)、管理學(xué)、護理學(xué)、營(yíng)養學(xué)以及心理學(xué)等方面專(zhuān)業(yè)人才，提高社區及農村基層衛生技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

　�。ㄈ�）打好“政策牌”、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質(zhì)的護理從業(yè)人員。有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)政策，鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫療護理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到養老服務(wù)機構就業(yè)，提高養老服務(wù)員工隊伍的年輕化，專(zhuān)業(yè)化水平。社區、鄉鎮也應盡快培養一批品德高尚、精通護理理論、掌握護理技能的年輕養老護理員，與現有的養老護理員組成“梯隊”，使養老護理員隊伍壯大起來(lái)。

　　不僅要以崇高的事業(yè)激勵人，以關(guān)心老人獻愛(ài)心的方式留住人，更要通過(guò)一系列的政策措施，建立并完善護理人員工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制，穩步提高工資標準，保障護理人員的生活水平，解決護理人員的后顧之憂(yōu)。此外，護理員更需要“感情獎勵”，各部門(mén)應組織各種形式的慰問(wèn)、表彰活動(dòng)，提升護理人員的職業(yè)自豪感，讓更多人愿意從事這個(gè)職業(yè)。

　　養老調研報告 15

　　人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為現今中國甚至世界各國廣泛關(guān)注的社會(huì )性問(wèn)題之一。據國家統計局人口和就業(yè)統計司XX年全國人口變動(dòng)情況抽樣調查數據顯示，我國65歲及以上人口占全國總人口比重已經(jīng)達到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國的老年人口所占總人口的比重高于世界平均水平。而據估計，到2020年，我國65歲及以上人口所占比重將達到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來(lái)諸多社會(huì )問(wèn)題，如醫療保障，老年人居住以及生活來(lái)源等養老問(wèn)題。我國作為發(fā)展中國家，不同于發(fā)達國家，有深厚的經(jīng)濟基礎，這些問(wèn)題所帶來(lái)的矛盾尤為突出。

　　本次調研報告調研范圍雖然僅限于我所在的xx市xx區xx社區，卻在一定程度上反映了現今我國的人口老齡化情況和老年人養老方式情況。報告將從整體和部分角度，社區和個(gè)體層次來(lái)全面分析我家所在的xx社區人口老齡化及其養老方式情況。

　　一、社區基本情況簡(jiǎn)介

　　我家所在的xx社區位于xx省xx市xx區，周?chē)�有xx五校，xxx中學(xué)，xx中學(xué)，xx大學(xué)等知名學(xué)校，是xx市有名的文化教育區；臨街就是xx區的經(jīng)濟中心之一——長(cháng)江街北行商圈，北行農貿大廳，千盛百貨，北京華聯(lián)，國美蘇寧，地一大道等商場(chǎng)購物中心使得這里的居民消費購物生活很是方便；社區處在一環(huán)以?xún)�，周�(chē)�公交線(xiàn)路四通八達，出行非常方便；碧塘公園、百鳥(niǎo)公園等廣場(chǎng)公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們在這樣一個(gè)安全方便的社區生活都很舒心祥和。

　　xx社區是個(gè)年頭較久的社區，從低矮破舊的平方動(dòng)遷改建成居民樓開(kāi)始于1982年，三年后的1985年居民開(kāi)始回遷，之后就建立了街道辦事處，1999成立xx社區。社區管轄著(zhù)周?chē)?8棟居民樓，共3371戶(hù)居民，約10500人。

　　二、社區人口老齡化問(wèn)題

　　XX年8月17日，我來(lái)到位于xx區烏江街的xx社區辦事處咨詢(xún)情況。社區的王主任熱情地接待了我，并且很耐心的解答了我的一些問(wèn)題，給予我很多這方面的相關(guān)數據。

　�。ㄒ唬�、基本情況

　　據了解，xx社區共有3371戶(hù)居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有XX多戶(hù)，占總人口比重約為60%，老年人口比較多，可以說(shuō)我們社區人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)很突出了。

　�。ǘ�）、老年人口較多的原因

　　現階段xx社區老年人口較多的原因有很多，我總結為以下幾點(diǎn)：

　　一是社區建立時(shí)間較長(cháng)，人口密度較大。據了解，動(dòng)遷之前這里原來(lái)就是工人聚居的地方，大量冶煉廠(chǎng)，紡織廠(chǎng)，建筑公司等工廠(chǎng)的工人及其家庭成員在這里居住，因此這里原本人口密度就較大，加之從回遷到現在已經(jīng)過(guò)去了將近二十五年的時(shí)間，自然老年人較多。

　　二是周邊生活方便，消費水平較低。xx社區位于一環(huán)以?xún)�，道路四通八達，一級馬路、二級馬路和眾多小街小巷在經(jīng)過(guò)近幾年的改造修繕后硬件條件大有改觀(guān)，以前的沙土路變成了現在的柏油馬路，曾經(jīng)擁堵混亂，狹窄臟亂的街路變成了現在秩序井然，干凈整潔的寬闊的大馬路；附近公交線(xiàn)路眾多，去xx的任何地方都很方便，更是有直通北站xx站的公交車(chē)，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購物消費生活帶來(lái)極大方便，而且，北行地區較xx其他地區，如太原街商圈、中街商圈，物價(jià)水平較低，加上第四人民醫院等醫院距離社區較近，因此大量老年人選擇這里來(lái)度過(guò)他們的晚年，近年來(lái)更是有不少老年人搬到這里生活，這也加大了老年人的比重。

　　三是房?jì)r(jià)水平低。xx的房?jì)r(jià)雖然和全國同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對著(zhù)日益增長(cháng)的房?jì)r(jià)望洋興嘆。xx社區的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有著(zhù)二十多年歷史的老舊樓，因此房?jì)r(jià)相較xx同類(lèi)地區偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。

　　正像我熟悉的鄰居劉爺爺說(shuō)的那樣“這里到哪都近，買(mǎi)東西也便宜，在這里住著(zhù)挺好！”

　�。ㄈ�）、老年人口較多帶來(lái)的問(wèn)題

　　社區的老年人口較多，這也給社區的工作帶來(lái)了更多挑戰。

　　王主任說(shuō)，老年人口多主要會(huì )帶來(lái)以下一些問(wèn)題：

　　一是環(huán)境問(wèn)題。說(shuō)到環(huán)境問(wèn)題，主要還是老年人擅自圈占公共綠地，在里面種地養花，甚至還有放養雞鴨鵝狗的�！霸谇萘鞲酗L(fēng)行的那一年，我們曾經(jīng)下大力氣對這些私自占用公共用地的居民進(jìn)行規勸和強制沒(méi)收那些雞鴨等禽類(lèi)，當時(shí)就有好多老人不愿意，他們中的一些人將這些雞鴨當成寵物養，完全不管那些雞鴨帶來(lái)的糞便污染和噪聲污染。本來(lái)禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開(kāi)始養這些雞鴨鵝了，現在更有的一邊侵占公用綠地開(kāi)辟菜園，一邊肆意養雞鴨，這些都給環(huán)境帶來(lái)很大破壞，居民們也都因為他們是老人就對他們睜一只眼閉一只眼了�！蓖踔魅斡行�無(wú)奈的對我說(shuō)。

　　二是養老帶來(lái)的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養老金而產(chǎn)生的。有些問(wèn)題是子女不工作賺錢(qián)反而要年邁的老人拿錢(qián)養活他們，而他們卻不知滿(mǎn)足貪得無(wú)厭引發(fā)的家庭爭吵，有些是子女間為爭取更多的老人的養老金假借贍養老人而引發(fā)的矛盾。另外，有些老人既沒(méi)有子女贍養，也沒(méi)有離退休金養老金，他們的生活來(lái)源主要是撿拾廢品，打更等簡(jiǎn)單工作得來(lái)的收入，這些老年人一旦出現健康等問(wèn)題，也會(huì )給社區帶來(lái)很大影響。

　　三、社區老年人養老方式調研

　　在去社區辦事處的同一天，我對社區所轄居民樓其中的一棟中的一個(gè)單元中的所有65歲及以上老人的養老方式進(jìn)行了調研。

　�。ㄒ唬�、社區老年人養老方式現狀

　　在我所調研的24戶(hù)居民中，有8戶(hù)家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶(hù)中有3戶(hù)家中有兩名老人，其余5戶(hù)家中有一名老人。

　　而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒(méi)有離退休金養老金，靠?jì)号�贍養，占老年人口的比重約為18%；其余9人的生活來(lái)源主要是離退休金養老金，所占比重約為82%；有離退休金養老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見(jiàn)男性與女性老年人的主要生活來(lái)源也存在明顯差別。在主要生活來(lái)源方面，女性老年人比男性更多的依賴(lài)家庭其他成員供養。

　　從全國的平均水平來(lái)看，65歲及以上老年人的生活來(lái)源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養，其次是靠勞動(dòng)收入和離退休金養老金生活，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來(lái)源上，城鎮中48.6%的老年人靠離退休金養老金來(lái)生活，其次是家庭其他成員供養和勞動(dòng)收入，分別占35.6%和10.5%。我們社區的數據表明我們社區的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個(gè)老人都有固定的生活來(lái)源。

　�。ǘ�）、奶奶們的老年生活

　　住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關(guān)系很好，因此我向她詢(xún)問(wèn)了她每月的大致生活和支出情況。

　　莽奶奶年輕時(shí)是冶煉廠(chǎng)的工人，因此現在每個(gè)月能得到固定的一定數量的養老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂(lè )融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養老金，她不用負擔水電等費用，因此每月只有150元左右的米面支出以及平時(shí)約200元錢(qián)用來(lái)買(mǎi)菜，老太太好抽煙，為了省錢(qián)她只抽散裝的旱煙，大概每月需要支出15元，這樣每個(gè)月莽奶奶其實(shí)只花了400元左右。省下來(lái)的'錢(qián)她就給他的小孫子當做上大學(xué)的學(xué)費。老人家窮了一輩子，晚年終于能過(guò)上富足的日子，她卻還是改不掉省錢(qián)的習慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學(xué)，因此生活并不富裕，甚至有時(shí)還要花老人的養老金，因此莽奶奶平時(shí)就不敢多花錢(qián)，省下來(lái)大部分的錢(qián)都給了孫子，供他上大學(xué)。

　　而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。

　　她年輕時(shí)就沒(méi)有固定的工作，現在上了年紀，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時(shí)積攢下來(lái)的一些微薄積蓄生活，并且老人出租了她唯一擁有的財富——兩室的房子——其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無(wú)奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費，還經(jīng)常因為誰(shuí)多得了趙奶奶的租金而爭得面紅耳赤甚至大打出手。后來(lái)兒女們更是將臥病在床的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。后來(lái)趙奶奶回到家里，就再沒(méi)和兒女聯(lián)系，靠著(zhù)每月微薄的租金收入支持每日的開(kāi)支和支付醫藥費。

　　可見(jiàn)，同樣是居住在社區里的老年人，晚年的養老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養老金，而有些則沒(méi)有每月固定的生活來(lái)源，他們要靠社會(huì )的資助和他們個(gè)人的勞動(dòng)獲得生活來(lái)源。而即使是有養老金的老年人，他們的晚年生活也并不全是安樂(lè )富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒(méi)有人照看或是生活費不足以負擔吃穿用行和就醫用藥所要花費的費用的老年人。

　　四、調研總結——老年群體更需要我們的關(guān)注

　　據資料顯示，中國的人口老齡化具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　一是老年人口數量大。據XX年人口變動(dòng)情況抽樣調查資料顯示，XX年我國65歲及以上老年人口已達1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。

　　二是人口老齡化的速度快、來(lái)勢猛。我國人口年齡結構從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。據預測，到2020年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達到11.92%，比XX年提高4.96個(gè)百分點(diǎn)，屆時(shí)每8個(gè)人中就有一個(gè)65歲及以上老年人。2020年以后老齡化程度繼續提高，到21世紀中葉，老年人口比重將達到25%，每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人。

　　三是人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)達國家的人口老齡化是在經(jīng)濟發(fā)達時(shí)期出現的，對老齡化的承受力強。同時(shí)，由于發(fā)達國家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長(cháng)時(shí)間的準備和適應。

　　中國人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經(jīng)濟基礎尚不具備供養老年人口的能力。

　　目前，中國雖已步入老年型社會(huì )，但尚處于人口老齡化的早期，未來(lái)中國人口類(lèi)型將從輕度老齡化轉變成深度老齡化，進(jìn)而轉化成重度老齡化，“銀發(fā)潮”將成為21世紀我國主要的人口問(wèn)題之一。要減輕人口老齡化問(wèn)題，還要繼續實(shí)行計劃生育國策。

　　老年人是社會(huì )的重要組成部分，因此使得老年人生活穩定健康是社會(huì )的責任和義務(wù)。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國帶來(lái)了很多不利影響，但還應該看到現階段我國近五成老年人主要靠家庭其他成員供養，從65歲及以上老年人的生活來(lái)源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養，其次是靠勞動(dòng)收入和離退休金養老金生活，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來(lái)源并不固定和穩定，他們還需要社會(huì )給予更多關(guān)注。

　　首先，社會(huì )應繼續加強對老年人的幫助扶植力度。切實(shí)實(shí)行各種針對老年人的福利制度，如廉價(jià)乘車(chē)，免費參觀(guān)等制度；完善養老保險等社會(huì )保障制度，讓老年人有固定的收入；

　　其次，加強社區醫療站，鄉村醫療所等基礎醫療單位的建設和完善，方便老年人的就醫；完善老年人的醫療保險制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫；

　　再次，社會(huì )應對那些既無(wú)養老金有沒(méi)有兒女供養的老人給予一定的經(jīng)濟上的幫助，使他們能有起碼的溫飽和健康；

　　最后，社會(huì )和社區應該加強各種方便老年人生活的基礎設施的建設，如輪椅專(zhuān)用道，適合老年人的健身設施，公園廣場(chǎng)，老年人活動(dòng)室建設等，讓老年人的晚年生活充實(shí)幸福。

　　老年是每個(gè)人都會(huì )經(jīng)歷的人生階段，要讓每個(gè)老年人都能享受到“老有所養，老有所依，老有所為，老有所樂(lè )”的晚年生活，需要社會(huì )每個(gè)人的共同努力。

　　社區是社會(huì )的組成部分，是社會(huì )的縮影。雖然我調研的范圍僅限于xx社區，因此得出的結論有其局限性，但也有相應的代表性。從我了解和調研的數據、例子來(lái)看，我家所在的xx社區確實(shí)存在著(zhù)人口老齡化問(wèn)題，而且老年人口所占總人口的比重不低，人口老齡化問(wèn)題比較嚴重。同時(shí)，盡管大多數老年人有較固定的生活來(lái)源，但老年人的養老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區出現的問(wèn)題和現象也在一定程度上反映了我國現階段人口老齡化問(wèn)題的嚴重性以及城鄉、地區老年人養老方式存在的差距。

　　養老調研報告 16

　　退休干部是人民的功臣，歷史的功臣，是黨和國家的寶貴財富。長(cháng)期以來(lái)，廣大離退休干部為我國的革命、建設和改革事業(yè)作出了重大貢獻，他們是黨和國家的寶貴財富。離退休干部工作是黨的組織工作、干部工作的重要組成部分，是社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的一個(gè)重要方面。加強新形勢下的離退休干部工作，要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧中奮發(fā)有為。要堅持以人為本，關(guān)心照顧好離退休干部的生活，落實(shí)離退休干部政治、生活待遇，發(fā)揮離退休干部作用。不斷完善工作制度，健全工作機制，改進(jìn)工作方法，在全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的實(shí)踐中，不斷開(kāi)創(chuàng )離退休干部工作的新局面，為老干部老有所養、老有所學(xué)、老有所樂(lè )、老有所為創(chuàng )造良好條件。

　　一、xx縣農機局老干部工作的基本情況

　　xx縣農機局黨組現有正式黨員35名，離退休干部17名，其中離退休黨員干部8名，占黨員總數的二分之一以上。如何發(fā)揮離退休黨員的作用，落實(shí)好老干部的政治和生活待遇，使他們充分享受黨和國家對他們的關(guān)心和照顧，頤養天年，非常重要。為此，xx縣農機局黨組為了更好的適應新形勢下老干部工作的需要，從政治意識、大局意識的高度，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，針對老同志的思想特點(diǎn)和反映出的問(wèn)題，從提高理論素養和解決思想認識問(wèn)題入手，不斷創(chuàng )新管理方法和工作方法，增強離退休黨員管理工作的針對性和實(shí)效性，進(jìn)行了一些有益的探索，取得了一些成效。

　　二、當前老干部工作中存在的主要問(wèn)題

　　1、傳統的工作思路和服務(wù)方式亟待轉變。

　　當前我國已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入老齡社會(huì )，老干部人員的增加、人員結構以及對服務(wù)工作的要求也發(fā)生了很大的變化，在新的形勢與任務(wù)面前，老干部工作如何創(chuàng )新，如何不斷開(kāi)拓工作新思路，如何創(chuàng )新工作方式方法，是我們亟待轉變和解決的重要問(wèn)題之一。

　　2、離休干部與退休干部的管理服務(wù)工作中存在的矛盾亟待解決。

　　當前離退休干部的整體狀況是，離休干部的人員比重越來(lái)越小，退休干部的人員比重越來(lái)越大，工作壓力越來(lái)越大，在政策落實(shí)上要求向離休干部?jì)A斜，實(shí)際工作量上以服務(wù)退休干部為主，這是現實(shí)工作中普遍存在的問(wèn)題，做管理型服務(wù)還是做勞務(wù)型服務(wù)，關(guān)系到今后的工作導向，這同樣是需要認真研究的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　3、對老干部工作認識上不到位。

　　面對新形勢新任務(wù)的要求，不能突破多年來(lái)形成的老套路，缺乏創(chuàng )新意識和主動(dòng)性，對上級精神吃不透，工作思路不寬，辦法不多，成效不大。單位沒(méi)有管理老干部的職能部門(mén)，從事老干部工作的人員一直以來(lái)身兼數職，無(wú)法將精力完全放在老干部工作上，對老干部的跟蹤管理、教育、服務(wù)等方面經(jīng)常出現顧此失彼的現象，不能及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。

　　4、老干部服務(wù)工作

　　一些老干部雖然退下來(lái)了，但獲知本單位工作信息很迫切，有時(shí)因信息傳遞不及時(shí)，思想上不重視等因素的影響，使他們產(chǎn)生一種被拋棄的感覺(jué)，在情感上自感失落。

　　5、老干部工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

　　老干部工作對外要涉及勞動(dòng)和社會(huì )保障、人事、財政等諸多方面，這就要求老干部工作者必須要有較強的組織協(xié)調能力，但有的同志不善于協(xié)調各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節的關(guān)系，不善于調動(dòng)各方面的積極性；有的缺乏調查研究能力，不善于觀(guān)察分析，不能夠及時(shí)發(fā)現和解決層出不窮的新情況、新問(wèn)題和紛繁復雜的各種矛盾，影響了工作水平和工作質(zhì)量。

　　三、強化老干部工作的幾點(diǎn)對策

　　1、從事關(guān)農機事業(yè)發(fā)展大局的高度認識老干部工作。

　　我們應切實(shí)把老干部工作放到全局來(lái)考慮，圍繞“改革、發(fā)展、穩定”的大局來(lái)開(kāi)展，做到政治上關(guān)心，生活上照顧。一是通過(guò)健全老干部組織建設，使每名老黨員都能過(guò)上組織生活，感受到黨的關(guān)懷。二是從人財物等方面傾斜，照顧好老同志的衣食住行，使老干部深切感受到組織的溫暖。要經(jīng)常性地組織有意義的文化體育活動(dòng)，陶冶他們的情操。三是增強服務(wù)意識，抓好老干部工作隊伍的自身建設。從單位領(lǐng)導到工作人員要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以老干部滿(mǎn)意不滿(mǎn)意來(lái)衡量工作的好壞，時(shí)刻關(guān)心老干部的疾苦，為他們解決工作、生活中的實(shí)際困難。四是增強老干部工作人員的責任感，增強為老干部服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，扎扎實(shí)實(shí)為老干部辦好事、辦實(shí)事。

　　2、從政治上關(guān)心入手做好老干部思想政治工作。

　　要按照“政治待遇不變，生活待遇從優(yōu)”的原則，采取多種措施，認真落實(shí)“三會(huì )一課”等制度，不斷強化對老干部的思想教育。在學(xué)習內容上，要做到與當前國際國內形勢相結合、與當地的經(jīng)濟發(fā)展和中心工作相結合、與老干部思想實(shí)際相結合的方式實(shí)施；在學(xué)習方式上，要針對部分老同志高齡、多病、居住分散、行動(dòng)不便的特點(diǎn)，采取靈活多樣的教育形式，組織好老干部閱讀文件、聽(tīng)報告、參加重要會(huì )議和各種重大活動(dòng)，把黨的聲音及時(shí)傳達給他們。要從從長(cháng)期教育入手，組織老干部不斷學(xué)習和更新知識，用新的思想理論來(lái)充實(shí)自己，使老干部理論知識、法律知識、生活常識更加充實(shí)，思想觀(guān)念不斷更新，始終保持對共產(chǎn)主義理想不懈追求的信念。同時(shí)，廣泛開(kāi)展老同志喜聞樂(lè )見(jiàn)的思想教育和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，在組織學(xué)習、輔導報告、座談?dòng)懻撘约皡⒂^(guān)考察等傳統的工作方法的基礎上，創(chuàng )新工作載體。

　　3、從強化服務(wù)觀(guān)念入手提升老干部工作水平。

　　一是要樹(shù)立保持溝通渠道的暢通就是服務(wù)的觀(guān)念。雖然老同志已經(jīng)離開(kāi)了工作崗位，但他們依然關(guān)心農機事業(yè)的發(fā)展，這就要求上至領(lǐng)導、下到每位老干部工作者，都要最大限度地確保溝通渠道的暢通。堅持及時(shí)溝通、定期溝通和隨機溝通，對重大工作、重大項目及時(shí)向老干部傳達通報情況，并現場(chǎng)聽(tīng)取老干部的意見(jiàn)或建議。同時(shí)，要把溝通的時(shí)機制度化、規范化，主要領(lǐng)導要與老干部建立聯(lián)系制度，不論工作多忙，時(shí)間多緊，都要堅持定期走訪(fǎng)、定期聯(lián)系和定期看望，當面傾聽(tīng)老干部的心聲，幫助他們解決老干部所關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。及時(shí)通報國際國內形勢，把黨和國家的路線(xiàn)、方針、政策和重大決策告訴他們。通過(guò)這種方式，做到上情及時(shí)下達、下情及時(shí)上報，始終保持領(lǐng)導與老干部溝通渠道的暢通。通過(guò)溝通，多一份情感，增一份理解，也帶來(lái)一份穩定。二是我們要最大限度地為他們“老有所學(xué)”創(chuàng )造條件。積極建立老干部學(xué)習活動(dòng)室，充實(shí)學(xué)習資料，確保他們有書(shū)看、有資料閱讀；組織他們參觀(guān)學(xué)習，參觀(guān)考察重點(diǎn)稅源企業(yè)、城市建設、新農村建設等，讓他們親自感受改革開(kāi)放帶來(lái)的新變化、出現的新氣象，加深他們對國家的大政方針和單位的工作的理解和支持。三是樹(shù)立確保樹(shù)立“老有所養、老有所樂(lè )”的服務(wù)理念。離退休是老干部人生和事業(yè)的轉折，也帶來(lái)心理和需求的變化。因此，我們應積極開(kāi)展一系列健康向上的.娛樂(lè )活動(dòng)，來(lái)滿(mǎn)足他們轉折所帶來(lái)的心理變化和需求，最大限度地為他們“老有所養、老有所樂(lè )”創(chuàng )造條件。

　　4、從創(chuàng )新工作機制入手提高老干部工作者的素質(zhì)。

　　一是強化對老干部工作者的思想教育。要通過(guò)一系列的思想教育，加強使他們胸懷大局、淡泊名利的思想境界和忠于事業(yè)、無(wú)怨無(wú)悔的使命感、責任感。使他們熱愛(ài)老干部，熱愛(ài)老干部事業(yè)，把老干部工作做深、做細、做好、做活，讓老干部舒心，讓領(lǐng)導放心。二是強化對老干部工作者的文化培養，老干部工作者除了對老干部工作的路線(xiàn)方針政策有深刻理解外，還必須掌握其他多方面的知識，培養多方面的興趣愛(ài)好和良好的文化修養及藝術(shù)情趣，從而組織和引導老同志崇尚科學(xué)文明和健康向上，提高生活質(zhì)量。三是強化對老干部工作者的業(yè)務(wù)培訓，老干部工作者要不斷學(xué)習，善于觀(guān)察分析，及時(shí)發(fā)現新情況和新問(wèn)題，運用靈活多樣的方法進(jìn)行有效的調查和科學(xué)的分析判斷，從中總結經(jīng)驗，摸索規律，不斷提高工作水平和工作質(zhì)量。四是強化對老干部工作者的心理培育。在實(shí)際工作中，老干部工作者往往處于矛盾的集點(diǎn)位置，既是黨和政府政策法規的宣傳執行者，又是老干部“兩個(gè)待遇”落實(shí)的協(xié)調督辦者，還是老干部反映問(wèn)題、吐訴心聲的忠實(shí)傾聽(tīng)者。因此，老干部工作者既要以堅韌不拔的精神抓好對老干部的服務(wù)，協(xié)調處理好方方面面的關(guān)系，使老干部工作不斷創(chuàng )新，不斷發(fā)展。

　　5、從創(chuàng )新服務(wù)入手提高老干部滿(mǎn)意度。

　　讓老干部滿(mǎn)意是我們做好老干部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果老干部對我們的工作不滿(mǎn)意，就證明我們還沒(méi)有做好這項工作，或者說(shuō)工作還不到位，那么，如何做好老干部工作，讓老干部滿(mǎn)意呢？是值得我們每一個(gè)做老干部工作的同志思考和研究的一個(gè)新課題，做好老干部工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導班子重視，要積極主動(dòng)地爭取單位主要負責人重視老干部工作。建議在局網(wǎng)站增設“老干部工作”網(wǎng)頁(yè)，定期組織老干部健康查體等，遇到重大節日和老干部生日時(shí)，要把黨和政府的溫暖送到老干部家中。平時(shí)只要有老干部生病住院，都要到醫院去看望慰問(wèn)；對異地安置的老干部，要定期或不定期進(jìn)行電話(huà)問(wèn)候。對老干部在生活中碰到的困難和煩惱事要積極主動(dòng)地靠上去做工作，要耐心接聽(tīng)老干部的每一個(gè)電話(huà)，認真對待老干部的每一條信息，妥善解決老干部的每一個(gè)問(wèn)題，真正把老干部的利益放在第一位，讓老干部滿(mǎn)意。

　　6、從發(fā)揮作用入手使老干部老有所為。

　　廣大離退休干部是黨的寶貴財富。在戰爭年代，他們前仆后繼，浴血奮戰，為新中國的成立做出了不可磨滅的貢獻；建國以后，他們屯墾戍邊，艱苦奮斗，為改變新疆貧窮落后的面貌和社會(huì )主義現代化建設打下了堅實(shí)的基礎。雖然從工作崗位退下來(lái)后，但他們牢記黨的宗旨，自覺(jué)發(fā)揮余熱，在社會(huì )主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設中發(fā)揮了不可替代的作用。要充分發(fā)揮老干部在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展中的推動(dòng)作用，在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中的參謀示范作用，在加強黨的執政能力建設中的基礎保障作用，及時(shí)征求老干部的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揮老干部的政治優(yōu)勢和豐富的工作經(jīng)驗，確保老干部老有所為。

　　養老調研報告 17

　　為了統籌xx鎮城鄉居民養老保險工作，推動(dòng)社會(huì )養老保險工作健康有序發(fā)展，近日，對xx鎮城鄉居民養老保險情況進(jìn)行調研。

　　一、xx鎮城鄉居民養老保險基本情況

　　xx鎮總人口為37595人，農業(yè)人口有33000余人，非農業(yè)人口有4300余人。全鎮已將24499人應參保人員信息全部入網(wǎng)，其中累計參保繳費人數已達11900余人，60歲以上到齡人數5000余人，對60周歲以上的到齡人員已發(fā)放待遇，而且保證養老金每月按時(shí)足額發(fā)放到應享受待遇人員手中。

　　二、xx鎮養老保險存在的問(wèn)題

　　自20xx年實(shí)行城鄉居民養老保險以來(lái)，養老保險由小到大，參保人員由少到多，保證了城鄉60歲以上老人的基本生活，維護了社會(huì )的穩定，促進(jìn)了經(jīng)濟的發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)，發(fā)展的還是很健康的'。但由于農戶(hù)居住分散、外出務(wù)工人員多、實(shí)施時(shí)間短等因素，工作中仍存在一些問(wèn)題和不足。

　　1、觀(guān)念滯后，參保意識淡薄

　　雖然養老保險已實(shí)行三年了，但仍有一些人對此缺乏足夠的認識，有人認為，錢(qián)放在自己的口袋里是最安全的，沒(méi)有長(cháng)遠的思想，拿到現錢(qián)是最重要的；有年輕人認為，錢(qián)交給國家，得等到六十歲才能享受，時(shí)間太久遠了，怕日久生變；有些家庭收入確實(shí)比較低，拿出部分參保也確實(shí)有困難。

　　2、勞動(dòng)力流動(dòng)性強，制約全覆蓋工作

　　由于市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大，勞動(dòng)力的流動(dòng)性越來(lái)越強。xx鎮的大部分年輕勞動(dòng)力都流向了發(fā)達地區，就業(yè)對勞動(dòng)者而言，要比社會(huì )保障更重要，如果就業(yè)的流動(dòng)性和保障發(fā)生沖突，現實(shí)的選擇當然是先就業(yè)，掙錢(qián)保障生活，而且，外地也有些企業(yè)也會(huì )幫助員工繳社會(huì )保險，這就制約了xx鎮的養老保險全覆蓋工作。

　　3、保險機制的缺陷，影響全覆蓋工作

　　養老保險手續太繁瑣，年年得繳費，年年有票據，每張繳費票據都不能遺失，保存起來(lái)太麻煩了，有一點(diǎn)錯誤還得想盡辦法重獲取復印件，還有轉保、退保的時(shí)候必須先在鎮上辦手續，然后還得到縣城，這個(gè)程序十分麻煩，比如，如果一個(gè)人繳了200塊錢(qián)，今年出了什么事，來(lái)退保，還得來(lái)回跑到縣城，這200塊錢(qián)存了兩年，非但沒(méi)漲，還給折騰沒(méi)了，這樣繁瑣的程序，極大地消減了群眾的參保積極性。

　　三、對加強xx鎮養老保險工作的建議

　　1、通過(guò)廣播、電視、村上公開(kāi)欄、橫幅等農村常用的新聞媒體廣泛宣傳養老保險政策，制作通俗易懂的宣傳手冊，動(dòng)用鎮、村干部和大學(xué)生村官等一切可以動(dòng)用的力量來(lái)進(jìn)行宣傳，讓文化程度不高的農民真正懂得養老保險的優(yōu)惠政策，轉變養兒防老的傳統觀(guān)念，消除其后顧之憂(yōu)，讓其自愿主動(dòng)參保。

　　2、建立由相關(guān)部門(mén)參加的養老保險征繳清欠機制，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，做好養老保險金的征繳、清欠工作，針對少報、漏報、瞞報繳費工資、拖欠養老保險等問(wèn)題，由相關(guān)部門(mén)及時(shí)查處，及時(shí)做好征繳、清欠工作。

　　3、權力下放，優(yōu)化辦事程序。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，細化養老金申領(lǐng)、審批、發(fā)放等辦事程序，規范經(jīng)辦人員的服務(wù)內容，上級部門(mén)盡量權力下放，簡(jiǎn)化相關(guān)手續，能在鎮區辦理的，盡量讓其在鎮服務(wù)站辦理，方便群眾辦事，提高辦事效率。

　　4、科學(xué)核定經(jīng)辦機構人員，保證工作順利進(jìn)行。按照本鎮工作量的大小，依據上級有關(guān)規定，科學(xué)、合理地安排經(jīng)辦機構的辦公人員和辦公經(jīng)費，保證養老保險工作能夠順利進(jìn)行。

　　城鄉居民養老保險是一項惠民利民的大工程，養老保險的全面完善關(guān)系著(zhù)群眾生活、國家發(fā)展和社會(huì )穩定。因此，xx鎮養老保險工作需要各方力量相互配合，共同促進(jìn)xx鎮的經(jīng)濟發(fā)展。

　　養老調研報告 18

　　前言：社會(huì )實(shí)踐的參與者：一幫大學(xué)同學(xué)。實(shí)踐的主題：通過(guò)調查與分析農村老年人的養老狀況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問(wèn)題，以讓老年人歡樂(lè )幸福地安享晚年。時(shí)間：20xx年1月27—1月31日。地點(diǎn)：我所居住的那個(gè)村子�，F將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)狀況告如下。

　　一、活動(dòng)內容

　�。ㄒ唬┗顒�(dòng)目的：為了更深入地了解農村養老狀況，發(fā)覺(jué)其中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，從而提出自己的想法以及建議。

　�。ǘ�）活動(dòng)預備：由于我所在的農村地區人口比較多，所以我和一幫同學(xué)首先選取一個(gè)有許多老年人居住的村子作為重點(diǎn)調查目標。我們須向村委會(huì )那里得知目前我們這個(gè)村子的全部老人的人數；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽(tīng)到村干部在致力于農村養老這個(gè)問(wèn)題上所做的貢獻。

　�。ㄈ�）活動(dòng)形式：

　　1、選取重點(diǎn)目標實(shí)地走訪(fǎng)；

　　2、詢(xún)問(wèn)村干部實(shí)際農村養老實(shí)際狀況；

　　3、查閱相關(guān)資料。

　�。ㄋ模┗顒�(dòng)過(guò)程：

　　1、從資料中了解相關(guān)狀況。我們首先在實(shí)踐活動(dòng)的第一天上網(wǎng)先搜尋到了一些關(guān)于我國農村養老的普遍狀況和一些數據以及存在的問(wèn)題。接著(zhù)，我們便來(lái)到了我所在的村委會(huì )向他們了解農村養老狀況，同時(shí)查閱了許多資料，了解到了農村里一些特別老人目前的生活狀況。

　　2、實(shí)地了解狀況。接下來(lái)的幾天，我和一幫同學(xué)就一個(gè)個(gè)地到農村里有老年人居住的家里，認真詢(xún)問(wèn)他們當前的生活狀況，兒女的贍養狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態(tài)度。

　　3、記錄數據。我們把一些數據記錄下來(lái)，之后再總結爭論農村養老中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，最終我們匯總出關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)向當地的村委會(huì )提出。

　　二、調查資料

　　實(shí)踐活動(dòng)中的調查資料分為三部分。

　�。ㄒ唬┥暇W(wǎng)搜尋到的資料。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )資源，我們了解到如今政府在農村養老這個(gè)問(wèn)題上做出了一些惠民政策。從新型農村養老保險制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國10%縣市開(kāi)展了新型農村養老保險試點(diǎn)工作，再到20xx年開(kāi)頭，新型農村養老保險試點(diǎn)開(kāi)頭逐步推廣，新型農村養老保險影響逐步擴大。它的主要內容是：堅持“�；�本、廣掩蓋、有彈性可持續”的原則。目前我國農村860歲以上的老人已達8000多萬(wàn)，占農業(yè)人口的10%以上，根據國際社會(huì )通行的標準，我國農村已成為老齡化社會(huì )。而村家庭結構的小型化，家庭養老負擔沉重，使得生活富有受到了一定的影響。

　　(二)從村委會(huì )那里得來(lái)的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的.老人竟然占到了80%，“空巢”老人現象普遍存在。調查發(fā)覺(jué)農村養老保險制度惠及面甚少，但是由于農村醫療合作社的建立，我們村里的只要是農村戶(hù)口的人都會(huì )享有醫療保險的福利，惋惜的是，資金上報比例還是很少。

　　(三)實(shí)地走訪(fǎng)所取得的資料。我們走訪(fǎng)了許多位老人，還特地為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務(wù)活。我們發(fā)覺(jué)有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因為種種原因，只能靠村里的資助生活。同時(shí)他們的生活態(tài)度會(huì )有些消極，他們不情愿麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔憂(yōu)，隱瞞了自己生大病的事實(shí)，真是可憐天下父母心。

　　三、調查結果

　�。ㄒ唬┺r村逐步呈現老齡化，農村養老問(wèn)題不容小覷。由于城鄉差距越來(lái)越大，越來(lái)越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農村。加之如今的醫療水平也在不斷改善，尤其是新型農村醫療合作社的建立后，許多老人的看病難得問(wèn)題得以解決，因此農村老年人人口在不斷上漲，農村老齡化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，隨之而來(lái)的農村養老問(wèn)題也接踵而來(lái)。

　�。ǘ�）政府、子女在農村養老問(wèn)題中的表現

　　1、執行農村養老保險制度。形成了以養老保險為主，醫療保險為輔的制度，但是在調查過(guò)程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。

　　2、實(shí)行農村社會(huì )救濟。通過(guò)網(wǎng)上資料，我了解到許多經(jīng)濟發(fā)達省市如X市、X省、X省等已經(jīng)全面實(shí)行農村最低生活保障制度，當然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會(huì )獲得村里的幫助，每個(gè)月也都會(huì )有幾十元的保障。雖然這些錢(qián)遠遠不夠他們的消費，但是至少表明白政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。

　　3、雖然金錢(qián)可以給老年人生活保障，但他們的精神活動(dòng)更應被關(guān)心。調查走訪(fǎng)中發(fā)覺(jué)一般子女都會(huì )定期或者不定期地給父母錢(qián)財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依舊堅持在田間勞碌，靠自己的能力賺錢(qián)。大多數的老年人生活簡(jiǎn)樸，開(kāi)銷(xiāo)甚少。閑暇時(shí)由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊談天，看看電視，基本上沒(méi)有什么消遣活動(dòng)。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒(méi)有開(kāi)展過(guò)什么集體活動(dòng)。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不能簡(jiǎn)潔地認為物質(zhì)上的滿(mǎn)意就可以讓老年人過(guò)的很好，其實(shí)不然，在調查中，我們發(fā)覺(jué)，他們最大的愿望還是期望自己的子女能夠經(jīng)�；貋�(lái)看看他們。

　　四、經(jīng)驗體會(huì )

　�。ㄒ唬┪覀冊谶x擇做調查實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，需要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情開(kāi)頭考慮，即取材有針對性，要有意義，同時(shí)需要從多個(gè)角度辯證的看待，從由表及里的思維著(zhù)手，在這個(gè)主題上，我們不僅看到了農村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會(huì )到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。

　�。ǘ�）“凡事預則立，不預則廢”，這句話(huà)說(shuō)明我們在做一件事情前要有充分的預備。這次活動(dòng)我和我的一幫同學(xué)們就做足了預備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對我們村的狀況，找到了我們村里的關(guān)于農村養老問(wèn)題的資料。

　�。ㄈ�）我覺(jué)得任何一個(gè)政策的實(shí)施都不是一帆風(fēng)順的，中間都會(huì )存在種種問(wèn)題，因此要加強從上級到下級的執行能力，真正把福利和好處帶給農夫。

　　五、理性思索

　�。ㄒ唬┪覈�農村社會(huì )保障機制建設存在一些主要問(wèn)題。

　　1、農村社會(huì )保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監督保證。相關(guān)的《社會(huì )保障法》依舊未制定出臺，可見(jiàn)這項機制仍未被列為法律條例，所以給執行帶來(lái)了困難，因此導致農夫對社會(huì )保障的熟悉不足，對受益缺乏信任感。

　　2、社會(huì )養老保障制度掩蓋范圍小，但這是民生問(wèn)題，需要政府加大力度擴大農村養老保險范圍。據了解，大多數老年人對養老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因為繳費農夫可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農夫每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢(qián)，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。

　　3、農村養老資金運行低效，農夫信念下降。如今的體制下，有誰(shuí)能確保證國家財政撥下來(lái)的資金絲毫不偏差地到達農村老年人手中。我唯恐沒(méi)有人能擔保吧!因為我們深知在資金運行過(guò)程中，一些資金挪用貪污的現象間或會(huì )存在，這值得我們嚴肅端詳與處理，政府人員必需要抱著(zhù)對人民負責的態(tài)度，一直秉持著(zhù)公正廉潔的原則。

　　六、問(wèn)題與建議

　�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)立法途徑的形式約束和強制執行農村養老保障制度。農村社會(huì )養老必需得到全社會(huì )的普遍重視，農村與城鎮之間的差距應當通過(guò)社會(huì )多方的努力不斷減小。

　�。ǘ�）在給農村老人帶來(lái)保障機制的同時(shí)，千萬(wàn)不要忘了關(guān)注他們的內心世界。每個(gè)人都會(huì )變老，每一位老人都期盼擁有一個(gè)健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應有的關(guān)心，更重要的是他們的子女要時(shí)刻記住�；丶铱纯�。

　�。ㄈ�）加大社會(huì )保障力度，期望國家大力扶持并真正做到對人民負責。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農村養老保險的益處，其次期望他們工作更具人性化，在分發(fā)養老金的同時(shí)可以主動(dòng)到那些老年人的家里與他們聊談天。平�？梢韵敕皆O法得組織一些消遣活動(dòng)來(lái)豐富老年人的生活。以上便是我和我的同學(xué)們所做的成果，也期望那些干部們真正地明白我們的用意，實(shí)事求是地一心一意地為人民著(zhù)想。全社會(huì )全部行動(dòng)起來(lái)，農村養老問(wèn)題才會(huì )得以解決。

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